新華網(wǎng)廣西頻道８月１８日電　記者近日在我國(guó)第一個(gè)火力發(fā)電ＢＯＴ項(xiàng)目——廣西來(lái)賓電廠采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)的燃煤價(jià)格上漲、質(zhì)量下降造成的“價(jià)質(zhì)反比”，已經(jīng)給電廠的環(huán)保、節(jié)能、高效、清潔帶來(lái)不小的困難。業(yè)內(nèi)人士呼吁：在進(jìn)一步推動(dòng)電煤聯(lián)動(dòng)價(jià)格前題下，應(yīng)通過(guò)適當(dāng)渠道，增大對(duì)現(xiàn)有燃煤開(kāi)采、運(yùn)輸、供應(yīng)的渠道，大力打擊違規(guī)盜采煤礦行為。

    來(lái)賓電廠是中國(guó)第一家ＢＯＴ項(xiàng)目，總裝機(jī)容量為３６萬(wàn)千瓦時(shí)，年最大發(fā)電量５８．３４億千瓦時(shí)，占廣西全年上網(wǎng)發(fā)電量的１／１０，電廠運(yùn)營(yíng)管理方為希諾基公司。

    來(lái)賓希諾基發(fā)電運(yùn)營(yíng)維護(hù)公司生產(chǎn)部經(jīng)濟(jì)分析分部經(jīng)理班昌告訴記者，今年上半年由于燃煤價(jià)格上漲，主要從貴州省定點(diǎn)采購(gòu)的燃煤價(jià)格也水漲船高。目前采購(gòu)價(jià)已經(jīng)上漲到４０００元／噸。與此同時(shí)，燃煤熱量卻大大下滑，目前已經(jīng)連續(xù)兩個(gè)月燃燒熱量低于２０兆焦／千克。

    記者在采訪中了解到，來(lái)賓ＢＯＴ項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)環(huán)保、節(jié)能的主要手段是通過(guò)電力高效儲(chǔ)備——釋放完成的。提高設(shè)備使用效率、降低能耗、保護(hù)環(huán)境是來(lái)賓Ｂ電廠始終如一的做法。按照火力發(fā)電行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)賓Ｂ電廠標(biāo)煤耗率為３３０－３４０克／千瓦時(shí)，在廣西區(qū)內(nèi)火力發(fā)電系統(tǒng)中排名第一。

    班昌承認(rèn)：“要實(shí)現(xiàn)有效節(jié)能環(huán)保，除了持續(xù)不斷維修、更新設(shè)備，還需要有質(zhì)量穩(wěn)定的燃煤來(lái)源。但目前的燃煤質(zhì)量下滑卻讓我們非常被動(dòng)，如今電廠的標(biāo)耗煤率已經(jīng)比年初提高了１０克／千瓦時(shí)。”

    與燃煤熱值低相伴隨行的是灰分高，這大大增大了環(huán)保和清潔空氣的成本。為實(shí)現(xiàn)環(huán)保和節(jié)能承諾，電廠不得不采取在燃煤燃燒過(guò)程中添加輕柴油作為助燃劑的方式，提高燃煤燃燒程度，增加利用率，減少?gòu)U渣產(chǎn)生。

    班昌給記者算了這樣一筆帳：今年６月份僅增加輕柴油助燃一項(xiàng)，電廠就多花費(fèi)了８００萬(wàn)元，今年以來(lái)為提高燃煤燃燒程度注入的輕柴油超過(guò)６０００噸，多投入２０００多萬(wàn)元。在運(yùn)營(yíng)成本不變的情況下，每度電還虧損０．０２－０．０３元。

    記者在采訪中了解到，廣西來(lái)賓Ｂ電廠發(fā)電所需燃煤由廣西建燃公司提供，由建燃組織的運(yùn)煤列車從貴州省的煤礦直接運(yùn)到電廠。今年上半年國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)緊張，貴州當(dāng)?shù)孛教渴袌?chǎng)也出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況，加上廣東等沿海城市以每噸煤高出６００－７００元的價(jià)格搶購(gòu)燃煤，進(jìn)一步刺激了燃煤價(jià)格上漲。

    BOT即建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交，是國(guó)際上一種特定的項(xiàng)目融資方式。來(lái)賓電廠ＢＯＴ項(xiàng)目是來(lái)賓政府將基礎(chǔ)項(xiàng)目交由國(guó)際商業(yè)資本進(jìn)行投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，到約定期限投資方將項(xiàng)目無(wú)償移交給政府或國(guó)有公司。

    廣西來(lái)賓希諾基發(fā)電運(yùn)營(yíng)維護(hù)有限責(zé)任公司交流科主管朱曉川認(rèn)為，要確燃煤質(zhì)量穩(wěn)定，關(guān)鍵要從源頭上抓住燃煤開(kāi)采和運(yùn)輸環(huán)節(jié)。他告訴記者，煤質(zhì)下降不僅造成標(biāo)煤率下降，降低效益，還會(huì)損壞機(jī)器。來(lái)賓電廠抽樣調(diào)查表明，盡管電廠由固定的廠家供煤，但經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，在同一批煤竟然發(fā)現(xiàn)存在不同成分煤炭，這些煤肯定不會(huì)來(lái)自同一采礦地點(diǎn)。

    廣西安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室副主任黃愛(ài)興說(shuō)：“這就有兩種可能性，一種是采集過(guò)程中出現(xiàn)了擅自添加其他采礦地點(diǎn)燃煤的情況，一種則是在運(yùn)輸過(guò)程中違規(guī)添加了其他地區(qū)采集的燃煤。”

    多年研究礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理的律師吉昆峰認(rèn)為，導(dǎo)致燃煤“價(jià)質(zhì)反比”情況的出現(xiàn)，歸根結(jié)底在于現(xiàn)有礦產(chǎn)管理法律法規(guī)的管理漏洞。要想徹底解決“治亂循環(huán)”，應(yīng)從完善立法和強(qiáng)化執(zhí)法的角度，及時(shí)調(diào)整完善包括煤炭資源在內(nèi)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理體系，有針對(duì)性地解決礦產(chǎn)權(quán)利市場(chǎng)化運(yùn)作中出現(xiàn)的種種弊端。具體來(lái)看，可以從以下五個(gè)方面來(lái)著手：

    首先，應(yīng)盡快修訂《礦產(chǎn)資源管理法》，促進(jìn)法律法規(guī)與實(shí)際情況的適應(yīng)，確保“招拍掛”在具體操作過(guò)程中有足夠監(jiān)督。目前實(shí)行的“招拍掛”轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，造成一些地方政府和資源管理部門(mén)，缺乏對(duì)煤炭勘探開(kāi)發(fā)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，片面追求眼前利益和局部利益，不分礦種和賦存關(guān)系，片面執(zhí)行礦業(yè)權(quán)設(shè)置的唯一性和排他性�！兜V產(chǎn)資源管理法》尚未制定國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和特大型煤炭基地（大型整裝煤田）礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入制和礦業(yè)權(quán)設(shè)置布局不合理退出制，缺少有效地監(jiān)督機(jī)制。

    專家普遍認(rèn)為，在國(guó)家新批準(zhǔn)的大型礦區(qū)總體規(guī)劃范圍內(nèi)，礦業(yè)權(quán)由不同投資者瓜分，很容易造成超強(qiáng)度開(kāi)采，嚴(yán)重干擾國(guó)家對(duì)稀缺煤炭資源開(kāi)發(fā)的總體部署，并影響重要用煤行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一個(gè)礦區(qū)由多個(gè)業(yè)主開(kāi)發(fā)，勢(shì)必將造成礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和共用工程的重復(fù)建設(shè)，形成超強(qiáng)度開(kāi)采以及過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。目前，我國(guó)大型礦區(qū)、大型礦井被小煤礦零星分割，并由地方礦管部門(mén)正式辦理采礦登記的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有些大型礦井已被小煤礦占滿或登記注冊(cè)。可建大型礦區(qū)、礦井的區(qū)塊，一般煤層賦存條件好，開(kāi)采成本低，所以有的地方政府和礦管部門(mén)不顧國(guó)家利益和國(guó)有資源的流失，將本可以“做長(zhǎng)衫的布料裁成了小肚兜”。

    其次，應(yīng)出臺(tái)配套法規(guī)，明確礦產(chǎn)資源相關(guān)管理辦法。對(duì)國(guó)家規(guī)劃的大型煤炭基地、國(guó)家劃定的“兩區(qū)一種”礦區(qū)和已批準(zhǔn)礦區(qū)總體規(guī)劃的井田，取消“招拍掛”轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，并制定大型煤炭基地和“兩區(qū)一種”管理辦法，作為《礦產(chǎn)資源法》的配套法規(guī)。同時(shí)，探礦權(quán)人在其申請(qǐng)劃定的勘查區(qū)內(nèi)只能進(jìn)行規(guī)定的勘查作業(yè)，不具優(yōu)先取得采礦權(quán)，待勘查工作結(jié)束，完成礦區(qū)規(guī)劃后，按照劃分的井田登記采礦權(quán)。

    第三，強(qiáng)化當(dāng)事人責(zé)任，避免轉(zhuǎn)賣礦業(yè)權(quán)。在國(guó)家規(guī)劃的大型煤炭基地、國(guó)家劃定的“兩區(qū)一種”礦區(qū)和已批準(zhǔn)礦區(qū)總體規(guī)劃的井田、大型整裝煤田內(nèi)，嚴(yán)禁人為分割、化整為零設(shè)置小區(qū)塊礦業(yè)權(quán)，對(duì)分割設(shè)置礦業(yè)權(quán)的要追究當(dāng)事人責(zé)任。對(duì)于已分割出讓了的小區(qū)塊礦業(yè)權(quán)，不符合總體勘探規(guī)劃和總體開(kāi)發(fā)規(guī)劃的應(yīng)予以糾正。同時(shí)，礦業(yè)權(quán)設(shè)置的排他性要區(qū)別對(duì)待，對(duì)于同一種礦種，礦業(yè)權(quán)設(shè)置堅(jiān)持排他性原則，對(duì)于不同礦種，根據(jù)各自行業(yè)優(yōu)勢(shì)，礦業(yè)權(quán)設(shè)置采取分設(shè)的方法，可避免轉(zhuǎn)賣礦業(yè)權(quán)。

    第四，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃，明確管理部門(mén)權(quán)責(zé)。明確煤炭資源勘探開(kāi)發(fā)程序和各級(jí)政府部門(mén)管理權(quán)責(zé)，理順規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置關(guān)系，加強(qiáng)規(guī)劃工作，按照煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)劃確定的開(kāi)發(fā)建設(shè)布局，編制煤炭勘探規(guī)劃，按照勘探規(guī)劃設(shè)置探礦權(quán)，完成詳查勘探，編制礦區(qū)總體開(kāi)發(fā)規(guī)劃，按照批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃出讓礦業(yè)權(quán)，擬投資建設(shè)煤礦的企業(yè)，在國(guó)家發(fā)改委完成立項(xiàng)后，到國(guó)土資源部辦理礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)。    第五，建立礦業(yè)準(zhǔn)入制和退出制度，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。為了有效合理利用煤炭資源，確保煤礦安全生產(chǎn)，減少礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資浪費(fèi)，應(yīng)制定國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和特大型煤炭基地（大型整裝煤田）礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入制和礦業(yè)權(quán)設(shè)置布局不合理退出制。實(shí)現(xiàn)一個(gè)礦區(qū)只能有一個(gè)開(kāi)發(fā)主體進(jìn)行開(kāi)發(fā)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督落實(shí)。