8月26日或晚些時(shí)候,國務(wù)院“8·7”事故調(diào)查組將向社會(huì)公開礦難“背后”問題的調(diào)查結(jié)果。記者已知的情況是,除多名地方官員涉案外,亦有省級(jí)高官受到牽連。
隨著調(diào)查的深入,“8·7”礦難“背后”隱藏的一個(gè)“上壓下挺”的地方政府利益網(wǎng)絡(luò)逐漸現(xiàn)形。有知情人士指出,早在四望嶂礦務(wù)局轉(zhuǎn)制時(shí),曾云高等人就將公安、煤炭、安監(jiān)等部門要員及市政府官員拉入其股東名單中。
至于礦難“背后”牽涉資金是15億元還是20億元,記者從調(diào)查組未得到證實(shí)。國務(wù)院事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)趙鐵錘稱,還需要進(jìn)一步調(diào)查。
從記者掌握的情況來看,這場(chǎng)災(zāi)難本該可以避免。記者獲得的一份資料顯示,因考慮到某些利益當(dāng)?shù)卣ν?#8220;問題煤礦”。
官員參股:幾十萬元至幾百萬元不等
有多名知情人士向記者反映,“8·7”礦難的發(fā)生并非偶然,這是一起徹頭徹尾的地方利益“聯(lián)結(jié)”而造成的人禍。而為禍者也非曾云高一人,地方政府官員難脫干系。
事情要追溯到1999年。這一年的7月底,梅州市中級(jí)人民法院宣布四望嶂礦務(wù)局進(jìn)入破產(chǎn)程序,該礦因“經(jīng)營(yíng)管理不善”而被迫“下馬”(倒閉)。還未等“下馬”者離鞍,曾云高等人即于同年8月“上馬”,他們籌資1800萬元接手經(jīng)營(yíng)四望嶂礦區(qū)的主要礦井。
在“上馬”與“下馬”之間,一些“離奇”的事情也隨之發(fā)生。知情者說,此破產(chǎn)案有內(nèi)幕交易。更有人向記者提供舉報(bào)材料稱,某副省級(jí)官員牽涉到其中,有人拿出60萬元送給該官員。據(jù)稱,在改制前,四望嶂礦務(wù)局一礦的產(chǎn)值就有“上億元”,這還沒有包括礦井的設(shè)備、廠房等資產(chǎn),為什么曾云高能以1800萬元甚至更低的價(jià)格獲得?
知情人提到,曾云高“神通廣大”,除從銀行貸款外,他還找到當(dāng)?shù)毓、稅?wù)、煤炭、安監(jiān)等部門及地方政府的高官,讓他們以不同方式入股。“曾云高是大股東,約占七成左右,其他股東投入幾十萬元至幾百萬元不等,分別參股。”知情者說,其他的股東多以親戚的名義參股,而自己則躲在幕后“分紅”。
黃槐鎮(zhèn)政府一工作人員則告訴記者,當(dāng)?shù)匾幻h政要員年分紅高達(dá)“200多萬元”。知情者稱,正是因?yàn)橛?#8220;當(dāng)官的”入股,大徑里煤炭有限公司及周邊的礦井才能在長(zhǎng)達(dá)6年的時(shí)間內(nèi)“非法”組織生產(chǎn)。興寧市礦山停產(chǎn)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組提供的一份資料顯示,到災(zāi)難發(fā)生時(shí),包括曾云高的大徑里公司在內(nèi),興寧22家煤礦中絕大多數(shù)沒有獲得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照及采礦許可證等證照。
而官員參股的說法也得到興寧市紀(jì)委、監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)人的證實(shí)。這位負(fù)責(zé)人告訴記者:“我們還是查處了一名干部,是局長(zhǎng)一級(jí)。”該負(fù)責(zé)人稱,紀(jì)檢部門還在加大查處力度。
地方財(cái)團(tuán)作祟官員利在其中
在調(diào)查官員參股的問題時(shí),記者發(fā)現(xiàn)一個(gè)更大的利益網(wǎng)在當(dāng)?shù)劁伨,政府部門與眾多煤礦被羅織網(wǎng)內(nèi)。
據(jù)了解,曾云高等人早就知道四望嶂礦區(qū)的諸多礦井處在水淹區(qū)以下。早在2000年,廣東省經(jīng)貿(mào)委就已經(jīng)將大徑里(一礦)、梨樹坑(三礦)、東興、大興、徐坑等五對(duì)煤礦列入水淹區(qū)。曾云高等人接手這些礦井后,先后投入1.4億元進(jìn)行改造,并請(qǐng)來北京煤礦設(shè)計(jì)研究院等部門的專家設(shè)計(jì)“井田延深方案”。
此方案后來獲得廣東省經(jīng)貿(mào)委的認(rèn)可。曾云高等人本以為做完這些工作后可以投入生產(chǎn),但他們的煤礦險(xiǎn)遭關(guān)閉。
2001年7月,廣東省政府在一次“重大事故隱患排查會(huì)議”上,要求對(duì)包括大興煤礦在內(nèi)的四望嶂礦區(qū)的6個(gè)煤礦一律關(guān)停。奇怪的是,這些煤礦非但沒有關(guān)停,還在2002年7月至11月逐步通過了興寧、梅州市及廣東省煤炭工業(yè)局的驗(yàn)收。2002年8月之后,這些煤礦在未獲得“四證一照”(礦長(zhǎng)資格證、采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照)的情況下即開始“試開采”。
而為了加大產(chǎn)量、取得合法身份,曾云高等人開始發(fā)動(dòng)股東,聯(lián)合有關(guān)部門向當(dāng)?shù)卣岢鲆螅?qǐng)政府“協(xié)助”向廣東省有關(guān)部門申請(qǐng)發(fā)證。2003年2月8日,興寧市安全生產(chǎn)監(jiān)管局和煤炭工業(yè)局聯(lián)合向梅州市政府發(fā)出請(qǐng)求報(bào)告。記者看到的這份《關(guān)于請(qǐng)求協(xié)助興寧市水淹區(qū)下開采煤礦辦理煤炭安全生產(chǎn)許可證的報(bào)告》稱:“五對(duì)煤礦均達(dá)到了辦理煤礦生產(chǎn)許可證的規(guī)范要求”、“具備了安全生產(chǎn)和辦理煤炭生產(chǎn)許可證的基本條件”。為避免全部礦井被水淹造成財(cái)產(chǎn)的重大損失,發(fā)揮貧困山區(qū)資源優(yōu)勢(shì),請(qǐng)求梅州市政府向(廣東)省經(jīng)貿(mào)委呈報(bào),協(xié)助辦證。
在地方政府的努力“爭(zhēng)取”下,大徑里等煤礦被保留了下來,并開始產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)利益。連廣東最大的電力企業(yè)、廣東電力發(fā)展股份有限公司(粵電力,000539)也發(fā)布公告稱,2004年應(yīng)付大徑里公司燃料賬款共計(jì)600余萬元。大徑里公司的宣傳資料稱,他們每年上繳國稅250萬元以上。
知情人稱,曾云高組成“地方利益財(cái)團(tuán)”,利用地方政府部門的力量,炸封大量小煤窯,開始?jí)艛嚅_采。有了巨大經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)后,曾云高又利用權(quán)、錢結(jié)交各級(jí)官員,并通過他們獲得更多利益和必要的“保護(hù)”。大徑里公司董事會(huì)的“鐵三角”曾云高(興寧、梅州市兩級(jí)人大代表)、曾桂祥(廣東省政協(xié)委員)、曾繁金(興寧市人大代表)等人也先后獲得了經(jīng)濟(jì)以外的“待遇”。
“經(jīng)濟(jì)利益”成擋箭牌 要錢還是要命
有了另外的身份后,曾云高等人的腰桿“挺拔”了很多。據(jù)稱,興寧市政府在“7·14”礦難發(fā)生后,責(zé)令全市所有煤礦進(jìn)行停產(chǎn)整頓。這些禁令對(duì)曾云高等“財(cái)大氣粗”的人來說,如同白紙一張。
7月22日,廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局也向省政府遞交了《關(guān)于關(guān)閉興寧四望嶂礦區(qū)水淹區(qū)下六處煤礦的緊急請(qǐng)示》,提請(qǐng)省政府督促梅州市政府關(guān)閉大興煤礦等6個(gè)煤礦。但在“地方利益財(cái)團(tuán)”的力挺下,興寧市的許多煤礦依然繼續(xù)組織生產(chǎn),“8·7”災(zāi)難終于發(fā)生。當(dāng)?shù)貒梁凸ど滩块T相關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者,他們之前也對(duì)曾云高下達(dá)過停產(chǎn)通知書和處罰通知書,但由于“執(zhí)法力量太過單薄”,他們最終都無功而返。
由于受到“地方利益財(cái)團(tuán)”的影響,廣東省有關(guān)部門亦為“非法”煤礦大開綠燈。8月15日,廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)陳建輝在一次煤礦安全現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上進(jìn)行了反思。陳建輝稱,有三個(gè)重要原因值得深刻反思,而“對(duì)煤礦事故的復(fù)雜性和嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不夠”是重要原因。廣東省安監(jiān)局擔(dān)心“相當(dāng)部分煤礦因無法到期領(lǐng)證而停產(chǎn),從而給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來不利影響”。
陳的說法點(diǎn)出了事故的關(guān)鍵因素——“當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定”。當(dāng)?shù)鼐用裾f,煤礦不抽水他們沒法種田,礦工大批返鄉(xiāng)后地方消費(fèi)能力也急速下降。一位居民不無憂慮地說,離開煤礦后他們不知該怎么辦。
在這種畸形的經(jīng)濟(jì)利益鏈條下,“當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定”成為既得利益者的擋箭牌。“興寧現(xiàn)在出名了,但興寧也會(huì)因此變得更窮。”興寧安全生產(chǎn)監(jiān)管局一位工作人員說,她的親友們都要外出打工。記者在興寧的一些部門采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),他們都不希望政府關(guān)停當(dāng)?shù)孛旱V,煤礦能為他們帶來“實(shí)實(shí)在在的利益”。比如黃槐鎮(zhèn),煤礦停產(chǎn)后,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)忽然停滯。而與煤礦利益相關(guān)的人士更是沒有額外的“分紅”。
據(jù)了解,國務(wù)院調(diào)查組正在加大調(diào)查力度,不日將公布結(jié)果,“背后”真相可望“大白于天下”。梅州市人大常委會(huì)有關(guān)人士稱,曾云高已被公安機(jī)關(guān)“限制人身自由”,人大常委會(huì)也已下發(fā)通知,將審議撤消曾云高人大代表資格的提議。
梅州市煤礦停產(chǎn)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組督查組有關(guān)人士告訴記者,在完成整頓后,符合要求的煤礦將會(huì)在10月間復(fù)產(chǎn);蛟S,興寧市民及一些獲利者對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期可以稍微“樂觀”一些。
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