國(guó)家發(fā)改委２００５年底公布了《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，規(guī)定作為城市公用事業(yè)的供熱價(jià)格可以隨煤價(jià)的漲跌而浮動(dòng)。這意味著持續(xù)多年一成不變的供熱價(jià)格終于出現(xiàn)了松動(dòng)，帶有濃厚計(jì)劃色彩的供暖事業(yè)改革走向深入。專家認(rèn)為，“煤熱聯(lián)動(dòng)”有利于緩解由于煤炭等原材料大幅漲價(jià)給供熱企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重虧損的局面，但是由于這項(xiàng)政策本身帶有的不徹底性及其落實(shí)上的困難，供熱行業(yè)要想真正實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，尚需國(guó)家出臺(tái)系統(tǒng)的配套改革政策。  

    滯后的定價(jià)體系讓供熱企業(yè)吃不消  

    作為國(guó)內(nèi)集中供熱面積最大的省份，遼寧省供熱行業(yè)近一兩年來(lái)因煤炭、水、電、鋼材等原材料和運(yùn)費(fèi)價(jià)格大幅上漲而陷入全面虧損。遼寧省建設(shè)廳一份資料顯示，上一個(gè)采暖季（２００４年—２００５年）之初，遼寧采暖用煤平均價(jià)格為２４０元／噸，而到采暖季后期，煤價(jià)最高漲到了４００元／噸。２００５年僅煤炭漲價(jià)一項(xiàng)，全省供暖企業(yè)在上個(gè)采暖季就多支出了１５億元。  

    成本大幅上漲，供熱價(jià)格卻很難變動(dòng)。在哈爾濱市，目前的供熱價(jià)格是３１．１５元／平方米，而哈爾濱市供熱管理辦公室副主任劉成偉介紹，這個(gè)市的供熱成本初步推算約為每平方米３６元－３８元，以目前的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，全市４００多家供熱企業(yè)一個(gè)采暖季就要虧損９億元。劉成偉認(rèn)為滯后的定價(jià)體系造成現(xiàn)有熱價(jià)過低原因，哈爾濱現(xiàn)行熱價(jià)３１.５元／平方米是２０００年７月１日制定的，這是當(dāng)時(shí)的成本價(jià)，不含稅金和利潤(rùn)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)供熱屬于社會(huì)福利，熱價(jià)是成本與福利的混合體，供熱企業(yè)如果虧損，則由政府承擔(dān)。  

    目前的虧損局面讓一些供熱企業(yè)幾乎難以為繼。黑龍江星辰熱力發(fā)展股份公司是一家剛投產(chǎn)的民營(yíng)供熱公司，其負(fù)責(zé)人介紹，去年供熱近１００萬(wàn)平方米，虧損了８００萬(wàn)元，今年預(yù)計(jì)虧損將超過１０００萬(wàn)元。原先看好的“穩(wěn)定的薄利”如今變成了“穩(wěn)定的虧損”，很多剛剛進(jìn)入的民間資本、外資開始打算撤出這一行業(yè)，而很多國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示，這么虧下去也不是個(gè)辦法，供熱行業(yè)需要正常發(fā)展。  

    誰(shuí)來(lái)主宰煤熱聯(lián)動(dòng)后的熱費(fèi)價(jià)格？  

    “正是很多供熱政策還沒有與供熱市場(chǎng)化改革的大方向一致，才導(dǎo)致諸多尷尬的出現(xiàn)。”投資沈陽(yáng)市多家供熱企業(yè)的聯(lián)美（中國(guó)）投資有限公司總裁助理陳耘在接受記者采訪時(shí)這樣評(píng)價(jià)現(xiàn)有供熱成本和價(jià)格倒掛的原因。“目前的熱價(jià)只考慮用戶而沒有考慮企業(yè)，收費(fèi)過低，相當(dāng)于讓企業(yè)承擔(dān)了本應(yīng)由政府擔(dān)負(fù)的穩(wěn)定社會(huì)的責(zé)任。”  

    供熱作為計(jì)劃色彩濃重的城市公用事業(yè)，改變現(xiàn)有的定價(jià)模式，引入市場(chǎng)機(jī)制已迫在眉睫。為此，日前，國(guó)家發(fā)改委公布《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，規(guī)定“當(dāng)煤炭到廠價(jià)格變化超過１０％后，供熱企業(yè)可相應(yīng)調(diào)整熱力出廠價(jià)格”，首次允許熱費(fèi)價(jià)格可根據(jù)煤價(jià)的漲跌而浮動(dòng)。但對(duì)于剛出臺(tái)的“煤熱聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，業(yè)界在異口同聲為之叫好的同時(shí)，也對(duì)其能不能得到落實(shí)，以及如何應(yīng)對(duì)操作中可能碰到的各種復(fù)雜問題表示質(zhì)疑。  

    遼寧省錦州市熱力總公司總經(jīng)理王知倫認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見》過于原則，有待制訂可操作性的實(shí)施細(xì)則。他說(shuō)，供暖用煤已經(jīng)完全市場(chǎng)化了，不像電煤那樣還帶有計(jì)劃色彩，因此如何測(cè)算“１０％”就成了關(guān)鍵。目前來(lái)看，煤炭市場(chǎng)放開，各個(gè)區(qū)域、各個(gè)時(shí)間段和各個(gè)品種的煤炭?jī)r(jià)格都不相同，將哪些區(qū)域、哪些品種納入到監(jiān)測(cè)范圍將變得十分重要。  

    此外，每一輪的煤熱聯(lián)動(dòng)應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)啟動(dòng)，也應(yīng)該得到落實(shí)。中國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)遼寧分會(huì)秘書長(zhǎng)于洪表示，煤熱聯(lián)動(dòng)還要制定一套完整的煤炭?jī)r(jià)格監(jiān)控機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和煤熱聯(lián)動(dòng)的啟動(dòng)機(jī)制，特別是對(duì)于供暖這種公用事業(yè)價(jià)格來(lái)說(shuō)，每一次調(diào)價(jià)都要經(jīng)過成本測(cè)算、聽證和物價(jià)部門的批準(zhǔn)，環(huán)節(jié)諸多，手續(xù)復(fù)雜。如何建立一套快速反應(yīng)機(jī)制，這需要各省根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定一套實(shí)施細(xì)則。