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山西省煤炭工業(yè)資源整合聯(lián)合改造實(shí)施意見

2006/3/17 14:07:48       
1998年以來,我省煤炭工業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家“關(guān)井壓產(chǎn)”等煤炭產(chǎn)業(yè)政策,取締和關(guān)閉非法、布局不合理及不符合安全
生產(chǎn)基本條件的礦井6692個(gè),壓減和淘汰落后生產(chǎn)能力1億噸。全省煤炭生產(chǎn)、銷售秩序明顯好轉(zhuǎn)。但是多年來低水平重復(fù)建
設(shè)所造成的礦點(diǎn)多、規(guī)模小、生產(chǎn)力水平不高、資源回收率低等問題還沒有得到根本改變。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)“控制總量,優(yōu)
化布局,調(diào)整結(jié)構(gòu),提高效益”的發(fā)展方針,提高單井生產(chǎn)規(guī)模,提高機(jī)械化程度,淘汰落后生產(chǎn)力,增強(qiáng)安全保障能力,向
新型工業(yè)化道路邁進(jìn),最終實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)力水平的整體提高。特提出我省煤炭工業(yè)資源整合、聯(lián)合改造實(shí)施意見。
  
  一、指導(dǎo)思想\
  以建設(shè)大型煤炭基地和大型企業(yè)集團(tuán)及現(xiàn)代化礦井為重點(diǎn),以“總量控制,優(yōu)化布局,調(diào)整結(jié)構(gòu)”為方針,以提高產(chǎn)業(yè)集
中度和充分合理利用煤炭資源為目標(biāo),堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重,大力實(shí)施“資源整合、能力置換、關(guān)小上大、聯(lián)合改造”,通過
“企業(yè)自愿,市場主導(dǎo),政府推動”的方法,對現(xiàn)有小煤礦資源、已關(guān)閉礦井的剩余資源、零星邊角資源及待批資源,以現(xiàn)有
生產(chǎn)礦井為基礎(chǔ)進(jìn)行資源整合,按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,采取收購、兼并、聯(lián)合、重組、股份制改造等形式實(shí)現(xiàn)煤炭資源整合
、企業(yè)聯(lián)合改造。 
  
  二、實(shí)施資源重組,企業(yè)聯(lián)合改造、聯(lián)合經(jīng)營的原則\
  
 。ㄒ唬﹫(jiān)持總量控制,淘汰落后生產(chǎn)力的原則。要繼續(xù)淘汰落后的小煤礦;關(guān)閉非法開采和達(dá)不到安全生產(chǎn)基本條件的礦
井,堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力與淘汰落后生產(chǎn)力相結(jié)合,通過“資源整合、關(guān)小上大、聯(lián)合改造”,淘汰落后生產(chǎn)能力,聯(lián)合建設(shè)
規(guī)模開采的現(xiàn)代化礦井。逐步建立關(guān)閉、淘汰落后生產(chǎn)能力補(bǔ)償機(jī)制,在運(yùn)用行政手段關(guān)井的同時(shí),也要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段,今
后對于證照齊全、手續(xù)完備且具有聯(lián)合改造條件,只因規(guī)模小而需關(guān)閉的,可依據(jù)辦礦時(shí)間、規(guī)模大小、現(xiàn)有資源保有儲量等
因素,通過收購、兼并股份制合作等形式,在煤炭資源重新整合中解決經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。
 。ǘ﹫(jiān)持資源整合、聯(lián)合改造與促進(jìn)采煤方法改革、提高資源回收率相結(jié)合的原則。要通過采煤方法改革促進(jìn)礦井進(jìn)行
資源整合,通過資源整合推進(jìn)采煤方法的進(jìn)步。資源整合、聯(lián)合改造后的煤炭企業(yè),必須應(yīng)用先進(jìn)的回采工藝,堅(jiān)決淘汰高落
式、房柱式等落后生產(chǎn)方式,實(shí)現(xiàn)壁式采煤,無論井型大小都必須堅(jiān)持布置正規(guī)回采工作面。
 。ㄈ﹫(jiān)持因地制宜的原則。資源整合、聯(lián)合改造的礦井 井型應(yīng)根據(jù)資源賦存狀況、地質(zhì)條件,按“能大勿小”的原則
科學(xué)合理的確定井型;在邊角地帶及現(xiàn)有剩余儲量不大的礦井,或邊遠(yuǎn)山區(qū),則應(yīng)將資源狀況與市場輻射面、農(nóng)民用煤、交通
狀況等要素相結(jié)合,合理確定井型,確保資源合理回收及投入產(chǎn)出比的科學(xué)性。
 。ㄋ模﹫(jiān)持生產(chǎn)系統(tǒng)合理,杜絕“多井口”生產(chǎn)的原則。礦井資源整合、聯(lián)合改造后,應(yīng)形成一套獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng),盡量利
用原有井巷工程設(shè)施,避免重復(fù)建設(shè)。確實(shí)需要重新建井的,應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)建井,多余井口應(yīng)一律關(guān)閉。嚴(yán)禁借資源整合、
聯(lián)合改造之名,搞多井口生產(chǎn)、多系統(tǒng)出煤,盲目增加生產(chǎn)能力、擴(kuò)大原煤產(chǎn)量。
  
  三、資源整合,聯(lián)合經(jīng)營的途徑與方式
  
 。ㄒ唬┱y(tǒng)一規(guī)劃,企業(yè)聯(lián)合改造。對已經(jīng)關(guān)閉和現(xiàn)在保留的擬聯(lián)合、重組的煤礦資源開采情況進(jìn)行實(shí)測和摸底,按照
開采強(qiáng)度和資源的完整程度及可利用程度,以礦區(qū)或市(縣)現(xiàn)保留的礦井為基礎(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,并按資源賦存狀況科學(xué)確定
井型。下組煤尚未開采的區(qū)域,可暫緩批準(zhǔn)煤礦延深,在對下組煤資源進(jìn)行重新規(guī)劃,資源整合后方可批準(zhǔn)延深。
  煤炭企業(yè)聯(lián)合改造的形式可多種多樣,主要形式可以是:(1)按資源類型進(jìn)行聯(lián)合:生產(chǎn)礦井與生產(chǎn)礦井之間、生產(chǎn)礦
井與基建礦井之間、生產(chǎn)礦井與待批資源之間、生產(chǎn)礦井與擬關(guān)閉或已關(guān)閉礦井之間等多種形式聯(lián)合;(2)按隸屬關(guān)系進(jìn)行
聯(lián)合:國有重點(diǎn)煤礦與地方煤礦之間、國有煤礦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦之間等多種形式聯(lián)合。
  通過聯(lián)合改造、聯(lián)合經(jīng)營,將分塊資源進(jìn)行整合,重新確定煤礦企業(yè)業(yè)主,使經(jīng)營者和聯(lián)合者的利益得到合理分配,同時(shí)
合理科學(xué)地布置全礦井采掘系統(tǒng),從而提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益,提高資源回收率,提高機(jī)械化裝備水平,從源頭
上遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。
 。ǘ┙M建區(qū)域煤炭集團(tuán)。在政府推動,企業(yè)自愿的原則上,鼓勵并支持省內(nèi)大集團(tuán)、大公司在兼顧地方及中小型煤炭企
業(yè)利益的基礎(chǔ)上,采取多種形式對地方中小型煤礦進(jìn)行收購、兼并、聯(lián)合、改造,組建區(qū)域煤炭集團(tuán)公司,實(shí)現(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營。重
點(diǎn)推進(jìn)和建設(shè)一批高產(chǎn)高效、經(jīng)濟(jì)效益好的接續(xù)型礦井。
  (三)政府引導(dǎo),煤礦企業(yè)自愿聯(lián)營。對現(xiàn)在保留的礦井和已關(guān)閉的礦井要按照技術(shù)上合理,經(jīng)濟(jì)上可行,在雙(多)方
自愿的基礎(chǔ)上與相鄰礦井(大礦與小礦、小礦與小礦)進(jìn)行聯(lián)合、聯(lián)營改造,原則上以資源為基礎(chǔ),以產(chǎn)權(quán)為紐帶,對資源、
資產(chǎn)、資金進(jìn)行重新整合,實(shí)現(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營。聯(lián)合經(jīng)營方式可以采取多種形式,如股份制、買斷、兼并等。
  
  四、工作程序\
  1、提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣政府和煤炭管理部門要把資源整合、聯(lián)合改造作為提高產(chǎn)業(yè)集中度、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)
整、提高機(jī)械化水平、淘汰落后生產(chǎn)能力、增強(qiáng)安全保障能力的大事來抓,成立領(lǐng)導(dǎo)組,加強(qiáng)對本地區(qū)資源整合聯(lián)合改造工作
的引導(dǎo)、實(shí)施和監(jiān)督。
  2、市、縣煤炭管理部門根據(jù)摸底情況,制定資源整合、聯(lián)合改造礦井方案。
  3、參與資源整合、聯(lián)合改造的有關(guān)煤礦企業(yè)應(yīng)簽訂具有法律效力的資源整合及有關(guān)參股、入股、兼并聯(lián)合改造的協(xié)議文
書和公司改制章程。
  4、各市(地)將資源整合、聯(lián)合改造礦井的方案上報(bào)省煤炭工業(yè)局審定。
  5、省煤炭工業(yè)局審定煤礦資源整合、聯(lián)合改造礦井方案并下達(dá)批準(zhǔn)文件后,可按《礦產(chǎn)資源法》有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)省國
土資源廳變更采礦許可證。
  6、省煤炭工業(yè)局根據(jù)變更的采礦許可證和礦井聯(lián)合改造完成的竣工報(bào)告按《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》有關(guān)規(guī)定和程序
變更煤炭生產(chǎn)許可證。
  五、政策措施
  1、加大“關(guān)小”力度,支持聯(lián)合改造。對于已經(jīng)列入關(guān)井名單的礦井要按“六條標(biāo)準(zhǔn)”堅(jiān)決關(guān)閉;對于資源枯竭并超層
越界的煤礦要予以關(guān)閉;“四證不全”的礦井要予以關(guān)閉;對不具備安全生產(chǎn)基本條件的礦井要予以關(guān)閉。同時(shí)積極支持和引
導(dǎo)煤礦企業(yè)進(jìn)行資源整合、聯(lián)合改造。
  2、各級政府及有關(guān)部門要采取政策鼓勵、經(jīng)濟(jì)扶持等措施。要減少程序,簡化手續(xù),積極創(chuàng)造寬松環(huán)境,促進(jìn)資源整合
、聯(lián)合改造、聯(lián)合經(jīng)營工作。凡列入資源整合、聯(lián)合改造、聯(lián)合經(jīng)營的煤礦所需資金由參股雙方(多方)自行籌措資金,為推
動資源整合、鼓勵聯(lián)合改造的煤礦,對資金籌措確有困難的,省、市可視情況開展煤炭發(fā)展基金貸款業(yè)務(wù)。
  3、嚴(yán)格依法管礦,依法辦礦,建立和完善煤礦企業(yè)準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制。對新辦煤礦嚴(yán)格執(zhí)行晉政辦發(fā)(2002)49號文
精神,堅(jiān)決控制生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)裝備落后的小煤礦。鼓勵以現(xiàn)有合法煤礦為依托進(jìn)行資源整合、聯(lián)合改造。被確定為資源整
合、聯(lián)合改造、聯(lián)合經(jīng)營的礦井,聯(lián)合方式和重組方式可由參與聯(lián)合的企業(yè)協(xié)商解決。對參與資源整合、聯(lián)合改造的礦井可通
過股權(quán)等多種形式進(jìn)行補(bǔ)償,具體按企業(yè)之間簽訂的協(xié)議辦理。
  4、煤炭管理部門要及時(shí)審批資源整合、聯(lián)合聯(lián)營改造礦井。積極辦理礦井?dāng)U產(chǎn)改造,增加能力的審批,改造竣工后及時(shí)
辦理生產(chǎn)許可證變更,優(yōu)先安排礦長及特殊工種人員的培訓(xùn)考核,并要積極提供技術(shù)服務(wù)。
  5、堅(jiān)決貫徹晉政發(fā)[2004]14號文件“關(guān)于繼續(xù)深化煤礦安全整治的決定”。把資源整合、聯(lián)合改造的工作落到實(shí)處。各
市、縣政府和省、市、縣有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)省政府文件精神積極支持煤礦進(jìn)行資源整合、聯(lián)合改造的工作,及時(shí)方便辦理有關(guān)事
項(xiàng)。
                                     二○○四年四月十九日

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