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礦難頻發(fā)之癥結(jié)淺析

2006/1/24 11:39:32       

  2005年2月14日大年初六,遼寧阜新孫家灣煤礦發(fā)生特大瓦斯事故,210人遇難,22人受傷。近年來,造成重大人員傷亡的礦難和其他生產(chǎn)事故接二連三發(fā)生,造成不可彌補的人身和財產(chǎn)損失。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局統(tǒng)計,2004年全國共發(fā)生各類事故803571起,死亡136755人;其中,工礦商貿(mào)企業(yè)各類事故14702起,死亡16497人。為什么違規(guī)生產(chǎn)、非法采礦屢禁不止,重大傷亡事故頻繁發(fā)生呢?筆者認為,主要有以下幾個原因。
  立法執(zhí)法方面的原因。一是相關(guān)立法有漏洞。我國《憲法》第42條第4款規(guī)定:“國家對就業(yè)前的公民進行必要的勞動就業(yè)訓練”。照此規(guī)定,對工人崗前培訓是政府的職責,F(xiàn)行《憲法》是在計劃經(jīng)濟時期制定的,如此規(guī)定符合當時的情況。但這卻給不對工人進行崗前培訓的企業(yè)主提供了法律依據(jù)。絕大部分礦工是農(nóng)民,理應進行崗前培訓的卻沒有培訓。礦工缺乏必要的安全知識和安全意識,是引發(fā)事故的原因之一。在安全生產(chǎn)立法方面缺乏強制性規(guī)范,也是事故頻發(fā)的一個重要原因。二是重大專任事故罪和重大勞動安全事故罪法定刑太低!缎谭ā芬(guī)定這兩個罪的法定最高刑為7年有期徒刑,并且未設(shè)立經(jīng)濟制裁的附加刑,因此缺乏威懾力。企業(yè)主明知有危險,仍然強令工人生產(chǎn),造成傷亡數(shù)十人、上百人嚴重后果,這無異于間接故意傷害、故意殺人行為。因此,法定最高刑應為無期徒刑和死刑,并處罰金或沒收財產(chǎn):對在礦上有“干股”拿“紅利”的官員以共犯論處,從重處罰。三是有法不依,執(zhí)法不嚴,違法不究。《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法規(guī),對安全生產(chǎn)都有非常明確具體的規(guī)定,但有些企業(yè)把法律法規(guī)當累贅,將政府部門的監(jiān)督、警告當耳旁風,我行我素。例如,河南大平煤礦近年來一再發(fā)生傷亡事故,但沒有一個領(lǐng)導干部受處理。
  經(jīng)濟利益方面的原因。一是煤炭行業(yè)的暴利驅(qū)使。開個小煤窯,每年至少能賺五六十萬元,大多數(shù)能賺百萬元以上,賺數(shù)百萬的也很普遍,F(xiàn)煤可以賣200多元,人工成本只有5元,其:
1噸、也不過幾元,除去各項費用,礦主可獲利200元,利潤率超過1000%。而對違法采煤的罰款只有5000—20000元,死一個工人僅賠償5萬元,過低的風險成本,巨額的利潤,驅(qū)使礦主不顧工人死活,冒險生產(chǎn)。二是地方與中央爭資源。根據(jù)《憲法》規(guī)定,礦產(chǎn)資源屬于國家所有。資源開發(fā)由中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排。這里就有一個地方與中央的利益分配問題。特別是那些礦產(chǎn)資源豐富,但經(jīng)濟落后、財政嚴重困難的地方,地方企業(yè)與中央企業(yè)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國有企業(yè)之間爭資源的問題十分突出。三是煤炭需求猛增、價格不斷上漲。由于我國經(jīng)濟增長過快,拉動煤炭需求猛增,導致企業(yè)過度開采。國有大煤礦停產(chǎn)一天就損失上百萬元,在高利誘惑下,礦工的生命安全變得無足輕重。所以,目前1/3的國有煤礦都在超負荷運轉(zhuǎn)。四是為降低成本,減少在安全生產(chǎn)方面的必要投入。所有這些都給礦難發(fā)生埋下了隱患。
  社會貧困方面的原因。一方面,礦難頻發(fā)、傷亡不斷;另一方面,違規(guī)作業(yè)、冒險生產(chǎn)照常進行,所需礦工源源不斷。為什么?難道他們不怕死嗎?根本的原因是貧窮。從事繁重、危險采礦勞動的絕大多數(shù)都是貧困地區(qū)的農(nóng)民工。我國農(nóng)村有3億多剩余勞動力,尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)民,孩子上學、蓋房子、娶媳婦的錢,都靠找工來掙。再苦、再累、再危險的活兒,也得干,他們根本沒有選擇的余地。所以,那些黑心礦主不愁找不到礦工。有些貧困地區(qū)的農(nóng)民,把礦主當救世主,把能下井當?shù)V工視為掙錢的難得機會,甚至出了礦難都不愿意媒體曝光,因為怕政府關(guān)閉小煤窯、小礦井、斷了生計。由此,可以悟出“人窮命賤”的道理。

  政府管理方面的原因。首先,發(fā)展模式粗放。我國是人均資源占有率最低的國家之一,而能源耗費又是最高的國家之一(萬元GDP能耗超過發(fā)達國家3——l1倍)。按照科學發(fā)展觀,理應對資源實行科學開采、綜合開采、合理利用、集約經(jīng)營。但因指導思想上片面強調(diào)發(fā)展速度,早在1980年代中期最高領(lǐng)導層就錯誤地提出“有水快流”,國家、集體、個人一齊上,結(jié)果造成資源浪費和破壞性開采,并形成難以抑制的慣性。其次,市場準入門檻太低。在國外,只有資金雄厚、技術(shù)先進的大企業(yè)才能經(jīng)營采礦業(yè),而且首先要通過公開、公平、公正的法定程序,招投標競爭,獲得采礦權(quán)。我國約有2.5萬個煤礦,其中2.3萬個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦(全部由個人承包),經(jīng)營粗放,門檻低、規(guī)模小、效益低、事故多。我國的產(chǎn)煤效益僅為南非的8.1%、美國的2.2%,而我國的百萬噸死亡率卻是南非的30倍、美國的100倍。我國每年煤礦死亡6000多人,70%發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦。而重大、特大事故的80%發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦每百萬噸死亡率高達11.73人,而澳大利亞每生產(chǎn)1億噸煤僅死亡1人。再次,管理效能低。政府機構(gòu)重疊、職能交叉,有好處的事各部門都伸手,出人、出錢、出力的事大家都往后縮;有了成績各部門爭功,出了問題互相推諉。有的部利益至上,以收費代替管理,以罰款代替監(jiān)督,以罰代刑。采礦專家說,我國的煤礦事故絕大部分是可以避免的、不應該發(fā)生的。腐敗方面的原因。礦難頻發(fā)的一個重要原因是官商勾結(jié)、沆瀣一氣、權(quán)錢交易。首先,誰送錢多誰就可能獲得采礦權(quán)。若想開煤礦須采礦許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證書,除營業(yè)執(zhí)照由當?shù)毓ど叹洲k理外,其他4證的最后核準權(quán)都在省級政府的職能部門。但是,省政府職能部門可以推薦這個礦,也可以推薦那個礦,這就給他們提供了巨大的權(quán)力尋租空間。例如,2003年以來湖南婁底市有60多名官員因涉及煤炭腐敗被查處,多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和政府職能部門干部,其中包括漣源市地礦局正副局長、煤炭局副局長。其次,得了黑錢,非法變合法。例如,湖南漣源市安平鎮(zhèn)安監(jiān)站站長接受礦主5000元賄賂后,就把一個非法煤礦轉(zhuǎn)為合法煤礦。湖南省安監(jiān)局一位負責人披露;“一個非法煤礦主找到我說,如果能把自己的煤礦列為‘遺留問題礦井’名單,愿意支付50-l00萬元。”(轉(zhuǎn)自《中國青年報》)。再次,權(quán)力入股,提供保護傘。有些黨政官員與黑礦主臭味相投,入“干股”,分“紅利”,不遺余力地為其提供全方位服務。這就是許多地方的非法小煤窯開了關(guān)、關(guān)了開,整頓、反彈,非法開采屢禁不止的根源所在。

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