山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)煤炭企業(yè)資源整合有償使用的意見(試行)

2006/3/17 13:52:58

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):
　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕18號)提出的“合理有序開發(fā)煤炭資源,進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度,規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)價(jià)款評估辦法,逐步形成礦業(yè)權(quán)價(jià)款市場發(fā)現(xiàn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化管理”的精神,為推進(jìn)煤炭資源有效保護(hù)和合理開發(fā)利用,保障煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)根據(jù)臨汾試點(diǎn)實(shí)踐,就我省煤礦企業(yè)資源整合和有償使用提出如下意見(試行)。
　　一、推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,圍繞建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的目標(biāo),切實(shí)做到合理利用和有效保護(hù)資源,切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益,切實(shí)保護(hù)采礦權(quán)人和投資者的利益,促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
　　二、推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用要充分考慮保護(hù)國家資源,體現(xiàn)國家利益,最大限度地實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值;妥善處理好政府、投資者、集體和農(nóng)民的利益關(guān)系,努力做到國家資源不浪費(fèi),資源性資產(chǎn)不流失,投資者權(quán)益不受損害,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不受影響,農(nóng)民既得利益不受損失;充分考慮資源有償使用與資源整合的有效銜接,堅(jiān)持資源有效保護(hù)與合理開發(fā)并重、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃與煤炭產(chǎn)業(yè)政策銜接的原則,堅(jiān)持政府規(guī)劃引導(dǎo)和企業(yè)自愿相結(jié)合的原則,穩(wěn)步推進(jìn)資源整合和采礦權(quán)的市場化改革,全面實(shí)現(xiàn)資源資本化管理或有償使用。
　　三、按照“資源整合、關(guān)小上大、能力置換、聯(lián)合改造、淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的發(fā)展思路,全力推進(jìn)對小煤礦實(shí)施資源整合,進(jìn)行聯(lián)合改造,實(shí)現(xiàn)減少礦點(diǎn)數(shù)量、擴(kuò)大單井規(guī)模、優(yōu)化礦井布局、增強(qiáng)安全保障程度、提升整體開發(fā)水平的目的;鼓勵和支持國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)和地方國有骨干煤礦采取收購、兼并、控股、參股等多種形式整合、改造地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,組建和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。
　　四、各市、產(chǎn)煤縣人民政府要組織國土資源、煤炭等相關(guān)部門,按照開采現(xiàn)狀和資源的完整性及可利用程度,以現(xiàn)保留的礦井為基礎(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,按資源整合的原則和省人民政府對煤炭資源整合壓減礦井?dāng)?shù)量的要求,統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)合理地編制資源整合和有償使用方案。資源整合和有償使用方案完成后,由縣、市人民政府逐級上報(bào)“省人民政府推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用領(lǐng)導(dǎo)組”辦公室,由領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織有關(guān)單位和專家審查,報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后,由市、縣組織實(shí)施。
　　五、制定資源整合方案應(yīng)堅(jiān)持關(guān)小改中上大的原則,重點(diǎn)產(chǎn)煤縣生產(chǎn)能力9萬噸/年以下的煤礦必須實(shí)施資源整合,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模;堅(jiān)持市場配置資源的原則,對于多個(gè)礦區(qū)包圍的關(guān)閉礦資源或空白資源,具備公開出讓條件的,通過公開出讓的方式確定整合資源的歸屬;堅(jiān)持明晰產(chǎn)權(quán)的原則,實(shí)施資源整合的煤礦,鼓勵采用股份制、兼并、收購、重組等方式,解決各方利益,明晰和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。通過資源整合和關(guān)閉礦井,煤礦數(shù)量要減少30%以上。
　　六、對過去通過行政審批無償取得的國有煤礦采礦權(quán),由有關(guān)評估機(jī)構(gòu)對煤礦企業(yè)保有資源量進(jìn)行全面評估,按現(xiàn)行價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)后,資源價(jià)款可以轉(zhuǎn)為國有資本金,建立與煤炭行業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、主體權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營方式規(guī)范、管理科學(xué)嚴(yán)格的現(xiàn)代煤礦企業(yè)制度。
　　七、對過去通過行政審批無償取得的非國有煤礦采礦權(quán),可采取兩種辦法:①資源量較多、規(guī)模較大或可以進(jìn)行資源整合的煤礦,政府可與采礦權(quán)人、投資者充分協(xié)商,將其剩余資源價(jià)款,轉(zhuǎn)為國有資本金,形成政府控股或參股的股份制企業(yè),各市、縣人民政府對國有控股、參股的煤炭企業(yè)國有股權(quán)實(shí)行集中管理,委托國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)或地方國有骨干煤礦管理、經(jīng)營,并依法按股收取資本收益。②對資源量較少、規(guī)模較小且難以進(jìn)行資源整合的煤礦采礦權(quán)可列入資源有償出讓變現(xiàn)的范圍,采取“資源一次劃定、分期分段出讓、價(jià)款隨行就市”的辦法出讓。
　　八、對不具備采煤方法改革條件的煤礦、重點(diǎn)產(chǎn)煤縣生產(chǎn)能力9萬噸/年以下礦井、屬于關(guān)閉范圍的礦井、“證照不全”的礦井以及國家有特殊限制規(guī)定的煤礦資源不予出讓,限期關(guān)閉。礦井關(guān)閉后,如對其資源進(jìn)行整合,按新增資源征收價(jià)款。
　　九、對資源整合、增層擴(kuò)界所需的新增資源(包括關(guān)閉礦井的剩余資源)均實(shí)行有償使用,價(jià)格上浮100%,對國有重點(diǎn)煤礦和骨干煤礦的資源整合、增層擴(kuò)界以及在后備區(qū)新設(shè)采礦權(quán),按規(guī)定程序批準(zhǔn)后可按上述價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為國有資本金。經(jīng)國家和省有關(guān)部門批準(zhǔn)的國有重點(diǎn)煤礦規(guī)劃后備區(qū),不再新設(shè)采礦權(quán)人。達(dá)不到30萬噸/年的煤礦不再增層擴(kuò)界。布局不合理又不能進(jìn)行資源整合的煤礦,采礦許可證到期后不再延續(xù)。資源量不具備年30萬噸/年以上的,不再新設(shè)置采礦權(quán)。
　　十、省國土資源廳要按規(guī)定權(quán)限,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定及市場情況,制定不同煤種的評估標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)市場和礦產(chǎn)品價(jià)格變化情況,對采礦權(quán)價(jià)款評估標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整;適宜市場化出讓的,采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等形式,公開競價(jià)出讓。
　　十一、煤炭企業(yè)現(xiàn)有采礦權(quán)有償出讓變現(xiàn)價(jià)款的分成按照省財(cái)政廳晉財(cái)預(yù)〔2004〕105號文件規(guī)定,省、市、縣按3:2:5比例、公開競價(jià)出讓的價(jià)款省、市、縣按2:3:5比例分成。煤炭企業(yè)的國有股或國有資本金的管理辦法,由省財(cái)政廳、省國資委、省國土資源廳另行制定。市、縣人民政府上述的分成和收益,要按有關(guān)規(guī)定,統(tǒng)籌合理安排,重點(diǎn)用于煤礦開采所涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村生態(tài)環(huán)境治理、發(fā)展公益事業(yè)和維護(hù)農(nóng)村原有的辦礦利益以及對合法礦井的關(guān)閉補(bǔ)償?shù)取?BR>　　十二、各市、縣人民政府對推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用工作要高度重視,認(rèn)真組織、監(jiān)督和管理,做到公開、公正、透明,嚴(yán)格程序,規(guī)范操作。國土資源部門要嚴(yán)格核實(shí)資源儲量,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收采礦權(quán)價(jià)款,嚴(yán)禁壓量壓價(jià)評估;國有資產(chǎn)管理部門要將煤炭資源形成的國有資本作為重要的監(jiān)管內(nèi)容,嚴(yán)防國有資產(chǎn)收益流失;行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要對煤炭資源整合和有償使用的全過程進(jìn)行監(jiān)察,嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。同時(shí),各級政府和有關(guān)部門要依法行政,顧全大局,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),兼顧各方,創(chuàng)造良好的環(huán)境,確保社會穩(wěn)定,確保推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用工作的有序進(jìn)行。

　　
　　二○○五年六月二十七日

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