第  42  號

    根據(jù)《中華人民共和國價格法》，我們對原國家計委發(fā)布的《重要商品和服務(wù)價格成本監(jiān)審暫行辦法》（原國家計委25號令）進行了修訂。在此基礎(chǔ)上，特制定《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》，經(jīng)國家發(fā)展改革委主任辦公會討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年3月1日起施行。
                           國家發(fā)展和改革委員會主任:
                                       二○○六年一月十七日

 第一條  為提高政府價格主管部門價格決策的科學(xué)性，規(guī)范定價成本監(jiān)審行為，根據(jù)《中華人民共和國價格法》，制定本辦法。

    第二條  政府價格主管部門制定或者調(diào)整實行政府指導(dǎo)價、政府定價的商品和服務(wù)價格（以下簡稱制定價格）過程中的定價成本監(jiān)審行為，適用本辦法。

    第三條  本辦法所稱定價成本監(jiān)審（以下簡稱成本監(jiān)審）是指政府價格主管部門制定價格過程中在調(diào)查、測算、審核經(jīng)營者成本基礎(chǔ)上核定定價成本的行為。本辦法所稱定價成本是指全國或一定范圍內(nèi)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者提供同種服務(wù)的社會平均合理費用支出，是政府制定價格的基本依據(jù)。

    第四條  成本監(jiān)審具體工作由各級人民政府價格主管部門的成本調(diào)查機構(gòu)（以下簡稱成本調(diào)查機構(gòu)）組織實施。

    各級成本調(diào)查機構(gòu)負(fù)責(zé)本級價格主管部門定價權(quán)限范圍內(nèi)的成本監(jiān)審具體事務(wù)，也可接受上級價格主管部門委托或下級價格主管部門請求對相關(guān)經(jīng)營者成本實施成本監(jiān)審。

    第五條  成本監(jiān)審實行目錄管理。列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，由國務(wù)院價格主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門依據(jù)中央和地方定價目錄確定，并對外公布。

    列入價格聽證目錄的所有商品和服務(wù)以及雖未列入價格聽證目錄但需要實行聽證的，自動列入成本監(jiān)審目錄。

    制定暫未列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)價格，政府價格主管部門認(rèn)為有必要的，可以實施成本監(jiān)審。

    第六條  成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循公平、科學(xué)、規(guī)范、效率的原則。

    第七條  成本監(jiān)審實行制定價格前監(jiān)審（以下簡稱定調(diào)價監(jiān)審）和定期監(jiān)審相結(jié)合的制度。

    政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)在成本監(jiān)審目錄中確定不同商品和服務(wù)的定期監(jiān)審的間隔時限，定期監(jiān)審的間隔時限最短不得少于一年。

    第八條  對同一經(jīng)營者同一種商品或服務(wù)成本，同一會計年度內(nèi)不得交叉實施或重復(fù)實施定調(diào)價監(jiān)審和定期監(jiān)審。

    第九條  列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)定調(diào)價監(jiān)審或定期監(jiān)審的，政府價格主管部門不得制定價格。

    第十條  成本調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者提供同種服務(wù)的所有經(jīng)營者實施成本監(jiān)審。經(jīng)營者數(shù)量眾多的，成本調(diào)查機構(gòu)可以根據(jù)具體情況選定一定數(shù)量的有代表性的經(jīng)營者實施成本監(jiān)審。

    第十一條  國務(wù)院價格主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同商品和服務(wù)成本的實際情況，按照價格管理權(quán)限制定具體商品和服務(wù)定價成本監(jiān)審辦法。具體商品和服務(wù)定價成本監(jiān)審辦法應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)商品或服務(wù)定價成本的構(gòu)成項目、核定方法和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。對于地方定價目錄中的商品和服務(wù)，國務(wù)院價格主管部門可以協(xié)調(diào)制定全國統(tǒng)一的定價成本監(jiān)審辦法。

    第十二條  定價成本應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)營者正常生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中發(fā)生的合理費用進行核算。下列費用不得列入定價成本：

    （一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務(wù)會計制度規(guī)定的費用；

    （二）與實施成本監(jiān)審的商品或服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的費用；

    （三）不符合相關(guān)商品或服務(wù)定價成本監(jiān)審辦法規(guī)定的費用。

    （四）經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中發(fā)生的其他不合理費用。

    第十三條  經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄與核算商品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，不得弄虛作假。

    經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對實行政府指導(dǎo)價、政府定價的商品和服務(wù)及其密切相關(guān)商品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本和收入分別核算。

    第十四條  經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府價格主管部門成本監(jiān)審的要求提交相關(guān)商品或服務(wù)的成本資料（以下簡稱成本資料），并對所提供成本資料的真實性、合法性負(fù)責(zé)。成本資料包括下列內(nèi)容：

    （一）按政府價格主管部門要求和規(guī)定表式核算填報的成本報表。

    （二）經(jīng)注冊會計師或稅務(wù)、審計等政府部門審計的年度財務(wù)會計報告。

    （三）其他與成本相關(guān)的資料。

    沒有正式營業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提供有權(quán)審批單位審查批準(zhǔn)的可行性研究報告以及按照價格主管部門要求和規(guī)定表式測算填報的成本報表。

    第十五條  成本調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營者報送的成本資料進行初審。成本資料內(nèi)容不完整的，應(yīng)當(dāng)要求經(jīng)營者補充提供有關(guān)資料。

    第十六條  經(jīng)營者報送的成本資料經(jīng)初審合格的，成本調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十二條、相關(guān)商品或服務(wù)定價成本監(jiān)審辦法及有關(guān)規(guī)定對經(jīng)營者成本進行審核。成本調(diào)查機構(gòu)對經(jīng)營者成本核增核減的意見及理由，應(yīng)當(dāng)及時書面告知經(jīng)營者。經(jīng)營者對成本核增核減意見有異議的，可以向成本調(diào)查機構(gòu)提出書面意見及理由。成本調(diào)查機構(gòu)完成單個經(jīng)營者的成本審核工作后，應(yīng)當(dāng)按照最終核定的成本數(shù)據(jù)填列經(jīng)營者成本核定表。

    第十七條  成本調(diào)查機構(gòu)完成每一項目成本審核工作后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所有被監(jiān)審的經(jīng)營者的成本核定表核算定價成本，向價格主管部門提交成本監(jiān)審報告。成本監(jiān)審報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

    （一）成本監(jiān)審項目；

    （二）成本監(jiān)審依據(jù)；

    （三）成本監(jiān)審程序；

    （四）成本審核的主要內(nèi)容；

    （五）經(jīng)營者成本核增核減情況及其理由；

    （六）經(jīng)營者成本核定表；

    （七）定價成本；

    （八）其他需要說明的事項。

    成本監(jiān)審報告必須經(jīng)參與成本審核人員簽名或蓋章，并應(yīng)加蓋成本調(diào)查機構(gòu)公章或者成本監(jiān)審專用章。

    第十八條  政府價格主管部門違反本辦法，對列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)未經(jīng)成本監(jiān)審制定價格的，由上級價格主管部門或本級人民政府責(zé)令改正，情況嚴(yán)重的通報批評。對造成重大影響的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員，依法給予或者提請有關(guān)部門給予行政處分。

    第十九條  從事成本監(jiān)審工作的人員與經(jīng)營者有利害關(guān)系的，在審核該經(jīng)營者成本時應(yīng)當(dāng)回避。成本調(diào)查機構(gòu)及其工作人員不得將依法獲得的經(jīng)營者成本資料用于成本監(jiān)審以外的任何其他目的，不得泄露經(jīng)營者的商業(yè)秘密。

    第二十條  從事成本監(jiān)審工作的人員在成本監(jiān)審工作中，泄露國家秘密、商業(yè)秘密以及濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

    第二十一條  經(jīng)營者違反本辦法第十三條規(guī)定以及未按本辦法第十四條規(guī)定提交成本資料的，政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其及時改正，并予以通報批評。經(jīng)營者提供的成本資料少于第十四條規(guī)定內(nèi)容并且不能根據(jù)成本調(diào)查機構(gòu)要求補充提供的，或者提供虛假成本資料的，成本調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予實施成本監(jiān)審或者中止實施當(dāng)次成本監(jiān)審。

    第二十二條  成本監(jiān)審的工作經(jīng)費，可申請列入同級財政預(yù)算。

    第二十三條  政府價格主管部門制定國家行政機關(guān)的收費標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)按照本辦法實施成本監(jiān)審。

    第二十四條  其他有關(guān)部門制定價格時，參照本辦法實施成本監(jiān)審。

    第二十五條  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門可以根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。

    第二十六條  本辦法由國家發(fā)展和改革委員會解釋。

    第二十七條  本辦法自2006年3月1日起施行，2002年11月1日國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的《重要商品和服務(wù)價格成本監(jiān)審暫行辦法》同時廢止。