電煤運(yùn)輸形勢(shì)的持續(xù)緊張，使西煤東運(yùn)“第三通道”呼之欲出。而電力巨頭們參與鐵路修建的咄咄逼人之勢(shì)，對(duì)鐵道部門的壟斷地位提出了挑戰(zhàn)。
    8月10日，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)董焰向記者證實(shí)，7月中旬，由其負(fù)責(zé)的“新西煤東運(yùn)大通道調(diào)研組”向有關(guān)單位進(jìn)行了課題結(jié)題匯報(bào)。經(jīng)過(guò)近一年的調(diào)研，課題組認(rèn)為，繼“大秦線”、“朔黃線”之后，應(yīng)該修建西煤東運(yùn)的“第三通道”。
    據(jù)了解，“第三通道”將西起內(nèi)蒙古集寧，在河北唐山跨京山鐵路后兵為兩路，至河北唐山地區(qū)的曹妃甸港和灤南站。這條新建鐵路將由神華集團(tuán)、大唐國(guó)際、華能集團(tuán)等電力巨頭和國(guó)家開發(fā)投資公司等共同持股，鐵道部參與建設(shè)。據(jù)悉，該方案已上報(bào)發(fā)改委，如一切順利，將在2010年前動(dòng)工。
    “電老大”欲參建鐵路
    目前，中國(guó)“西煤東運(yùn)”主要集中于兩條通道：大秦線�熒轿魇〈笸�－河北省秦皇島港�牎⑺伏S線�熒轿魇∩癯兀�河北省黃驊港��。其中大秦線設(shè)計(jì)運(yùn)能為1億噸，現(xiàn)已經(jīng)擴(kuò)充到1．5億噸，而朔黃線2004年的運(yùn)量?jī)H為6000多萬(wàn)噸。京滬、京廣、隴海線運(yùn)能更是長(zhǎng)期緊張。西部煤炭的外運(yùn)能力目前仍存在約1億噸以上的缺口。
    “巨大的煤炭運(yùn)力缺口使得電力企業(yè)希望能介入鐵路營(yíng)運(yùn)，很多電廠與煤礦有長(zhǎng)期供貨合同，我們不是缺煤，而是經(jīng)�？嘤谟忻哼\(yùn)不出去，自建鐵路就可以保障電廠生產(chǎn)。”一位電力業(yè)人士表示。
    據(jù)了解，在國(guó)務(wù)院特批下，“第二通道”朔黃鐵路是以神華集團(tuán)為主投資興建的，朔黃鐵路在保證神華集團(tuán)發(fā)電用煤的前提下，每年還能帶給神華集團(tuán)數(shù)以億計(jì)的純利潤(rùn)，這對(duì)眾多發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)誘惑不小。
    大唐國(guó)際發(fā)電股份有限公司在2004年6月就提出了修建“鄂爾多斯至京唐煤運(yùn)鐵路專線”的方案，全長(zhǎng)800余公里。鐵路起點(diǎn)鄂爾多斯是大唐國(guó)際的重要煤炭基地，而大唐國(guó)際現(xiàn)運(yùn)營(yíng)的電廠主要位于京津唐地區(qū)，此外大唐國(guó)際在南方投入的再建電廠，預(yù)計(jì)也將在未來(lái)幾年相繼投產(chǎn)，這意味著大唐國(guó)際必須把電煤暢通無(wú)阻地運(yùn)到港口。
    神華集團(tuán)同樣為爭(zhēng)奪“第三通道”提出了自己的方案，即西起內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾地區(qū)的巴圖塔站，在河北唐山市西跨京山鐵路，至曹妃甸港，全長(zhǎng)1000余公里。而準(zhǔn)格爾是神華集團(tuán)的主要煤田所在地，年產(chǎn)量4500萬(wàn)噸，其中外運(yùn)量達(dá)2500萬(wàn)噸。
    華能、國(guó)家開發(fā)投資公司等發(fā)電企業(yè)也有各自方案。但因電力企業(yè)間分歧較大，各方案都只是一家之言。
    各企業(yè)方案上報(bào)后，2004年10月，由國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所牽頭，聯(lián)合鐵道部計(jì)劃司、交通部等，組建了“新西煤東運(yùn)大通道調(diào)研組”。近一年來(lái)，他們就礦區(qū)煤炭資源的儲(chǔ)存情況、鐵路港口建設(shè)可行性研究、環(huán)境狀況、未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源需求狀況等進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)研。
    發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所的方案則將鐵路全長(zhǎng)縮短至700余公里，將起始點(diǎn)調(diào)至內(nèi)蒙古集寧，一方面避開了神華和大唐之爭(zhēng)，另一方面可借用一段京包線，減少投資；此外，還有兼顧未來(lái)利用蒙古國(guó)資源的遠(yuǎn)謀。而且，神華、大唐目前都有支線，從鄂爾多斯和準(zhǔn)格爾通往集寧。
    “電力企業(yè)當(dāng)然是為了自己的利益最大化而提出方案，但客觀上都會(huì)對(duì)煤炭運(yùn)能做出貢獻(xiàn)，更重要的是，這種平行競(jìng)爭(zhēng)的引入，對(duì)鐵路投融資體制改革和打破行業(yè)壟斷將起到示范作用。”一位業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)，目前最關(guān)鍵的不是方案的選擇，“電力企業(yè)能不能參與進(jìn)來(lái)，才是首要問(wèn)題”。
    鐵道部力主擴(kuò)建“第一通道”
    作為國(guó)家鐵路行業(yè)主管部門的鐵道部，在電力企業(yè)踴躍提出“第三通道”修建方案時(shí)，態(tài)度微妙。鐵道部計(jì)劃司司長(zhǎng)黃民在接受記者采訪時(shí)表示，目前關(guān)于方案的一切都還在研究之中，并無(wú)定論。
    一位前鐵道部人士則告訴記者，有一點(diǎn)可以肯定，鐵道部更希望擴(kuò)建“第一通道”而不是再修一條由電力企業(yè)控制的鐵路。而朔黃線的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)已令其頗感不適。
    在眾多電力企業(yè)為爭(zhēng)取修建“第三通道”上報(bào)方案之時(shí)，鐵道部已開始根據(jù)去年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中長(zhǎng)期路網(wǎng)規(guī)劃》�熞韵潞�(jiǎn)稱規(guī)劃�爩�(duì)大秦線進(jìn)行擴(kuò)建。按照規(guī)劃，將以大秦線為核心，形成以山西大同、神府、太原、晉東南、陜西等十個(gè)煤炭外運(yùn)基地為服務(wù)重點(diǎn)的鐵路煤炭運(yùn)輸網(wǎng)，年運(yùn)輸能力達(dá)到20億噸左右。電力企業(yè)欲建的與之競(jìng)爭(zhēng)的煤運(yùn)“第三通道”并不在規(guī)劃之內(nèi)。
    大秦線最初的設(shè)計(jì)運(yùn)能為每年1億噸，此后兩次擴(kuò)建，運(yùn)能達(dá)到1．5億噸，按計(jì)劃今年底運(yùn)能將達(dá)到2億噸，然后每年提升5000萬(wàn)噸，最終實(shí)現(xiàn)4億噸。據(jù)悉，為大秦線擴(kuò)能分流的遷曹鐵路將擇日動(dòng)工，其征地拆遷協(xié)議已經(jīng)全面簽訂。
    “鐵道部對(duì)大秦線進(jìn)行擴(kuò)能，就為反對(duì)‘第三通道’提供了極好的理由。”北京師范大學(xué)管理學(xué)院文力教授如是分析。
    發(fā)改委態(tài)度成關(guān)鍵
    在電力巨頭與“鐵老大”各懷心事之時(shí)，發(fā)改委的態(tài)度顯得至關(guān)重要。而8月10日，國(guó)家發(fā)改委交通運(yùn)輸司司長(zhǎng)王慶云告訴記者，目前煤運(yùn)“第三通道”還只是作為課題在研究，“從課題上升到項(xiàng)目，還需要一個(gè)過(guò)程。”
    不過(guò)，在國(guó)家發(fā)改委交通運(yùn)輸司司長(zhǎng)王慶云看來(lái)，“第三通道”的修建與大秦線的擴(kuò)建并不矛盾。他告訴記者，發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所的課題研究認(rèn)為，總體考慮未來(lái)的煤炭需求，“第三通道”還是應(yīng)該修。
    “如果到2020年煤炭需求達(dá)到26億噸、28億噸，就必須搞‘第三通道’。因?yàn)閺默F(xiàn)有的情況看，一條通道也只能運(yùn)輸1億噸最多兩億噸，所以如果運(yùn)輸量大，大秦線的擴(kuò)建和‘第三通道’就會(huì)形成互補(bǔ)。”不過(guò)王司長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)這都需要多方研究論證。
    “國(guó)家的政策是在鐵路干線上，只要不是外商控股，誰(shuí)都可以進(jìn)來(lái)，電力企業(yè)有錢投當(dāng)然不是壞事，國(guó)家也鼓勵(lì)多元化投資。但企業(yè)的壟斷可能比政府的壟斷更厲害。因?yàn)檎�府壟斷后還可以指揮，但企業(yè)的市場(chǎng)行為你無(wú)法指揮。”
    王司長(zhǎng)表示，從改革的總體進(jìn)程來(lái)看，打破“鐵老大”的壟斷是必然的，“但這里有個(gè)時(shí)機(jī)以及用什么方式的問(wèn)題。電力企業(yè)只會(huì)投他們認(rèn)為有利可圖的線路，但國(guó)家的運(yùn)煤通道和鐵路資源是有限的：市場(chǎng)配置是一個(gè)方面，普遍服務(wù)是一個(gè)方面。此外，國(guó)家關(guān)于煤運(yùn)通道的決策不能影響到上下游的利益。”

 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 原作者：張巖銘 趙剛