十一五”規(guī)劃的建議中所倡導(dǎo)的煤電聯(lián)營(yíng)，即鼓勵(lì)煤電雙方通過(guò)相互滲透建立產(chǎn)權(quán)紐帶，通過(guò)煤電資本的相互持股、參股或者控股，實(shí)現(xiàn)混合經(jīng)營(yíng)，其核心是資源優(yōu)化、資本運(yùn)作。該模式被視為解決我國(guó)煤電之爭(zhēng)的途徑之一。

   

不過(guò)，如何使煤炭與電力這兩個(gè)原本“唇齒相依”但卻又矛盾重重的上、下游產(chǎn)業(yè)，做到真正意義上的“骨肉相連”？“十一五”期間的政策支持與市場(chǎng)機(jī)制，無(wú)疑將為煤電聯(lián)營(yíng)這個(gè)已提出多年的概念，創(chuàng)造更多實(shí)現(xiàn)的可能性。

    煤電聯(lián)營(yíng)并不是一個(gè)新鮮概念，早在上世紀(jì)七八十年代，這種模式就已被提出。不過(guò)，以往的“聯(lián)營(yíng)”大都在行業(yè)內(nèi)部，更多的是煤炭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈建立發(fā)電廠。

    今天的煤電聯(lián)營(yíng)，卻是兩個(gè)壟斷色彩與政府管制色彩濃重的行業(yè)之間真正意義上的合作，是要沖破行業(yè)壟斷與行業(yè)分割束縛的合作。如今，不少電力和煤炭企業(yè)已開(kāi)始以不同模式探索著煤電聯(lián)營(yíng)的新出路。

    資本加速產(chǎn)業(yè)融合

    從安徽省淮南市區(qū)向西北約20公里，即可到達(dá)上海電力（G上電600021）與淮南礦業(yè)正在聯(lián)手打造的淮滬煤電項(xiàng)目核心基地———田集電廠，其建設(shè)目標(biāo)是四臺(tái)60萬(wàn)千瓦燃煤發(fā)電機(jī)組。與此相配套，淮滬煤電還同時(shí)擁有一對(duì)可開(kāi)采儲(chǔ)量6億噸、年產(chǎn)600萬(wàn)噸煤炭的礦井。該項(xiàng)目投資總額約為120億元，其中電廠投資額約100億元，煤礦投資額約20億元。

    上海電力的資料顯示，首期項(xiàng)目計(jì)劃中的兩臺(tái)60萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組，已于2005年7月21日正式開(kāi)工，計(jì)劃于2007年底并網(wǎng)發(fā)電。田集電廠一期項(xiàng)目投產(chǎn)后，年需燃煤約300萬(wàn)噸，由淮南礦業(yè)集團(tuán)責(zé)任公司供應(yīng)。

    淮滬煤電有限公司在2005年1月組建，由上海電力股份有限公司與淮南礦業(yè)集團(tuán)各按50%股權(quán)比例出資，首期注冊(cè)資本2億元，淮南礦業(yè)與上海電力各出資1億元。

    記者獲悉，淮滬煤電項(xiàng)目是上海電力與煤炭企業(yè)的首次合作投資。不過(guò)，該公司的相關(guān)人士表示，與煤炭企業(yè)合作進(jìn)行投資，將代表著公司未來(lái)的投資方向。

    當(dāng)?shù)亓私忭?xiàng)目情況的人士告訴記者，電廠上述所需燃煤，將由淮南礦業(yè)以出資方式投入到淮滬煤電的煤礦負(fù)責(zé)提供；而在核算時(shí)，煤炭以成本計(jì)價(jià)，利潤(rùn)由雙方根據(jù)股權(quán)比例均分。

    對(duì)于淮滬煤電項(xiàng)目合作模式，能源研究專家、能源政策研究主編吳鐘瑚向記者表示，煤炭企業(yè)與電力企業(yè)雙方通過(guò)資本融合，從而實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合，這種戰(zhàn)略聯(lián)合顯然要比其它形式的合作關(guān)系更為緊密。

    河北一家中型煤炭企業(yè)的高層則告訴記者，目前公司與下游的電力或是大型鋼鐵企業(yè)保持了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，關(guān)系雖好，但主要是業(yè)務(wù)上的合作，大家終究不是一家人，“假如市場(chǎng)行情一旦發(fā)生逆轉(zhuǎn)，這種關(guān)系也自然會(huì)受到挑戰(zhàn)。”

    “從經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)說(shuō)，資本融合是產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的最高層次，這樣達(dá)成的合作關(guān)系自然是牢靠的。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)一位產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究博士向記者表示。

    根據(jù)上海電力與淮南礦業(yè)雙方的協(xié)議，淮滬煤電的董事會(huì)將由兩個(gè)股東輪流掌控。前兩屆(每三年一屆)董事會(huì)由淮南礦業(yè)主導(dǎo)，同時(shí)出任董事長(zhǎng)一職；上海電力則負(fù)責(zé)具體的經(jīng)營(yíng)管理，將派出總經(jīng)理。此后兩屆反之。

    而對(duì)于這種各占50%的股權(quán)對(duì)等投資模式，淮南當(dāng)?shù)亓硪晃皇煜で闆r的人士告訴記者，這其實(shí)也是雙方博弈后的妥協(xié)結(jié)果。

    早在2003年6月，淮南礦業(yè)與華能集團(tuán)以及上海電力大股東———中電投，在北京簽署了“聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)淮南煤電基地合作意向書(shū)”。然而，在隨后的實(shí)質(zhì)性談判中，股權(quán)比例成為談判難點(diǎn)之一———各方都堅(jiān)持要求控股。最終，在華能退出后，等比例股權(quán)成為被淮南礦業(yè)與中電投接受的惟一方案。

    “近兩年來(lái)煤炭和電力都是緊缺資源，大家誰(shuí)都不愿處于被動(dòng)地位，但顯然，誰(shuí)也不想失去這次合作機(jī)會(huì)。”該人士認(rèn)為。

    作為中國(guó)東部地區(qū)煤炭資源最豐富的煤礦，淮南煤田已被國(guó)家發(fā)改委定位于億噸級(jí)大型煤炭基地，礦區(qū)現(xiàn)有年生產(chǎn)規(guī)模為3000萬(wàn)噸，該數(shù)字在2007年和2010年預(yù)計(jì)將分別達(dá)到5000萬(wàn)和7000萬(wàn)噸。

    而2003年8月上海市中國(guó)工程院院士咨詢與學(xué)術(shù)活動(dòng)中心的相關(guān)研究顯示，預(yù)計(jì)到2010年，上海市所需的裝機(jī)規(guī)模將由現(xiàn)在的1138萬(wàn)千瓦提高到3364萬(wàn)千瓦，即便考慮核電、燃機(jī)電力和西部來(lái)電的因素，電力缺口仍然較大。并且，鑒于環(huán)保、運(yùn)輸?shù)确矫娴闹萍s，上海迫切需要在煤炭資源豐富、輸電距離適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)，尋找穩(wěn)定可靠的能源基地。

    “除了保持穩(wěn)定的市場(chǎng)需求外，煤炭企業(yè)也希望延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，投資電廠顯然也是個(gè)好途徑。”上述人士表示。

    早在2004年8月，華能?chē)?guó)際與中煤集團(tuán)簽訂合作建設(shè)煤炭生產(chǎn)基地的協(xié)議，雙方將在礦區(qū)建設(shè)大型坑口電廠。同時(shí)，山東魯能、陜西銀河以及神華集團(tuán)投資百億的項(xiàng)目啟動(dòng)；國(guó)華電力與云南合作的煤電項(xiàng)目開(kāi)工；華電集團(tuán)與粵電集團(tuán)正與貴州煤炭行業(yè)合作；國(guó)電集團(tuán)與東北最大的煤炭企業(yè)———黑龍江龍煤礦業(yè)集團(tuán)，聯(lián)手在黑龍江省主要產(chǎn)煤區(qū)雙鴨山開(kāi)發(fā)建設(shè)大型煤電基地，項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資231億元。

    在淮滬煤電之后，國(guó)家電力公司電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院相繼出具了滬皖兩地另外兩個(gè)投資分別達(dá)百億的重大電力項(xiàng)目工程———平山電廠和馬鞍山聯(lián)合電廠工程可行性研究報(bào)告的正式審查意見(jiàn)，標(biāo)志著申能集團(tuán)在安徽投資的兩大火電項(xiàng)目的可行性研究工作全部完成。

    市場(chǎng)煤與計(jì)劃電再“頂牛”

    “淮滬煤電中，煤、電企業(yè)各持50%的股權(quán)比例，其實(shí)也從另一角度反映了目前煤電之間的對(duì)峙局面。”華寶信托的一位分析人士向記者表示，顯然這種股權(quán)比例結(jié)果是雙方“誰(shuí)也無(wú)法擺平對(duì)方”的結(jié)果。

    “這是兩個(gè)實(shí)際聯(lián)系非常緊密的行業(yè)，但每次的‘全煤會(huì)’上都吵得不可開(kāi)交。“河北一家煤炭企業(yè)的高層向記者表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。

    作為上下游的兩個(gè)行業(yè)，人們通常用“唇齒相依”來(lái)形容煤炭和電力的關(guān)系。在我國(guó)目前發(fā)電結(jié)構(gòu)中，用煤發(fā)電占總裝機(jī)容量的70%以上；而煤炭行業(yè)的最大用戶則是電力企業(yè)，發(fā)電用煤占全國(guó)煤炭銷售量的60%左右。因此，在很大程度上可以說(shuō)：沒(méi)有煤就沒(méi)有電，但如果發(fā)電不用煤，一半以上的煤礦也要關(guān)門(mén)。

    但“2006年全國(guó)重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)”，再次讓人們感受到了這兩個(gè)原本“唇齒相依”的行業(yè)之間“水火不相容”的另一面。

    這是國(guó)家發(fā)改委放松對(duì)電煤價(jià)格控制的首個(gè)“全煤會(huì)”，標(biāo)志著自

    1992年以來(lái)國(guó)家為確保電價(jià)穩(wěn)定而設(shè)定的國(guó)有大型電廠的電煤價(jià)格開(kāi)始瓦解，煤炭的價(jià)格今后主要靠市場(chǎng)說(shuō)了算。

    之前，由于存在計(jì)劃內(nèi)電煤價(jià)格和市場(chǎng)煤價(jià)的巨大差距，煤炭企業(yè)被認(rèn)為一直在作“貢獻(xiàn)”。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，由于近年來(lái)煤炭市場(chǎng)需求日趨緊張，市場(chǎng)煤價(jià)不斷攀升，市場(chǎng)電煤價(jià)格與煤炭的市場(chǎng)價(jià)差在逐年加大。當(dāng)初國(guó)家對(duì)合同電煤的指導(dǎo)價(jià)為每噸比市場(chǎng)價(jià)低10元，而現(xiàn)在其差額甚至高達(dá)100多元。

    不過(guò)，煤炭企業(yè)提價(jià)的愿望似乎并不容易實(shí)現(xiàn)。

    “大的電力集團(tuán)幾乎都沒(méi)簽單，”上述人士告訴記者，“他們不愿電煤提價(jià)。”

    山西大同煤礦的一位人士向記者表示，去年市場(chǎng)煤與合同煤的平均價(jià)格差距在50至70元之間，“我們沒(méi)打算電煤價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)一樣，但希望今年的差距可以縮小。”

    不過(guò)，從1月12日下午中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)舉行的新聞媒體答謝會(huì)上傳出的數(shù)據(jù)顯示，截至當(dāng)日中午12點(diǎn)，電力合同煤錄入3．48億噸，比預(yù)計(jì)下降17%。不過(guò)，本次會(huì)議改革的重點(diǎn)———電煤價(jià)格，卻沒(méi)能確定。

    中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王戰(zhàn)軍指出，雙方僵持的原因已不是價(jià)格方面的問(wèn)題，而是煤電企業(yè)雙方處于市場(chǎng)和計(jì)劃兩種體制的碰撞。

    “電還是計(jì)劃電，完全市場(chǎng)煤難以做到。”上海新資源投資分析師馬建向記者表示。

    煤電雙方的價(jià)格博弈，在很大程度上取決于電力行業(yè)所能容納、消化的程度。從1992年7月煤價(jià)試點(diǎn)放開(kāi)，到2002年1月完全放開(kāi)后，煤炭企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，而電價(jià)至今仍然是由國(guó)家嚴(yán)格控制，并且，煤在電力企業(yè)的成本中占到50%以上的比例。

    在能源不那么緊缺的情況下，兩個(gè)行業(yè)可能還相安無(wú)事，但近兩年隨著作為基礎(chǔ)資源的煤炭?jī)r(jià)格一路上揚(yáng)，市場(chǎng)價(jià)與計(jì)劃電煤價(jià)差距迅速拉大的情況下，煤電雙方的尷尬自然在所難免。

    “煤炭漲價(jià)本來(lái)天經(jīng)地義，但煤炭?jī)r(jià)格成本上調(diào)使得電力企業(yè)難以承受，畢竟電力企業(yè)的成本無(wú)法轉(zhuǎn)移到銷售電價(jià)去，無(wú)法轉(zhuǎn)移到下游。”王弘表示。

    公開(kāi)資料也顯示，受煤炭成本上漲影響，從2004年第四季度開(kāi)始，電力板塊上市公司的業(yè)績(jī)開(kāi)始大幅滑坡，尤其在2005年第一、二季度達(dá)到頂峰：有的公司凈利潤(rùn)下降幅度超過(guò)70%。

    從價(jià)格聯(lián)動(dòng)到產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)

    為緩解局面，2005年5月，國(guó)家發(fā)改委推出煤電聯(lián)動(dòng)政策。當(dāng)時(shí)，全國(guó)平均電價(jià)每千瓦時(shí)上漲0.02元，約消化掉7%至8%的電煤價(jià)格上漲因素。但同期，電煤價(jià)格實(shí)際漲幅已達(dá)70%以上。

    但煤電聯(lián)動(dòng)并不被普遍認(rèn)為是一種根本解決矛盾問(wèn)題的模式。

    “煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，其實(shí)是煤炭?jī)r(jià)格上漲，電力價(jià)格也跟著上漲，但電力價(jià)格的上漲有個(gè)一定的調(diào)整幅度。“中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的一位人士向記者表示。

    對(duì)于今年的電煤價(jià)格，分析人士向記者表示，其結(jié)果可能還是需要國(guó)家出面協(xié)調(diào)。不過(guò)，王洪弘向記者表示，現(xiàn)在各大電廠投資煤炭企業(yè)的趨勢(shì)，其實(shí)也是在嘗試“用資本紐帶解決煤電間矛盾。”

    “大家利用資本與股權(quán)捆綁的關(guān)系，在利益上形成統(tǒng)一體，這是政府所倡導(dǎo)的模式。”王弘說(shuō)。

    按照此前專家所設(shè)想的模式，煤炭企業(yè)可以與電力企業(yè)合營(yíng)、或形成戰(zhàn)略性聯(lián)盟，通過(guò)煤電資本的相互持股、參股或者控股，利用不同資本的融合、兼并、重組，實(shí)現(xiàn)混合經(jīng)營(yíng)。

    對(duì)此，吳鐘瑚認(rèn)為，煤電聯(lián)營(yíng)不僅僅可以避免煤炭與電力這兩

    大行業(yè)在體制上的糾纏，從經(jīng)濟(jì)上、從資源利用上有好幾方面的意義。

    他告訴記者，通過(guò)煤電聯(lián)營(yíng)，發(fā)電企業(yè)可拿到穩(wěn)定的煤炭來(lái)源，由于坑口就在煤礦附近從而避免了運(yùn)輸環(huán)節(jié)，不僅降低了發(fā)電成本，煤的經(jīng)濟(jì)利用率也可得到提高。“尤其是對(duì)一些煤炭熱值比較低的礦井，經(jīng)濟(jì)效益會(huì)明顯提高。”

    而對(duì)煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，除了可延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、解決僅提供初級(jí)產(chǎn)品的問(wèn)題，而且在煤炭供應(yīng)加大的時(shí)候，穩(wěn)定了市場(chǎng)需求。

    “這樣，煤、電之間的供應(yīng)消費(fèi)關(guān)系變得很清晰。”吳鐘瑚表示。

    中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)王躍華研究員認(rèn)為，煤電聯(lián)營(yíng)為了鼓勵(lì)煤電基地集約化開(kāi)發(fā)坑口電廠，提高能源利用效率，“從能源轉(zhuǎn)換效率來(lái)說(shuō)，機(jī)組效率越大，能源轉(zhuǎn)換效率越高，煤炭的利用率就越高。”

    而在上述山西大同煤礦的人士看來(lái)，這種模式很大地緩解了運(yùn)力這一給煤電矛盾帶來(lái)了很多變數(shù)的環(huán)節(jié)壓力。

    “現(xiàn)在很大的問(wèn)題是運(yùn)力如何保證，煤炭供需企業(yè)之所以要提前簽訂合同，是因?yàn)闋可娴矫禾窟\(yùn)力的安排。”該人士告訴記者。

    記者獲悉，目前華東地區(qū)所需煤炭的70%以上靠鐵路運(yùn)輸，運(yùn)力資源緊缺，在一定程度上也轉(zhuǎn)移到了煤炭的價(jià)格上。

    上述人士認(rèn)為，在煤炭產(chǎn)地推進(jìn)煤電一體化，就地變輸煤為輸電，不僅可緩解鐵路運(yùn)輸壓力，減少運(yùn)煤對(duì)沿途環(huán)境的污染，而且拓展了煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高了附加值，也降低了發(fā)電成本。

    聯(lián)營(yíng)的“十一五”機(jī)緣

    “煤電聯(lián)營(yíng)的概念其實(shí)已提出很多年了，而在新形勢(shì)下，過(guò)去倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)不了的，在現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置作用加強(qiáng)之后，實(shí)現(xiàn)的可能性增大了。”吳鐘瑚告訴記者。

    早在上世紀(jì)七八十年代，國(guó)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)。90年代初誕生于內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原的伊敏煤電一期工程，被公認(rèn)為第一家大型煤電聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目。此外，一些煤炭類上市公司如西山煤電(000983)、鄭州煤電(600121)等都建立了自己的發(fā)電廠。不過(guò)，這些大都是煤炭企業(yè)自己行內(nèi)所辦的電廠。

    “煤電是兩家實(shí)際上進(jìn)入市場(chǎng)最晚的行業(yè)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，兩家事實(shí)上不可逾越。”開(kāi)灤集團(tuán)的一位人士告訴記者，雖然這些年來(lái)煤炭企業(yè)也一直在搞電廠，包括開(kāi)灤也有自己的電廠，是國(guó)家鼓勵(lì)的煤矸石發(fā)電模式，但是光靠煤炭企業(yè)的實(shí)力、沒(méi)有電力資本參與，規(guī)模普遍不大。

    而對(duì)于國(guó)家“十一五”規(guī)劃的建議中所提倡的煤電聯(lián)營(yíng)，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)一位姓張的研究人士則向記者表示，其核心是“資源優(yōu)化、資本運(yùn)作”。

    吳鐘瑚告訴記者，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，煤電聯(lián)營(yíng)模式好像是國(guó)家強(qiáng)行拉著企業(yè)在做，但往往煤不愿搞電，電也不樂(lè)意搞煤，但從現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)講，雙方可以資本運(yùn)作、可以相互滲透、可以另外組建一個(gè)獨(dú)立的煤電企業(yè)集團(tuán)。并且，煤已市場(chǎng)化，過(guò)去政企不分的電力部也不復(fù)存在，從體制上來(lái)說(shuō)，雙方的矛盾已比過(guò)去小得多。

    去年12月27日，國(guó)務(wù)院副總理曾培炎在十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第19次會(huì)議上所作的《關(guān)于當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全問(wèn)題的報(bào)告》中明確指出，國(guó)務(wù)院“鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)，重點(diǎn)建設(shè)一批大型坑口電站，著力發(fā)展一批大容量高效機(jī)組，鼓勵(lì)煤矸石發(fā)電。”

    “煤電聯(lián)營(yíng)是要提高經(jīng)濟(jì)效率、使資源更好地利用，這是‘十一五’所倡導(dǎo)的理念，可持續(xù)發(fā)展的理念。”他向記者表示，“這也是‘十一五’所創(chuàng)造的政策環(huán)境。”