國(guó)有重點(diǎn)煤礦采掘工狀況如何？是社會(huì)各方面關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。最近，我們綜合考慮企業(yè)所處區(qū)域、新老程度、生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益等因素，組織專(zhuān)門(mén)人員就這一問(wèn)題，對(duì)神東、兗礦、平頂山、雞西、開(kāi)灤、大同、鐵法、淮北、攀枝花、水城、銅川、靖遠(yuǎn)12個(gè)國(guó)有煤礦企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查認(rèn)為，人員多、包袱重、機(jī)制不活仍是制約國(guó)有煤礦企業(yè)發(fā)展的痼疾；員工待遇低、素質(zhì)低，人才匱乏，又成為國(guó)有煤礦的新�。幌麓鬀Q心解決這些問(wèn)題，是煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。本文就國(guó)有重點(diǎn)煤礦采掘工狀況、存在問(wèn)題及原因進(jìn)行分析，并提出相關(guān)建議。

一、煤礦采掘工人現(xiàn)狀

　　1. 采掘工人數(shù)量及勞動(dòng)生產(chǎn)率。如表1所示，2003年，國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)共有從業(yè)人員259.7萬(wàn)人，與1990年相比減少70.1萬(wàn)人，其中原煤生產(chǎn)人員和井下采掘工人分別為98.6萬(wàn)人和35.8萬(wàn)人；國(guó)有重點(diǎn)煤礦原煤產(chǎn)量8.14億噸，比1990年的4.8億噸增長(zhǎng)了70％；采煤機(jī)械化程度81.5％，比1990年的61.5％提高了16.4個(gè)百分點(diǎn)；原煤生產(chǎn)人員效率3.3噸／工，比1990年的1.2噸／工提高了2.1噸／工。

表1　歷年來(lái)國(guó)有重點(diǎn)煤礦從業(yè)人員數(shù)量及構(gòu)成

　　2. 采掘工人構(gòu)成。目前，國(guó)有重點(diǎn)煤礦采掘一線(xiàn)主要有三類(lèi)人員組成：一是正式工（又稱(chēng)合同工），由院校畢業(yè)生、職工子弟和復(fù)員軍人等組成，一般簽訂長(zhǎng)期合同；二是農(nóng)民協(xié)議工，從農(nóng)村招工，與煤礦簽訂定期合同，一般工作3～5年，最長(zhǎng)不超過(guò)8年，流動(dòng)性較大，這部分人員占采掘工人總數(shù)的10％左右；三是成建制外包工程隊(duì)，其成員以農(nóng)民工為主，流動(dòng)性大，難于管理。在調(diào)查中了解到，各地煤炭企業(yè)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍使用農(nóng)民工（含農(nóng)民協(xié)議工和外包工程隊(duì)的農(nóng)民工），其數(shù)量占井下工人總數(shù)的30％~40％，有的甚至高達(dá)半數(shù)以上。
　　3. 采掘工人素質(zhì)狀況。在被調(diào)查的12個(gè)企業(yè)中，2004年，采掘工人文化程度為小學(xué)的占13.9％、初中占55.9％、高中及中專(zhuān)占27.9％、大專(zhuān)及以上占2.1％。其中，農(nóng)民協(xié)議工初中及以下文化程度的占91.2％；成建制外包工程隊(duì)中初中及以下文化程度的占85.1％。
　　4. 采掘工人收入情況。2003年，全國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦在崗職工人均收入1.35萬(wàn)元，比全國(guó)國(guó)有企業(yè)平均水平低1100多元，在全國(guó)49個(gè)行業(yè)收入排名中，倒數(shù)第二。與煤炭相關(guān)的如電力、鐵路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)相比，差距較大。2003年，電力行業(yè)職工人均收入4.5萬(wàn)元，是煤炭企業(yè)職工的3倍多；鐵路運(yùn)輸業(yè)職工人均收入1.81萬(wàn)元，是煤炭企業(yè)職工的1.4倍。
　　由于各煤炭企業(yè)資源開(kāi)采條件、生產(chǎn)效率及職工數(shù)量不同，不同企業(yè)職工收入差距較大。在調(diào)查的12家企業(yè)中，神東公司煤炭資源條件好，建成了一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的特大型礦井，2004年生產(chǎn)原煤8501萬(wàn)噸，在職職工0.96萬(wàn)人，全員效率105噸／工，是國(guó)有煤礦平均水平的35倍，美國(guó)平均水平的2倍，職工人均工資收入4.49萬(wàn)元，其中采掘一線(xiàn)人均收入6.42萬(wàn)元。雞西礦區(qū)已有百年開(kāi)采歷史，雖還有一定的資源儲(chǔ)量，但開(kāi)采條件差，生產(chǎn)效率低，企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，自1992午陷入困境以來(lái)，長(zhǎng)期發(fā)不出工資，如張新礦累計(jì)欠發(fā)工人工資最長(zhǎng)達(dá)66個(gè)月，2003年還在補(bǔ)發(fā)1997年的工資，集團(tuán)公司至2003年仍欠員工工資4.93億元。2004年，雞西煤礦生產(chǎn)原煤1050萬(wàn)噸，在職職工6.42萬(wàn)人，全員效率1.39噸／工，職工人均收入0.93萬(wàn)元，其中采掘一線(xiàn)人均收入1.43萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行業(yè)平均水平。
　　5. 采掘工人收入與素質(zhì)的關(guān)系。2004年，神東公司采掘一線(xiàn)工人平均收入6.42萬(wàn)元，為全國(guó)最高水平，其整體文化程度也較高，初中及以下文化程度占24.6％、大專(zhuān)及以上占35.3％；雞西煤礦采掘工人平均工資1.43萬(wàn)元，不足神東公司的1／4，因而其整體文化程度也很低，初中及以下文化程度人員占78％，沒(méi)有一個(gè)大專(zhuān)及以上文化程度人員。

表2　2004年采掘工人年均收入及文化程度

二、采掘工人狀況與安全生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系

　　2004年，原國(guó)有重點(diǎn)煤礦發(fā)生事故510起，死亡876人，百萬(wàn)噸死亡率為0.954，同比減少0.106。
　　通過(guò)對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)的分析顯示，煤礦安全生產(chǎn)狀況與采掘工人素質(zhì)、采煤機(jī)械化程度、原煤生產(chǎn)效率都有一定關(guān)系，但采掘工人素質(zhì)與安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)出顯著的線(xiàn)性相關(guān)關(guān)系（如表3和圖1所示）。采掘工作事關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的第一生命線(xiàn)，對(duì)采掘工人綜合素質(zhì)、操作技能、判斷能力和應(yīng)急處理能力具有很高的要求，其素質(zhì)在很大程度上決定了安全生產(chǎn)狀況。以神東、兗礦、雞西煤礦為例，神東和兗礦建設(shè)了一批現(xiàn)代化安全高效礦井，采掘工人收入也高，吸引并穩(wěn)定了一批具有較高素質(zhì)的采掘工人，加上重視采掘工人培訓(xùn)，不斷提高采掘機(jī)械化水平，改善作業(yè)環(huán)境，隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，2004年其百萬(wàn)噸死亡率分別為0.01和0.07，處于行業(yè)領(lǐng)先地位，接近或達(dá)到了世界最好水平；雞西煤礦井下采掘一線(xiàn)人員素質(zhì)較低，且多為農(nóng)民工，隊(duì)伍很不穩(wěn)定，2004年百萬(wàn)噸死亡率為2，大大超過(guò)了國(guó)有煤礦平均水平。

三、產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因分析

　　1. 行業(yè)定位不合理，導(dǎo)致煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。世界各主要礦產(chǎn)國(guó)一般將礦業(yè)劃分為第一產(chǎn)業(yè)，并因礦業(yè)開(kāi)采的高風(fēng)險(xiǎn)性，均不同程度地給予部分稅費(fèi)減免或補(bǔ)貼。我國(guó)的煤炭產(chǎn)業(yè)劃分沿襲原蘇聯(lián)的劃分方法，將煤炭產(chǎn)業(yè)置于第二產(chǎn)業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)定位錯(cuò)置，其相應(yīng)的財(cái)政、稅收、金融、投資等政策也大不相同。1994年稅制改革前，煤炭行業(yè)產(chǎn)品稅綜合稅率為3.35％左右，稅改后的11年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)增值稅實(shí)際稅負(fù)年均為8.47％，比稅改前增加了5.12個(gè)百分點(diǎn)，11年累計(jì)多繳稅900多億元。1994年以來(lái)，原中央財(cái)政煤炭企業(yè)每年還繳納各種基金和費(fèi)用達(dá)200多億元，導(dǎo)致很多煤礦幾乎沒(méi)有環(huán)保、安全等方面的投入能力。
　　2. “資源低價(jià)、加工產(chǎn)品高價(jià)”的產(chǎn)業(yè)政策，是煤炭?jī)r(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離的政策根源。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)煤炭企業(yè)實(shí)施“政策性虧損”。1989～2003年，15年間除2003年微利外，其他年份全部虧損，累計(jì)虧損324.4億元。據(jù)估算，僅山西能源基地建設(shè)的20年來(lái)，因?yàn)槊禾績(jī)r(jià)格不合理，成本倒掛，價(jià)值流失就在2000多億元。同時(shí)，煤炭的核算成本不完整。煤炭成本不僅包括產(chǎn)品生產(chǎn)耗費(fèi)，還應(yīng)包括資源成本、煤礦退出成本、發(fā)展成本和環(huán)境成本等，這是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。但現(xiàn)行的煤炭企業(yè)成本核算體系，仍是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定的，項(xiàng)目缺失（缺少安全、資源、環(huán)境和發(fā)展成本）、費(fèi)用計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)陳舊、偏低的問(wèn)題突出，實(shí)際核算的賬面成本遠(yuǎn)低于真實(shí)成本。在這種情況下，企業(yè)普遍缺少積累。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家把企業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)職工生活“包”起來(lái)，從體制上回避了這一矛盾及由此可能引發(fā)的一系列重大問(wèn)題；進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，煤炭?jī)r(jià)格與價(jià)值的嚴(yán)重背離，大大降低了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力：1998～2003年煤炭行業(yè)的凈資產(chǎn)利潤(rùn)率只有2.57％，其中1998年和1999年為負(fù)數(shù)，就是在2003年，行業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率也只有6.04％，僅是當(dāng)年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均凈資產(chǎn)利潤(rùn)率12.06％的一半。
　　3. 長(zhǎng)期粗放的煤炭生產(chǎn)方式和國(guó)有企業(yè)的就業(yè)安置功能，是形成“人員多、包袱重”的歷史原因。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煤炭工業(yè)走了一條低水平、粗放增長(zhǎng)的路子。國(guó)有重點(diǎn)煤礦在國(guó)家工業(yè)化起步時(shí)期承擔(dān)了原始積累任務(wù)，使用多用人、多出煤的“人海戰(zhàn)術(shù)”和“小而全”的企業(yè)組織體制，很多煤礦是邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè)、邊生產(chǎn)（“簡(jiǎn)易投產(chǎn)”）。這是形成目前國(guó)有煤礦特別是老礦區(qū)人員眾多的歷史原因。1994年以來(lái)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦辦社會(huì)職能、離退休人員相關(guān)費(fèi)用，一年支出高達(dá)62億元。12家企業(yè)中，用于辦社會(huì)經(jīng)費(fèi)支出占當(dāng)年企業(yè)總收入的10.42%～15.91％。由于國(guó)有重點(diǎn)煤礦在行業(yè)中的特殊性，就是到目前，仍承擔(dān)較繁重的就業(yè)安置任務(wù)。歷史因素長(zhǎng)期積累，人員包袱久甩不掉，分離辦社會(huì)職能和主輔分離輔業(yè)改制，進(jìn)展緩慢。在調(diào)查的12家企業(yè)中，僅有開(kāi)灤完成了社會(huì)職能移交，神華集團(tuán)正在移交。其他企業(yè)盡管大多制定了相關(guān)方案，但由于企業(yè)本身比較困難，輔業(yè)沒(méi)有獨(dú)立生存能力；煤礦大多遠(yuǎn)離城市，自成體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、職工技能單一；企業(yè)所在地政府財(cái)力較弱，國(guó)家又沒(méi)有建立符合國(guó)際慣例的“煤礦補(bǔ)償基金”等原因，實(shí)施起來(lái)難度很大。
　　4. 重產(chǎn)量、輕安全，是生產(chǎn)一線(xiàn)用人多、事故發(fā)生概率高的重要根源。主要反映在不顧安全、超能力生產(chǎn)上。2004年國(guó)有重點(diǎn)煤礦超產(chǎn)30％左右，地方中小煤礦超產(chǎn)幅度平均50％以上。全國(guó)27個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)中，有20個(gè)省區(qū)超產(chǎn)，其中19個(gè)省區(qū)超產(chǎn)在10％以上，部分省區(qū)超產(chǎn)在50％以上。12家企業(yè)中，80％以上有不同程度的超能力生產(chǎn)。造成超產(chǎn)的原因是，國(guó)有煤礦安全、生產(chǎn)、生活欠賬嚴(yán)重，趕上國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭需求量大，市場(chǎng)好，價(jià)格高的難得機(jī)會(huì)，就多生產(chǎn)，多掙錢(qián)，補(bǔ)還欠賬。一些企業(yè)，特別是大多數(shù)國(guó)有老礦區(qū)，超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)與頻繁“擴(kuò)能改造”成風(fēng)，“大礦大干，小礦蠻干”，紛紛挑戰(zhàn)產(chǎn)能“極限”。這樣，一邊是安全設(shè)施的普遍簡(jiǎn)陋和技術(shù)的嚴(yán)重落后，另一邊又在嚴(yán)峻的安全形勢(shì)下進(jìn)行超能力生產(chǎn)，不僅造成生產(chǎn)接續(xù)緊張、系統(tǒng)功能紊亂、采掘比例失調(diào)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，成為煤礦安全事故頻發(fā)的“禍?zhǔn)?#8221;，也成為生產(chǎn)一線(xiàn)用人多、事故發(fā)生概率高的重要根源。
　　5. 教育培訓(xùn)不到位，是造成采掘工素質(zhì)偏低的原因之一。勞動(dòng)力價(jià)值的提高是教育、培訓(xùn)等人力資本投資的結(jié)果。發(fā)達(dá)國(guó)家之所以能夠在上世紀(jì)60年代進(jìn)入黃金發(fā)展期，主要得益于各國(guó)實(shí)施勞動(dòng)力教育培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)大量的人力資本投資進(jìn)行職業(yè)和非職業(yè)教育訓(xùn)練，整體提升勞動(dòng)者素質(zhì)。目前，我國(guó)九年義務(wù)教育雖經(jīng)多年努力仍未普及，農(nóng)民工文化素質(zhì)和職業(yè)技能很低，國(guó)有煤礦對(duì)他們的培訓(xùn)方式和效果大多流于形式。由于煤炭企業(yè)長(zhǎng)期困難，為降低成本費(fèi)用，有的企業(yè)對(duì)新入礦的新工人，不培訓(xùn)就下井，采掘工缺乏起碼的安全知識(shí)、安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)；有的企業(yè)以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為名，干脆取消了原來(lái)自辦的技工學(xué)校，使職工原本正常的在職培訓(xùn)無(wú)法進(jìn)行；有的企業(yè)盡管有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但培訓(xùn)內(nèi)容老化、師資力量薄弱、培訓(xùn)制度不健全，所謂的“培訓(xùn)”在很大程度上流于形式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦幾乎連這種流于形式的培訓(xùn)都沒(méi)有。這樣，一邊是收入低吸引不了高素質(zhì)人員從事采掘工作，一邊又是低素質(zhì)的人員得不到應(yīng)有的培訓(xùn)，對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成極大威脅。

表3　2004年部分企業(yè)采掘工人文化程度與安全生產(chǎn)狀況

四、政策建議

　　煤炭是我國(guó)的主體能源，國(guó)有煤礦是我國(guó)煤炭工業(yè)的主體，是國(guó)家發(fā)展煤炭工業(yè)的主力軍。應(yīng)從根本上解決國(guó)有煤礦發(fā)展困難，提高采掘工人素質(zhì)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改善安全生產(chǎn)狀況，實(shí)現(xiàn)國(guó)有煤礦可持續(xù)發(fā)展。為此，建議：
　　1. 解決企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。早在1999年，黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》就明確指出：“分離企業(yè)社會(huì)職能，逐步將礦辦學(xué)校、醫(yī)院和其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)移交當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)籌管理，所需費(fèi)用由企業(yè)和政府共同承擔(dān)，并逐步過(guò)渡到由政府承擔(dān)”。由于國(guó)有大型煤炭企業(yè)大多遠(yuǎn)離城市，屬于獨(dú)立礦區(qū)，所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍比較落后，地方財(cái)政困難，雖然經(jīng)過(guò)多年努力，國(guó)有煤炭企業(yè)承擔(dān)的辦社會(huì)職能仍然難以分離。不解決沉重的歷史重負(fù)，煤炭企業(yè)用人多、效率低的問(wèn)題就不能從根本上解決，企業(yè)就不能輕裝前進(jìn)。建議國(guó)家進(jìn)一步研究國(guó)有大型煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能問(wèn)題，制定切實(shí)可行的實(shí)施措施，督促地方政府，加大分離力度，明確工作目標(biāo)，減少冗余人員，提高工效和職工收入水平，為煤炭工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造較好環(huán)境。
　　2. 加快國(guó)有煤礦經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。近幾年來(lái)，絕大多數(shù)國(guó)有重點(diǎn)煤礦雖然名義上實(shí)行了公司化改制，但大多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)換。目前，隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的全面啟動(dòng)，煤炭企業(yè)進(jìn)入新一輪“深度改革”階段。在產(chǎn)權(quán)改革方面，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)境內(nèi)外法人、自然人參與國(guó)有重點(diǎn)煤礦的改革改制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；支持主業(yè)突出、建制規(guī)范、業(yè)績(jī)優(yōu)良、成長(zhǎng)性好的大公司和企業(yè)集團(tuán)重組上市。在法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范和完善方面，擴(kuò)大企業(yè)高管人員的市場(chǎng)選擇面，把組織考察與市場(chǎng)選擇結(jié)合起來(lái)，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良、事業(yè)心強(qiáng)、重安全、會(huì)管理的經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。在人事和分配改革制度方面，要使高素質(zhì)的人員向安全生產(chǎn)傾斜，把精兵強(qiáng)將投入生產(chǎn)一線(xiàn)；要著重向采掘工人、技術(shù)骨干傾斜，提高他們的待遇和地位，充分發(fā)揮他們?cè)谏�產(chǎn)安全中的作用。
　　3. 提高采掘一線(xiàn)工人福利待遇標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)采掘一線(xiàn)吸引力。改革煤礦工作制度，盡快推行四班六小時(shí)工作制。研究制定煤炭企業(yè)工資分配辦法，提高一線(xiàn)工人的工資分配比例，免繳采掘一線(xiàn)工人個(gè)人所得稅或提高其個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。在現(xiàn)行繳費(fèi)額度不變的情況下，降低一線(xiàn)工人在養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)中個(gè)人繳費(fèi)的比例。根據(jù)井下礦工的勞動(dòng)強(qiáng)度和風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)環(huán)境等情況，制訂或提高煤礦艱苦崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，吸引煤礦工人到采掘一線(xiàn)工作。
　　4. 加強(qiáng)現(xiàn)有煤礦的技術(shù)改造，新建一批現(xiàn)代化安全高效礦井，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和安全保障程度。總體上，我國(guó)煤炭資源開(kāi)采條件不好，多數(shù)煤礦災(zāi)害嚴(yán)重。目前國(guó)有重點(diǎn)煤礦中有相當(dāng)一部分煤礦機(jī)械化程度仍不高，裝備落后陳舊，不適應(yīng)安全高效的要求，急需技術(shù)改造。同時(shí)，在大型煤炭基地建設(shè)中，在資源開(kāi)采條件許可的前提下，新建礦井規(guī)模要盡量大，采用先進(jìn)裝備，推廣一井一面，合理集中生產(chǎn)，改善作業(yè)環(huán)境，降低管理程度和勞動(dòng)強(qiáng)度，減少用人，提高效率。同時(shí)，新井建設(shè)采用新模式，輔助和后勤服務(wù)盡量依托社會(huì)，像神東公司那樣精干高效。
　　5. 加強(qiáng)煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。要強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任主體地位，認(rèn)真實(shí)行煤礦安全生產(chǎn)許可證制度，落實(shí)企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，企業(yè)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能人才、工作的重點(diǎn)特別是領(lǐng)導(dǎo)的精力，要向井下傾斜；建立健全以總工程師為核心的技術(shù)管理責(zé)任體系；強(qiáng)化全體職工安全意識(shí)，健全企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部要下井帶班，“工人三班倒，班班見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)”，把煤礦安全管理提高到一個(gè)新水平。
　　6. 加大國(guó)家財(cái)政支持力度，加快培養(yǎng)煤礦急需人才。抓緊對(duì)煤炭企業(yè)后續(xù)人才的培養(yǎng)。采取降低錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)、免除學(xué)費(fèi)、提高助學(xué)金、設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金等措施，恢復(fù)煤炭院校對(duì)煤礦專(zhuān)業(yè)的招生規(guī)模。通過(guò)建立煤礦教育基金、實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)煤炭院校擴(kuò)大煤炭主體專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模。應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)與大專(zhuān)院校聯(lián)合辦學(xué)，根據(jù)企業(yè)需求，將煤炭行業(yè)有關(guān)專(zhuān)業(yè)納入技能型緊缺人才培養(yǎng)、培訓(xùn)計(jì)劃，在原煤炭高等院校設(shè)立由煤炭企業(yè)贊助的煤炭主體專(zhuān)業(yè)定向獎(jiǎng)學(xué)金，為煤礦提供高素質(zhì)的專(zhuān)門(mén)人才。
　　7. 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，變招工為招生，提高生產(chǎn)一線(xiàn)職工隊(duì)伍素質(zhì)。加大安全技改國(guó)債資金中用于煤礦人員培訓(xùn)的比例，強(qiáng)化煤礦職工在職安全培訓(xùn)。同時(shí)，強(qiáng)化技校建設(shè)，采掘工人的選用“變招工為招生”。鼓勵(lì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦恢復(fù)或強(qiáng)化企業(yè)辦技工學(xué)校，加強(qiáng)所屬高級(jí)技校的軟硬件建設(shè)，完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度。在此基礎(chǔ)上，像兗礦那樣，委托企業(yè)高級(jí)技校招生，實(shí)施“訂單”式培訓(xùn)，新招工人要先培訓(xùn)考核合格，后上崗。認(rèn)真落實(shí)由農(nóng)業(yè)部等六部委共同制定的《2003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，加大中央和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金的支持力度，對(duì)入礦參加培訓(xùn)的農(nóng)民工進(jìn)行直接補(bǔ)貼。