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國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)煤礦瓦斯治理與利用總體方案的通知

2006/3/6 14:59:19       

(發(fā)改能源[2005]1137號)
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)委,神華集團(tuán)、中國中煤能源集團(tuán)、中聯(lián)煤層氣公司:
  為了貫徹落實國務(wù)院第81次常務(wù)會議精神,做好全國煤礦瓦斯防治工作,有效遏制煤礦瓦斯事故多發(fā)的勢頭,充分利用煤礦瓦斯資源,特研究制定《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》,并經(jīng)煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們,請抓緊轉(zhuǎn)發(fā)本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門、單位和各類煤炭生產(chǎn)企業(yè),供在煤礦瓦斯防治工作中參考。
  附件:煤礦瓦斯治理與利用總體方案

                     國家發(fā)展和改革委員會
                     二00五年六月二十二日

 

附件:

《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》

編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、顧問小組、編寫小組名單

(2005年6月)



 

  一、領(lǐng)導(dǎo)小組
  組 長:吳吟
  成 員:陳國新孫洪李敬輝李忠楊璐
      曹子娟 李壽生 陳善榮 李仁涵 邱言文 成家鈺

  二、顧問小組
  組 長:周世寧 張鐵崗
  成 員:(以姓氏筆畫為序)
      王 源 付建華 盧鑒章 何學(xué)秋 周心權(quán) 胡千庭
      錢平凡 俞啟香 胡省三 姜智敏 郭云濤 屠錫根

  三、編寫小組
  組 長:袁亮孫茂遠(yuǎn)
  成 員:(以姓氏筆畫為序)
      馮三利 葉發(fā)先 盧鑒章 孫東玲 劉洪川 劉建祥
      劉 濤 李 平 李豪峰 李鴻飛 呂覺人 汪天祥
      張延慶 張隧安 金學(xué)玉 岳超平 周德永 胡千庭
      柏發(fā)松 顧云華 夏抗生 廖斌琛

前言



  煤炭是我國一次能源的主體。煤炭工業(yè)承載著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和民族振興的歷史重任。煤礦安全工作是全國工業(yè)安全工作的重中之重。2005年2月23日,溫家寶總理主持召開國務(wù)院第81次常務(wù)會議,決定成立以國家發(fā)展改革委為組長單位的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,采取一系列重要措施,集中開展煤礦瓦斯整治工作。
  有關(guān)部門立即行動,組織成立了《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》(以下簡稱《總體方案》)編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、顧問小組和編寫小組。3月上旬,《總體方案》框架性意見通過專家審議。4月12日,《總體方案》通過了專家論證。6月8日,煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會議,審議并原則通過了《總體方案》。
  《總體方案》以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指針,以有效防范煤礦瓦斯爆炸事故,保護(hù)礦工生命,保障國家能源安全和構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo),分析了全國煤礦瓦斯治理與利用的基本情況、存在的問題及原因,明確了煤礦瓦斯治理與利用工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展導(dǎo)向、主要目標(biāo)和重點任務(wù),提出了一系列保障措施和政策建議。
  《總體方案》提出,全國煤礦瓦斯治理與利用工作大體分三個階段。從現(xiàn)在起到2006年底為初步治理階段,控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故,瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降三分之一,實現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2007~2010年為基本治理階段,控制一次死亡50人以上的特別重大瓦斯事故,瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)下降三分之一,實現(xiàn)煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。2011~2012年為基本根治階段,控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故,瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)再下降三分之一,實現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)。
  《總體方案》提出,全國煤礦瓦斯治理與利用工作的發(fā)展導(dǎo)向是:樹立“瓦斯事故可以預(yù)防和避免”、“瓦斯是資源和清潔能源”的意識,依靠科技進(jìn)步,大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力,正確處理安全與生產(chǎn)的矛盾;通過瓦斯治理與利用,提高煤礦生產(chǎn)力水平,保護(hù)礦工生命,節(jié)約利用資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境;用嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),逐步淘汰落后生產(chǎn)力,構(gòu)建安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的煤炭產(chǎn)業(yè)新秩序;用市場化原則調(diào)節(jié)國家、行業(yè)、企業(yè)三者利益關(guān)系,形成煤炭生產(chǎn)良性循環(huán)機(jī)制,推動煤炭產(chǎn)業(yè)升級;努力建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦,確保能源穩(wěn)定供應(yīng)和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
  《總體方案》強(qiáng)調(diào),煤礦瓦斯治理與利用工作的重點任務(wù)是:加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高瓦斯防治工作水平;增加投入,完善安全系統(tǒng)與裝備;突出重點,加大瓦斯抽采力度;提高素質(zhì),加強(qiáng)職工隊伍建設(shè);強(qiáng)化技術(shù),推進(jìn)煤礦科技進(jìn)步;嚴(yán)格管理,落實安全規(guī)程和措施;示范引導(dǎo),推進(jìn)瓦斯治理與利用。
  《總體方案》提出,搞好煤礦瓦斯治理與利用工作,必須完善以《
煤炭法》為基礎(chǔ)的法律法規(guī)體系,深化“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局,健全煤礦安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系,完善煤炭行業(yè)準(zhǔn)入制度,強(qiáng)化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管,適當(dāng)調(diào)整國家財稅政策,構(gòu)建與煤炭生產(chǎn)和消費大國相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系。
  瓦斯防治工作是煤礦安全工作的重中之重,做好煤礦瓦斯防治工作是歷史賦予我們的職責(zé)。我們要堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,把煤礦瓦斯防治工作作為一項重要的工作來抓,進(jìn)一步深入調(diào)查研究,齊心協(xié)力解決煤礦瓦斯治理與利用實踐中的問題,為促進(jìn)煤礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。

目錄



  前言
  第一部分 基本情況
  一、煤礦基本情況
 。ㄒ唬┑V井?dāng)?shù)量
  (二)原煤產(chǎn)量
 。ㄈ┥a(chǎn)結(jié)構(gòu)
  二、自然條件及災(zāi)害事故
  (一)瓦斯賦存及涌出狀況
 。ǘ┳匀粭l件
  (三)災(zāi)害事故
  三、瓦斯治理與利用現(xiàn)狀
 。ㄒ唬┩咚怪卫
 。ǘ┩咚估
  四、主要問題及原因分析
 。ㄒ唬┩咚篂(zāi)害機(jī)理等技術(shù)難題尚處于探索階段
 。ǘ┌踩夹g(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)落后
  (三)產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)力水平低
 。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)政策存在諸多問題
  (五)安全投入嚴(yán)重不足
  第二部分 指導(dǎo)思想、發(fā)展導(dǎo)向和主要目標(biāo)
  一、指導(dǎo)思想
  二、發(fā)展導(dǎo)向
  三、主要目標(biāo)
 。ㄒ唬“三大階段”治理目標(biāo)
  (二)45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)分類目標(biāo)
 。ㄈ┢渌旱V企業(yè)目標(biāo)
  (四)瓦斯抽采與利用目標(biāo)
  第三部分 重點任務(wù)
  一、加強(qiáng)對瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo)
  二、加大投入,完善安全系統(tǒng)與裝備
 。ㄒ唬┩晟仆L(fēng)系統(tǒng)
 。ǘ┩晟仆咚钩椴上到y(tǒng)
 。ㄈ┩晟品罍缁鹣到y(tǒng)
 。ㄋ模┩晟品缐m系統(tǒng)
 。ㄎ澹┩晟票O(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)
  (六)完善安全防護(hù)設(shè)施
  三、突出重點,加大瓦斯抽采力度
  四、強(qiáng)化培訓(xùn),提高職工隊伍素質(zhì)
  五、強(qiáng)化技術(shù),推進(jìn)煤礦科技進(jìn)步
  六、嚴(yán)格管理,落實安全規(guī)程和措施
  七、示范引導(dǎo),推進(jìn)瓦斯綜合治理與利用
  (一)煤層群條件下高瓦斯、高地溫、高地壓、安全高效開采的瓦斯綜合治理與利用示范工程
  (二)嚴(yán)重突出礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程
 。ㄈ┳匀及l(fā)火嚴(yán)重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程
 。ㄋ模┩咚咕C合治理與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造示范工程
  (五)煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示范工程
  八、加強(qiáng)國際技術(shù)交流與合作
  第四部分 保障措施及政策
  一、完善以《
煤炭法》為主體的法律法規(guī)體系
  二、深化“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局
  三、健全煤礦安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系
  四、完善煤炭資源市場準(zhǔn)入制度
  五、強(qiáng)化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管
  六、調(diào)整國家財稅政策
 。ㄒ唬┩咚钩椴膳c利用
 。ǘ┵Y金支持
  (三)煤炭產(chǎn)品市場化
 。ㄋ模┟禾砍杀就耆
 。ㄎ澹┒愂照
  七、構(gòu)建與煤炭生產(chǎn)和消費大國相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系
 。ㄒ唬┙⑼咚怪卫砼c利用的科研體系,大力推進(jìn)科技攻關(guān)
  (二)整合教育資源,建立瓦斯治理與利用人才培養(yǎng)基地
  (三)整合煤礦安全裝備制造業(yè),建立安全裝備產(chǎn)業(yè)化基地

第一部分 基本情況



 

  一、煤礦基本情況
 。ㄒ唬┑V井?dāng)?shù)量
  全國現(xiàn)有各類煤礦約2.8萬處,
其中45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)有414處,其他國有重點煤礦322處;地方國有煤礦2176處;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦2.45萬處。
 。ǘ┰寒a(chǎn)量
  2004年,全國原煤產(chǎn)量19.56億噸,同比增長17.33%。其中,45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)產(chǎn)量5.02億噸,占全國煤礦產(chǎn)量的25.66%;其他國有重點煤礦產(chǎn)量4.17億噸,占全國煤礦產(chǎn)量的21.3%;地方國有煤礦產(chǎn)量2.95億噸,占全國煤礦產(chǎn)量的15.08%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量7.42億噸,占全國煤礦產(chǎn)量的37.94%(見圖1)。
 。ㄈ┥a(chǎn)結(jié)構(gòu)
  我國煤炭生產(chǎn)以井工開采為主,其產(chǎn)量占煤炭總產(chǎn)量的95%。
  現(xiàn)有煤礦中,設(shè)計年生產(chǎn)能力30萬噸以上的大中型礦井占礦井總數(shù)的2%,30萬噸以下的礦井占98%。
  國有重點煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到81.5%,掘進(jìn)綜合機(jī)械化程度為21.5%,其他類型礦井機(jī)械化水平很低。

  二、自然條件及災(zāi)害事故
  (一)瓦斯賦存及涌出狀況
  我國陸上埋深2000米以淺的煤層瓦斯資源量為31.46萬億立方米,主要分布于24個省區(qū),
山西、貴州、新疆、陜西、內(nèi)蒙、甘肅、川黔滇邊界、兩淮等地區(qū)最豐富。到2004年底,已陸續(xù)探明瓦斯儲量1023億立方米。
  2004年,國有重點煤礦中,有高瓦斯礦井152處、煤與瓦斯突出礦井154處,高瓦斯、突出礦井?dāng)?shù)量約占49.8%,煤炭產(chǎn)量約占42%,主要分布在安徽、四川、重慶、貴州、江西、湖南、河南、山西、遼寧、黑龍江等省區(qū)。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)中,有高瓦斯、突出礦井250處,其礦井?dāng)?shù)量和產(chǎn)量分別占60.2%、60.6%,2004年瓦斯涌出量為66億立方米。
  (二)自然條件
  地質(zhì)條件:在國有重點煤礦中,地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜或極其復(fù)雜的煤礦占36%(煤炭生產(chǎn)能力約占27%),地質(zhì)構(gòu)造簡單的煤礦占23%(煤炭生產(chǎn)能力約占26%)。水文地質(zhì)條件復(fù)雜或極其復(fù)雜的煤礦占27%,屬于簡單的占34%。
  頂板巖性:多數(shù)大中型煤礦頂板屬于Ⅱ(局部不平)、Ⅲ(裂隙比較發(fā)育)類;Ⅰ類(平整)頂板約占11%,主要分布在義馬、鄭州、潞安、陽泉、大同等礦區(qū);Ⅳ類、Ⅴ類(破碎、松軟)約占5%,主要集中在淮南淮北、焦作等礦區(qū)。
  開采深度:2004年,大中型煤礦平均開采深度456米。平均采深華東約620米,東北約530米,西南約430米,中南約420米,華北約360米,西北約280米。采深超過1000米的煤礦有8處,超過800米的有15處。采深大于600米的礦井產(chǎn)量占28.47%。小煤礦平均采深196米,其中采深超過300米的小井產(chǎn)量占14.51%。
  煤塵爆炸危險性:國有重點煤礦中有532處煤礦的煤塵具有爆炸危險性,占87.37%;具有煤塵強(qiáng)爆炸性的煤礦占60%以上。華東地區(qū)煤塵的爆炸性最強(qiáng),其次是西北、華北、西南。
  自燃發(fā)火危險性:國有重點煤礦中有288處煤礦的煤層具有自燃發(fā)火危險,占47.29%;45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)有269處煤礦的煤層具有自燃發(fā)火危險,占64.6%。
  動力災(zāi)害與熱害:國有重點煤礦中,有27處煤礦具有沖擊地壓危險性,占5.13%,沖擊地壓最嚴(yán)重的是撫順老虎臺礦,年發(fā)生沖擊地壓4000次以上;約有70多處礦井工作面氣溫超過26℃,最高達(dá)37℃,主要分布在新汶、沈陽、平頂山、徐州、豐城、淮南等礦區(qū)。
 。ㄈ(zāi)害事故
  井工礦生產(chǎn)過程中的主要自然災(zāi)害,有煤與瓦斯突出、沖擊地壓、瓦斯煤塵爆炸、煤層自燃發(fā)火、礦井突水、冒頂、熱害、塵害、放射性物質(zhì)等。
  我國煤礦災(zāi)害事故表現(xiàn)的主要特征是:
  1、煤礦特別重大事故中瓦斯事故所占比重最高。
  新中國成立以來,全國煤礦共發(fā)生一次死亡百人以上的事故19起,死亡3162人。其中,18起是瓦斯爆炸、瓦斯煤塵爆炸、煤塵爆炸、煤與瓦斯突出等,死亡3052人,事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占94.74%和96.52%。
  2001年至2005年2月底,全國煤礦發(fā)生一次死亡30人以上的事故28起,死亡1689人。其中,瓦斯事故24起,死亡1558人,事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占85.71%和92.2%。
  2、一次死亡百人以上事故絕大部分發(fā)生在國有煤礦特別是45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)。
  新中國成立以來,全國煤礦發(fā)生的19起一次死亡百人以上事故,國有煤礦事故起數(shù)占94.74%,死亡人數(shù)占96.39%;國有重點煤礦事故起數(shù)占84.21%,死亡人數(shù)占91.90%。這19起事故中,45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)發(fā)生15起,占73.68%,死亡人數(shù)占81.37%。
  3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)和一次死亡30人以下的事故最多。
  全國煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占70%~73%;一次死亡3~9人的重大事故,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦約占80%;一次死亡10~29人的特大事故,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦約占70%。

  三、瓦斯治理與利用現(xiàn)狀
 。ㄒ唬┩咚怪卫
  從2001年開始,國家先后安排了59億元支持國有煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯治理。在國家補(bǔ)貼資金的帶動下,煤礦企業(yè)安全投入大幅增加。截止2004年,國有煤礦安全資金投入總計113億元,主要用于“一通三防”系統(tǒng)、設(shè)施和裝備的更新改造以及新技術(shù)的推廣應(yīng)用。
  1、通風(fēng)系統(tǒng)。國有重點煤礦通風(fēng)能力基本能滿足生產(chǎn)要求。2004年,615處國有重點煤礦在役風(fēng)機(jī)2181臺(一臺運行,一臺備用),總供風(fēng)量4.78×106立方米/分鐘,風(fēng)排瓦斯量為9845立方米/分鐘左右。
  2、瓦斯抽采。初步建立了以鉆孔和巷道抽采為主的瓦斯抽采技術(shù)體系。2004年,國有重點煤礦有地面抽采系統(tǒng)308套,井下移動抽采系統(tǒng)272套,瓦斯抽采量18.66億立方米(見圖2),抽采率26.5%。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)的高瓦斯、突出礦井全部裝備了瓦斯抽采系統(tǒng),瓦斯抽采量為16.95億立方米,年抽采量超過1億立方米的礦區(qū)有陽泉、淮南、水城、盤江、松藻、晉城、撫順。山西大寧煤礦多分支水平井日抽采瓦斯近2萬立方米,抽采率達(dá)70%以上。
  3、防治煤與瓦斯突出。國有煤礦基本建立了預(yù)測預(yù)報、防煤與瓦斯突出措施、效果檢驗和安全防護(hù)的“四位一體”綜合防突出體系。近年來,試驗研究了區(qū)域預(yù)測和連續(xù)預(yù)測技術(shù)。
  4、監(jiān)測監(jiān)控。截止2004年,國有重點煤礦裝備了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)552套(見圖3),配備瓦斯、開停、一氧化碳等傳感器35064臺。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)裝備了392套安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。其中,高瓦斯、突出礦井全部安裝了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。
  5、防滅火。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè),有269對自燃發(fā)火礦井建立自燃發(fā)火預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)19套,地面灌漿系統(tǒng)178處,井下移動注漿設(shè)備84套,注氮系統(tǒng)84套。
  6、綜合防塵。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)現(xiàn)有防塵系統(tǒng)295套,各類管路469萬米。
  7、熱害治理。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)中的33對高溫礦井,只有淮南潘一、潘三和平頂山五礦安裝了移動或固定式制冷機(jī),最大裝機(jī)容量2000KW。資興周源山礦裝備了一臺RCU80SC制冷機(jī)組,正在進(jìn)行局部降溫試驗。山東新汶礦區(qū)使用了一套德國進(jìn)口的制冷降溫設(shè)備。
  (二)瓦斯利用
  1、礦井瓦斯利用
  我國煤礦瓦斯利用尚處于起步階段,主要集中在瓦斯抽采量高的國有重點礦區(qū),尤其是45戶安全重點監(jiān)控企業(yè),目前以民用和工業(yè)燃?xì)鉃橹,部分用于瓦斯發(fā)電。2004年,45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)已有居民和工業(yè)用戶45萬戶,瓦斯發(fā)電裝機(jī)功率44000千瓦;瓦斯實際利用量4.1億立方米,平均利用率24.7%。
 。1)民用瓦斯燃?xì)狻j柸、撫順礦區(qū)規(guī)模較大,年利用量在6000萬立方米以上;淮南礦區(qū)已具備同時向10萬戶居民供氣的儲配能力。
 。2)工業(yè)瓦斯鍋爐。分中、低壓供氣和熱水、蒸汽供熱,國內(nèi)生產(chǎn)廠家定型產(chǎn)品有:廣東迪森、上海新業(yè)、青島四方、太原綠威等。晉城、淮南等礦區(qū)已應(yīng)用工業(yè)瓦斯鍋爐。
 。3)瓦斯發(fā)電。技術(shù)成熟的工藝有:燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電、氣輪機(jī)發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電機(jī)發(fā)電、聯(lián)合循環(huán)系統(tǒng)發(fā)電和熱電冷聯(lián)供瓦斯發(fā)電。山東勝利油田動力機(jī)械設(shè)備廠功率2000kw以下的各種瓦斯燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組,已在淮南、松藻、水城、皖北等礦區(qū)應(yīng)用。國外瓦斯發(fā)電設(shè)備的廠家主要有:美國的卡特彼勒、奧地利的顏巴赫、英國的能源公司、德國的道依茨、日本的三菱重工等。
  2、煤層瓦斯地面鉆井抽采利用
  我國煤層瓦斯地面鉆井抽采利用,仍處于勘探和小范圍生產(chǎn)試驗階段,尚未進(jìn)入規(guī)模開發(fā)。到2004年底,共施工地面煤層瓦斯井287口,試驗井組6個。中聯(lián)煤層氣公司在山西沁水盆地南部柿莊建立15口地面鉆井瓦斯抽采系統(tǒng)和壓縮氣站,供長治市居民用氣;晉城煤業(yè)集團(tuán)利用亞行貸款形成30口地面鉆井抽采系統(tǒng),供發(fā)電機(jī)組發(fā)電;阜新安燃公司建立8口地面鉆井抽采系統(tǒng)及井下抽采系統(tǒng),供阜新市居民用氣,年利用量約2000萬立方米。

  四、主要問題及原因分析
 。ㄒ唬┩咚篂(zāi)害機(jī)理等技術(shù)難題尚處于探索階段
  目前,世界上對煤與瓦斯突出機(jī)理仍然停留在假說階段,對瓦斯突出、爆炸等事故的成災(zāi)及致災(zāi)機(jī)理認(rèn)識不清;突出與構(gòu)造的關(guān)系尚未完全認(rèn)知;對小構(gòu)造的探測缺乏有效的手段,利用瑞利波、地質(zhì)雷達(dá)、彈性波等多種方法進(jìn)行井下超前探測仍處在試驗階段;對沖擊地壓等還沒有形成完整治理手段。
  我國煤礦安全科技支撐不足。對瓦斯災(zāi)害的治理,美國、澳大利亞等先進(jìn)采煤國家一般都設(shè)有專業(yè)研究機(jī)構(gòu),從人才到研究經(jīng)費都有可靠保證。我國公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性、共性關(guān)鍵技術(shù)裝備等安全科學(xué)技術(shù)研究,科研資金投入、人才建設(shè)、科研基地建設(shè)等環(huán)節(jié)還很薄弱。國家雖有支持煤礦安全科研經(jīng)費投入,但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足煤礦安全科技發(fā)展的實際需求。原有的安全生產(chǎn)技術(shù)研究機(jī)構(gòu),因轉(zhuǎn)制為企業(yè)無力顧及社會公益性研究。
  煤礦瓦斯利用面臨技術(shù)、裝備、人才等許多難題,F(xiàn)有瓦斯利用途徑還局限在30%以上濃度的瓦斯,低濃度瓦斯利用的研究開發(fā)仍處在實驗室階段。國產(chǎn)瓦斯發(fā)電設(shè)備熱能利用率低,缺乏熱電冷聯(lián)供配套技術(shù),瓦斯發(fā)電電力上網(wǎng)受限制。瓦斯綜合利用人才匱乏,國內(nèi)有關(guān)院校均未設(shè)置專門學(xué)科,科研院所對瓦斯利用的技術(shù)研究不夠。
  (二)安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)落后
  我國煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(MT)和國家標(biāo)準(zhǔn)(GB),采用國際標(biāo)準(zhǔn)的僅有防爆電氣安全標(biāo)準(zhǔn)。在美、德、澳等采煤國家,高瓦斯、突出礦井的瓦斯抽采必須達(dá)到一定水平,才允許開采;礦井生產(chǎn)系統(tǒng)的布置與開采工藝的選擇,都必須充分考慮瓦斯災(zāi)害治理。我國煤礦設(shè)計規(guī)范中沒有此類規(guī)定,致使礦井安全基礎(chǔ)先天不足,只能靠補(bǔ)套工程加以彌補(bǔ)。
  煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)工作因行業(yè)管理機(jī)構(gòu)變動,基本處于停頓狀態(tài)。隨著煤礦開采向深部延伸,高瓦斯、突出礦井?dāng)?shù)量增多,沖擊地壓、煤與瓦斯突出和熱害危害加劇,生產(chǎn)條件變化大,現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)需要。目前,煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)550項,大多數(shù)10多年沒修訂。其中,與“一通三防”有關(guān)的154項,涉及瓦斯防治的管理標(biāo)準(zhǔn)只有9項!睹旱V安全規(guī)程》和《防治煤與瓦斯突出實施細(xì)則》中一些條款法律地位不夠,可操作性差。
 。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)力水平低
  產(chǎn)業(yè)集中度低。全國現(xiàn)有煤礦2.8萬處,平均生產(chǎn)規(guī)模只有6萬噸左右。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦2.45萬處,占煤礦總數(shù)的87.5%,產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的37.94%。
  技術(shù)裝備落后。我國煤炭行業(yè)整體技術(shù)裝備水平低,安全各大系統(tǒng)裝備能力只是先進(jìn)產(chǎn)煤國家同類礦井的三分之一到二分之一,主要技術(shù)裝備產(chǎn)品性能指標(biāo)落后10年左右。全國煤礦非機(jī)械化采煤占60%左右,鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個體煤礦約有一半靠原始生產(chǎn)方式開采。全國約有200萬以上的礦工還在從事手工采煤。
  產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。長期以來,煤炭行業(yè)重開采、輕加工,重生產(chǎn)、輕利用。2004年,全國煤炭入洗率約35%。其中,規(guī)模以上煤炭企業(yè)煤炭入洗率僅為20.5%。
  職工隊伍素質(zhì)低,專業(yè)技術(shù)人員匱乏。據(jù)調(diào)查,30萬噸以上大中型煤礦中,初中以下文化程度占62.67%,大專以上占5.44%,高級工程技術(shù)人員占3‰;30萬噸以下小型煤礦中,中專以上職工平均每礦不到3人。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)中,有20戶礦均“一通三防”技術(shù)人員(包括礦總工和分管副總)不足5人,區(qū)隊一級的技術(shù)人員則更少。目前,煤炭院校煤礦專業(yè)在校學(xué)生由原來的70%下降到10%,煤礦主體專業(yè)設(shè)置難、招生難。
 。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)政策存在諸多問題
  煤炭行業(yè)稅負(fù)過重。稅制改革后,煤炭行業(yè)增值稅綜合稅率大體在8.5%左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國其它工業(yè)行業(yè)。
  煤炭價格與價值長期背離。長期以來,我國產(chǎn)品價值的理論和實踐一直沿襲“壓上游、保下游”的做法,將重工業(yè)中創(chuàng)造價值的一部分,放在輕工業(yè)和其他生產(chǎn)部門去實現(xiàn),主張對生產(chǎn)資料采取低價政策。即便是走向市場以來,能源價格形成機(jī)制也存在較大缺陷,占煤炭消費總量50%以上的電煤價格始終沒有完全放開。這種造成行業(yè)效益轉(zhuǎn)移的政策長期影響煤炭產(chǎn)業(yè),致使煤礦效益低下,長期處于虧損補(bǔ)貼和困難境地。
  煤炭成本核算辦法不合理。主要表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)偏低、內(nèi)容不全、項目缺失。安全生產(chǎn)費用提取標(biāo)準(zhǔn)低,致使有的企業(yè)想在安全上進(jìn)行更大的投入?yún)s沒有資金列支渠道;資源成本、環(huán)境成本、發(fā)展成本以及改革、穩(wěn)定成本都未納入核算內(nèi)容。這種成本核算辦法,不能真實反映煤礦實際需要,嚴(yán)重制約了煤礦的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。
  煤礦工資政策不合理。長期以來,我國實行“高就業(yè)、低工資”和“兩低于”的工資政策。煤炭生產(chǎn)有其特殊性,煤礦效率和效益低,企業(yè)經(jīng)歷較長時期的困難,職工收入一直低于其他工業(yè)行業(yè)。2004年,規(guī)模以上煤炭企業(yè)在崗職工月平均工資約1400元,大大低于電力、石油等相關(guān)行業(yè)的平均工資水平。至今,國有重點煤礦仍拖欠職工工資24.45億元。
 。ㄎ澹┌踩度雵(yán)重不足
  據(jù)不完全統(tǒng)計,截止2004年,國有煤礦“一通三防”安全欠賬235.7億元。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)安全欠賬197.4億元。其中:通風(fēng)系統(tǒng)66.4億元;瓦斯治理100.2億元;防滅火系統(tǒng)15.5億元;防塵系統(tǒng)4.5億元;熱害防治12.6億元。
  礦井防災(zāi)抗災(zāi)系統(tǒng)不合理、不健全。國有重點煤礦需要補(bǔ)掘通風(fēng)巷道超過47萬米,擴(kuò)修巷道超過41萬米;需要增補(bǔ)地面抽采系統(tǒng)228套,井下抽采系統(tǒng)285套;需要更新監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)228套,占現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)量的42%;需要增補(bǔ)自燃發(fā)火預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)105套、灌漿系統(tǒng)205套、注氮系統(tǒng)145套;需要增補(bǔ)防降塵系統(tǒng)達(dá)183套,防塵管路近110萬米。
  瓦斯治理裝備急需更新改造。國有重點煤礦需要增補(bǔ)和改造主扇風(fēng)機(jī)、局部通風(fēng)機(jī),分別為466臺和1599臺;需要增補(bǔ)抽采鉆機(jī)、突出(沖擊地壓)防治儀器和瓦斯檢測儀器分別為1600多臺(套)、9000多臺(套)、51000多臺(套)。
  瓦斯治理工程欠賬多。目前,國有重點煤礦瓦斯治理僅巷道工程欠賬就超過100萬米。
  綜上所述,我國煤礦安全事故頻發(fā)有其深層次的原因,是煤炭工業(yè)長期負(fù)重爬坡,各種矛盾積累的集中反映。既有煤炭賦存和開采條件差,高瓦斯和瓦斯突出礦井多,瓦斯突出機(jī)理等許多重大技術(shù)難題需要研究等因素,又有采掘抽比例失調(diào),安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低,產(chǎn)業(yè)層次低,生產(chǎn)力水平低,從業(yè)人員素質(zhì)低,煤炭法律政策環(huán)境不完善,安全投入嚴(yán)重不足,監(jiān)管不到位等因素。

第二部分 指導(dǎo)思想、發(fā)展導(dǎo)向和主要目標(biāo)



 

  一、指導(dǎo)思想
  以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持以人為本,關(guān)愛礦工生命,樹立“瓦斯事故可以預(yù)防和避免”、“瓦斯是資源和清潔能源”的意識,貫徹“安全第一、預(yù)防為主”和瓦斯治理“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的方針,完善與主體能源地位相適應(yīng)的煤炭法律政策體系、煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,切實加強(qiáng)煤礦瓦斯治理與利用工作,努力建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦,確保能源供應(yīng)安全和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

  二、發(fā)展導(dǎo)向
 。ㄒ唬淞“瓦斯事故可以預(yù)防和避免”的意識,依靠科技進(jìn)步和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力,處理好安全與生產(chǎn)的矛盾;
 。ǘ﹫猿植擅翰蓺庖惑w化、地面與井下抽采相結(jié)合,通過瓦斯治理與利用,解放生產(chǎn)力,保護(hù)生命,保護(hù)資源,保護(hù)環(huán)境;
 。ㄈ﹫猿钟脟(yán)格的安全準(zhǔn)入和清理整頓標(biāo)準(zhǔn),淘汰落后的煤礦生產(chǎn)力,逐步構(gòu)建安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的煤炭產(chǎn)業(yè)新秩序;
 。ㄋ模﹫猿钟眉夹g(shù)和經(jīng)濟(jì)手段,逐步淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)中技術(shù)落后的企業(yè),逐步構(gòu)建節(jié)能型社會;
 。ㄎ澹﹫猿钟觅Y源市場化調(diào)節(jié)國家、行業(yè)、企業(yè)三者利益關(guān)系,形成煤礦良性的內(nèi)生循環(huán)機(jī)制,推動煤炭產(chǎn)業(yè)升級;
  (六)堅持“可保盡保、應(yīng)抽盡抽、先抽后采、煤氣共采”的瓦斯綜合治理戰(zhàn)略,“高投入、高素質(zhì)、嚴(yán)管理、強(qiáng)技術(shù)、重責(zé)任”的瓦斯治理原則和“以抽定產(chǎn)、以風(fēng)定產(chǎn)、工程先行、技術(shù)突破、裝備升級、管理創(chuàng)新、全面提高”的治理思路;
 。ㄆ撸﹫猿直举|(zhì)安全型開采,高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須通過瓦斯治理,確保在安全狀態(tài)下進(jìn)行開采;
  (八)堅持“以抽保用、以用促抽”,優(yōu)先開發(fā)民用瓦斯燃?xì),適量改造和新建瓦斯鍋爐,主導(dǎo)發(fā)展瓦斯發(fā)電,適當(dāng)考慮瓦斯化工,逐步建立瓦斯利用工業(yè)體系。

  三、主要目標(biāo)
 。ㄒ唬“三大階段”治理目標(biāo)
  煤礦瓦斯治理與利用大體分三大階段:
  第一階段,初步治理階段(2005~2006年),主要目標(biāo)是控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故,瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下降三分之一,實現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
  第二階段,基本治理階段(2007~2010年),主要目標(biāo)是有效控制一次死亡50人以上的特別重大瓦斯事故,瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在第一階段的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降三分之一,實現(xiàn)煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。
  第三階段,根本治理階段(2011~2012年),主要目標(biāo)是有效控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故,瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在第二階段基礎(chǔ)上再下降三分之一,實現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)。
  根據(jù)現(xiàn)狀,2005~2006年集中進(jìn)行大規(guī)模的瓦斯治理工作。要加大資金投入,重點健全礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、防滅火灌漿和注氮系統(tǒng)、綜合防塵系統(tǒng)等。
 。ǘ45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)分類目標(biāo)
  按照瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重程度、災(zāi)害事故發(fā)生頻率、治理瓦斯災(zāi)害成本、企業(yè)安全欠賬、企業(yè)足額安全投入經(jīng)濟(jì)承受能力等綜合因素,
45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)分為三類:
  一類企業(yè)20戶,分別為淮南、平頂山、陽泉、松藻、撫順、天府、芙蓉、窯街、南桐、豐城、淮北、漣邵、阜新、銅川、焦作、鄭州、晉城、韓城、水城、盤江等礦區(qū)。這類企業(yè)瓦斯災(zāi)害威脅十分嚴(yán)重,自然條件比較差,煤層賦存和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,所屬礦井普遍存在瓦斯治理難題,礦井設(shè)計和現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)瓦斯日益升級的需要,礦井各大系統(tǒng)不能滿足瓦斯治理的需求。這類企業(yè),在瓦斯治理實踐中積累了豐富的經(jīng)驗,是國家資金投向的重點,應(yīng)采用一流的技術(shù)、一流的裝備、一流的管理,推廣應(yīng)用《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條》,對所有礦井的“一通三防”系統(tǒng),特別是通風(fēng)系統(tǒng)和瓦斯抽采系統(tǒng),都要進(jìn)行技術(shù)改造,盡快建立瓦斯治理與利用示范工程,充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)頭和示范帶動作用。到2006年底,建立起比較可靠的瓦斯防治系統(tǒng)。......


 

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