煤電之爭愈演愈烈 發(fā)改委欲祭“煤電聯(lián)動”

　　今年春節(jié)期間，中國很多地方的礦工們破天荒地放假過節(jié)。

　　據(jù)稱，各地煤炭企業(yè)共有20568處礦井放假檢修，檢修礦井占87.3%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1月份全國原煤產(chǎn)量完成14043萬噸，與去年同比減少1663萬噸，下降10.6%。由此導(dǎo)致的市場效果立竿見影，河南、江蘇、山西等主要產(chǎn)煤地區(qū)的煤炭庫存都在不同程度減少，在保持總體供求平衡的情況下，出現(xiàn)了煤炭市場供不應(yīng)求的跡象。

　　這一以市場倒逼、“脅迫”有關(guān)部門和企業(yè)接受價(jià)格的做法，也算是資源性壟斷企業(yè)的常規(guī)兵器。但是否奏效還很難說。電力企業(yè)本非市場化的主體，對于這樣的脅迫或許不會過于在意，最終的結(jié)果無非是矛盾上交。

　　發(fā)改委苦尋“平衡點(diǎn)”

　　1個(gè)多月的僵持讓一直力求“淡出”雙方爭戰(zhàn)的發(fā)改委，不得不再次介入煤、電之戰(zhàn)。

　　鑒于在2006年全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會上無一單重點(diǎn)電煤大合同簽訂的事實(shí)，國家發(fā)改委、鐵道部和交通部日前聯(lián)合下發(fā)緊急通知，要求尚未簽合同的部分重點(diǎn)煤炭、電力企業(yè)，在2月份內(nèi)完成全年電煤合同和運(yùn)輸合同簽訂任務(wù)。這份名為《關(guān)于繼續(xù)做好部分電煤價(jià)格協(xié)商，保障2006年煤炭電力生產(chǎn)供應(yīng)的緊急通知》要求，尚未簽合同的部分重點(diǎn)煤炭、電力企業(yè)，必須抓緊工作，在2月份之內(nèi)完成全年電煤合同和運(yùn)輸合同簽訂任務(wù)。2月份，鐵道資產(chǎn)部門對有量無價(jià)的合同，只要有供貨，就要保證運(yùn)輸。3月份開始按協(xié)商確定的價(jià)格結(jié)算，并結(jié)清前兩月預(yù)結(jié)算的差額。通知規(guī)定，對違反《價(jià)格法》等法律法規(guī)，對因未簽訂電煤供貨合同或因價(jià)格未達(dá)成一致而導(dǎo)致煤炭供應(yīng)中斷、影響電力生產(chǎn)供應(yīng)等嚴(yán)重后果的，要追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人責(zé)任。

　　電煤雙方1個(gè)多月的“頂牛”形勢增加了風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)記者了解，近期秦皇島港存煤量減少100多萬噸,庫存下降20%以上。秦皇島煤炭交易中心總經(jīng)理李學(xué)剛認(rèn)為,如果政府不盡快對2006年重點(diǎn)電煤的產(chǎn)供需銜接采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施,未來煤炭市場運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)將有所增加,也可能導(dǎo)致煤炭價(jià)格波動幅度增大。

　　但也有樂觀的估計(jì)，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部研究員錢平凡認(rèn)為，煤電企業(yè)最終會互相妥協(xié)，今年可能出現(xiàn)電煤價(jià)格小幅上漲的結(jié)局。鑒于供求關(guān)系影響價(jià)格，預(yù)計(jì)今年國內(nèi)煤炭需求21.7億噸左右，全年煤炭供應(yīng)將達(dá)22億噸，供略大于求，電煤價(jià)格也不會大幅上漲。對電力企業(yè)而言，即使電煤價(jià)格小幅上漲，他們也完全可自身消化電煤價(jià)格上漲增加的成本，并不需要轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上。

　　二次“煤電聯(lián)動”將啟動

　　一位發(fā)改委高層的人士透露，就在農(nóng)歷雞年的最后一天，發(fā)改委副主任歐新黔還特地邀請雙方代表長談。談話中，對于煤炭企業(yè)，歐表示，可以理解他們要求適當(dāng)提高重點(diǎn)合同電煤價(jià)格的迫切心情。而對電力企業(yè)，歐也以“在適當(dāng)時(shí)機(jī)可以考慮再次煤電聯(lián)動”加以安撫。

　　據(jù)記者了解，國家發(fā)改委日前起草了《關(guān)于進(jìn)一步做好2006年全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的請示》，并已上報(bào)國務(wù)院。在關(guān)于下一步工作的建議中，《請示》提出，要“繼續(xù)實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動政策”。不過，這一點(diǎn)的內(nèi)容非常簡略，并未提出具體的聯(lián)動方案，只是稱要按照已經(jīng)制定的煤電聯(lián)動機(jī)制執(zhí)行，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要防止煤、電借機(jī)大幅漲價(jià)。

　　對第二次啟動煤電聯(lián)動的圖謀,業(yè)內(nèi)則有不同的聲音。有專家接受采訪時(shí)認(rèn)為第二次煤電聯(lián)動難以實(shí)施,原因是電價(jià)再上漲,下游產(chǎn)業(yè)將會承受不住。這也正是決策部門最頭疼的問題。一電力企業(yè)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)也認(rèn)為,即便是國家發(fā)改委遞交繼續(xù)執(zhí)行煤電聯(lián)動的方案,國務(wù)院批不批仍是問題。

　　盡管如此，業(yè)內(nèi)還是認(rèn)為，從發(fā)改委對待兩大陣營“有撫有打”政策的反復(fù)性分析，國家適時(shí)出臺二次煤電聯(lián)動的可能性正在加大。一是目前煤價(jià)高位運(yùn)行趨勢明顯，且距首次聯(lián)動已半年有余，電企要求國家兌現(xiàn)承諾的呼聲高漲。二是經(jīng)嚴(yán)格審計(jì)的電力上市公司的虧損面逐漸加大，如不及時(shí)采取干預(yù)措施，恐怕這些動輒“航母型”的大盤股會對資本市場造成沖擊。顯然，在目前“市場煤”和“計(jì)劃電”沖突無法用單純的市場行為來解決的前提下，再次實(shí)施煤電聯(lián)動，以舒解雙方價(jià)格沖突，為盡快簽訂重點(diǎn)電煤合同掃清障礙似乎是惟一現(xiàn)實(shí)的辦法。

　　有研究機(jī)構(gòu)預(yù)測，如果二次煤電聯(lián)動真的實(shí)施，由于電力企業(yè)要自行消化30%的煤價(jià)上漲因素。按2005年電煤價(jià)格上漲35元每噸，則今年全國銷售電價(jià)平均每度應(yīng)提高1.13分。此次上網(wǎng)電價(jià)漲幅應(yīng)在1分錢左右。而煤電聯(lián)動一旦啟動，最受益的將是那些火力和水力發(fā)電公司。一些耗能大戶行業(yè)則會受到較大沖擊，如鋼鐵、電解鋁等冶金行業(yè)，以及水泥行業(yè)等，電價(jià)上調(diào)將直接增加成本。不過，這對于上述行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加速產(chǎn)業(yè)整合卻有裨益。

　　重走老路

　　“煤電聯(lián)動是過渡性舉措。”早在第一次煤電聯(lián)動實(shí)施時(shí)，中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會副理事長武承厚就對表態(tài)說，“第一，要走向市場，價(jià)格應(yīng)全面放開，由市場配置資源，用價(jià)格指數(shù)確認(rèn)煤炭價(jià)格究竟是合理波動還是不合理波動，再進(jìn)行調(diào)控。要依法調(diào)控，而不是行政命令調(diào)控。”

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會的郭云濤認(rèn)為，煤電兩個(gè)行業(yè)的利益分配長期失衡，煤價(jià)在電力價(jià)格沒有完全放開的情況下，“煤電聯(lián)動”有其合理性，但這個(gè)做法原則上有問題，“關(guān)鍵是應(yīng)該測算怎么能通過聯(lián)動使煤炭走向全面放開，電力也走向全面放開。”

　　“煤電聯(lián)動政策表明，政府審批式的電力價(jià)格機(jī)制不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，不得已用人工的辦法跟著市場煤價(jià)走。”一位不愿具名的專家說，“真正的辦法是讓電力跟上煤炭市場化改革進(jìn)程，而不是讓煤炭后退，遷就電力。”

　　面對僵局，國家發(fā)改委無奈出手，其結(jié)果是，中國的煤電市場化改革可能會重走老路。  

文章來源 財(cái)富時(shí)報(bào)