第三運煤通道箭在弦力拓西煤東運新專線

2006/3/23 9:30:14

   燃“煤”之急
    未來相當長的時期內，煤炭在我國能源結構仍占主體地位，加之主要產煤區(qū)在西北部、能源市場需求偏重東南沿海，煤炭資源和市場分布的現(xiàn)實決定了必須經西煤東送、北煤南運送達消費市場。其中，山西、陜西和內蒙古西部作為我國煤炭主產區(qū)，承擔了大部分煤炭調出任務。
    鐵路一向是煤炭運輸的主力，長期以來主要由兩條專線承擔。一是西起大同東至秦皇島的大秦線，即西煤東運的“第一條通道”，其設計運能1億噸，2005年運力已擴建到2．03億噸，由鐵道部管理運營；第二條通道是由神華集團投資興建的神朔黃鐵路，它西起大柳塔東至黃驊港，設計運輸能力6800萬噸。
    “三西”煤炭外運12條鐵路通道中，利用率已經飽和的有9條。其中，大秦、隴海、西康和石太鐵路利用率已達100％；邯長、豐沙大、京原、集通和寧西鐵路均在90％左右。在“三西”煤炭外運的北中南三個鐵路運輸通路中，由大秦線、豐沙大線、京原線、集通線和神朔黃線構成的北通路地位重要，2003年北通路運量已占“三西”煤炭鐵路外運量的64％。即使大秦線運力提高到頗有爭議的4億噸，神朔黃線最終達到1．5—2億噸，這些方案能夠實現(xiàn)，預計到2020年北通路仍有5300萬噸的運力缺口。
    同時，大秦線目前運量大約占整個北通路的49％，如果2020年大秦線達到4億噸，這一比例將增至54％。“過于追求現(xiàn)有運煤通道的超大運量，在運輸組織上不經濟亦是不合理的，將會大大提高我國的能源供應風險。”國家發(fā)改委綜合運輸研究所所長郭小碚在接受中國經濟時報記者采訪時如是表示。
    應“運”而生
    “為解決運力缺口，在對現(xiàn)有路網的優(yōu)化和實施大秦、神朔黃兩通道擴能的同時，新建第三通道也有運力支持。”郭小碚向記者指出。
    “三西”地區(qū)煤炭資源的開發(fā)不均衡，目前，在“三西”地區(qū)的四省中，山西煤炭資源開發(fā)程度相對較高，蒙西、陜西地區(qū)由于運力限制尚未充分發(fā)揮生產能力，寧東大部分資源處于未開發(fā)狀態(tài)。山西作為我國主要煤炭輸出省份，長期處于高強度的持續(xù)開采，給當地帶來較大的生態(tài)環(huán)境壓力。避免對一地的掠奪性開采就必須增加其他省區(qū)的煤炭生產和調出量，蒙西、陜西北部以及寧東地區(qū)的煤炭儲量十分豐富，是未來煤炭開發(fā)需要重點傾斜的地區(qū)。
    現(xiàn)有兩條煤炭專用通道中，大秦線主要運晉煤，神朔黃線運神府煤，目前還缺乏一條以蒙西和寧東地區(qū)作為主要集煤腹地的運煤通道。新建第三運煤通道將以蒙西、陜西北部和寧東為集煤腹地，這將大大促進山西以外地區(qū)煤炭資源的開發(fā)的全國煤炭生產布局的調整，對保證我國煤炭生產的長期穩(wěn)定和國家能源安全起到重要作用。
    新建通道增加運力后，可以通過競爭降低運輸費用。更重要的是為獲得運力必須支付額外交易費用的利益驅動就會降低，從而減少了中間環(huán)節(jié)費用。據悉，當前煤炭價格一次下水價格構成中，煤炭生產成本只占約20％，中間運銷環(huán)節(jié)的各種費用則占主要部分，運力短缺地區(qū)后者的比例更大。而運輸瓶頸的存在是抬高中間環(huán)節(jié)成本的重要因素，一方面加劇了煤價波動，另一方面煤價上漲而煤炭生產企業(yè)受益不大。
    郭小碚強調：“第三運煤通道應建成直接連接產煤區(qū)與出�？诘闹剌d運煤專線。”煤炭運輸的貨品單一、運量大、流向穩(wěn)定，采用點對點運輸模式有利于降低運輸成本、提高運輸效率和運輸質量。大秦線、神朔黃線的實踐已經證明，直接連接產煤區(qū)與出�？诘闹剌d專運鐵路可以最大限度地發(fā)揮現(xiàn)代鐵路運營優(yōu)勢，是高效、經濟的煤炭運輸方式。
    為彌補未來北通道的運力缺口和加快開發(fā)蒙西和寧東的煤炭資源，減少流通環(huán)節(jié)成本、平抑煤價，在對現(xiàn)有第一、第二通道實施擴能改造的同時，有必要開辟第三條運煤專用通道。這樣可以使三條通道各有側重，也與國家煤炭生產規(guī)劃布局相銜接。
    各家謀動，方案紛出
    短缺的煤炭運力，使得電力企業(yè)希望能介入鐵路營運。尤其神朔黃鐵路在保證神華集團發(fā)電用煤的同時還能給神華集團帶來高額的利潤，這種示范效應對眾多發(fā)電企業(yè)實在具有巨大誘惑力。
    2004年開始不少企業(yè)躍躍欲試。國家開發(fā)投資公司、神華集團、大唐國際發(fā)電股份有限公司就第三運煤通道的設想紛紛提出了自己的方案。
    神華集團的方案是西起內蒙古準格爾地區(qū)的巴圖塔站，在河北唐山市西跨京山鐵路，至曹妃甸港，全長１０００余公里。而準格爾是神華集團的主要煤田所在地。
    大唐提出了修建“鄂爾多斯至京唐煤運鐵路專線”的方案，全長８００余公里。起點鄂爾多斯是大唐國際的重要煤炭基地，而大唐現(xiàn)運營的電廠主要位于京津唐地區(qū)，此外大唐國際在南方投入的在建電廠，預計未來幾年相繼投產，這意味著大唐必須把保證將電煤運到港口。
    國投提出了北南兩個備選方案，但其相對傾向于北方案，即銀川至曹妃甸，正線全長１３００余公里。設計運力５０００萬噸，遠期將達到２億噸。其控制的煤炭和電力項目主要分布在中西部，新通道的路由走向與之利益糾葛較少。
    各企業(yè)只是一家之言，且方案也存有分歧。２００４年１０月，由國家發(fā)改委綜合運輸研究所牽頭，聯(lián)合鐵道部、交通部等，組建了“新西煤東運大通道調研組”。調研組就礦區(qū)煤炭資源的儲存情況、鐵路港口建設可行性研究、環(huán)境狀況、未來經濟發(fā)展、能源需求狀況等進行了系統(tǒng)的調研。參與調研的一位專家對中國經濟時報記者表示，調研組擬定的方案將鐵路全長縮短至７００余公里，將起始點調至內蒙古集寧。一方面避開了神華和大唐之爭，另一方面可借用一段京包線，減少投資。而且，神華、大唐目前都有支線，從鄂爾多斯和準格爾通往集寧。
    在眾多電力企業(yè)為爭取修建第三通道上報方案之時，而鐵道部作為國家鐵路行業(yè)主管部門卻態(tài)度微妙。鐵道部根據國務院批準的《中長期路網規(guī)劃》，對大秦線進行擴建。按照規(guī)劃，將以大秦線為核心，形成以山西大同、神府、太原、晉東南、陜西等十個煤炭外運基地為服務重點的鐵路煤炭運輸網，年運輸能力達到２０億噸左右。電力企業(yè)欲建的與之競爭的煤運第三通道并不在規(guī)劃之內。
    “毫無疑問，鐵道部更希望擴建第一通道而不是再新修一條由其他企業(yè)控制的鐵路，就是以保持全國路網的完整性為最好理由。”這位專家如是向記者分析，鐵道部對大秦線進行擴能，就是為了反對新建第三通道。而大秦線擴能分流的遷曹鐵路已于２００５年年底開工建設了。
    大勢已定，枝節(jié)待解
    各方基本達成了共識，尤其是對修建第三運煤通道持積極態(tài)度的國家開發(fā)投資公司、神華集團、大唐國際發(fā)電公司、華能集團認識更為趨同：建比不建好，早建比晚建好。
    國家發(fā)改委交通運輸司司長王慶云告訴中國經濟時報記者，第三通道項目應該是國家的煤運專用高速公共通道，礦、路、港應統(tǒng)籌考慮，鐵路應該從煤炭生產基地直達港口，采用點對點有利于提高運輸效率。新通道建設要改革投資體制，鼓勵企業(yè)法人、非公資本參股建設和管理。“載運煤新通道的建設上，必須采取市場化運作的方式，吸收社會多元化投資，建立新型鐵路運營和管理體制，才能協(xié)調各方利益關系。”
    郭小碚認為，項目建設與體制改革應同時推進，通道的建設可以通過政府引導的方式組建項目法人，項目法人由多元投資主體組成。多元的投資主體可以建立科學的法人治理結構，能夠引進和充分利用股東的資源和管理手段，項目公司的建設和經營奠定基礎；項目法人統(tǒng)一負責整個公司路港運輸業(yè)務的統(tǒng)籌、調度、協(xié)調。不同行業(yè)、層次的公司結構設計，可以滿足不同投資者的投資需求；成立鐵路、港口子公司有利于提高項目的專業(yè)化水平。
    國家初步設想以等比持股方式組建第三運煤通道項目公司，這著實讓一些參與研討的企業(yè)擔心。“第三煤運通道項目關系到國家能源運輸保障，明確責任主體至關重要。”一位參與第三煤運通道的企業(yè)負責人對本報記者分析到，等比持股對項目公司將造成管理責任不明確，不利于項目的建設與經營，由于沒有牽頭股東，短期內又難以具備上市公司的管理機制，使股東對經營層缺乏有效的監(jiān)督。“而且，協(xié)調難度大，決策效率低，不利于項目的推進和建設。”他說，為明確管理責任，提高決策效率，便于協(xié)調運作，保證第三煤運通道項目的盡快建設與有序經營管理，建議項目法人中應有一家國有資本股比相對較大，起到牽頭和負責任的作用。
    誰將主導第三運煤通道的策劃、建設和經營管理？誰能夠保持更為公允的立場，淡化行業(yè)色彩，避免壟斷、關聯(lián)之嫌？既不會壟斷運力或煤源，也不會出現(xiàn)獨自擁有第三煤運通道，影響北煤外運的整體運價，從而真正修建一條公共大通道。雖修建新煤運通道的大勢不可阻擋，但涉及到利益糾葛時，則離不開相關各方合作共贏的理性。國家如何兼顧各方并彌合其分歧，勢必有助于推進第三煤運通道的建設和運營管理。
    由國家發(fā)改委綜合運輸所牽頭擬定的第三煤運通道方案在經過了反復修改和磋商后，據悉已經上報給國務院，一旦獲得最終批復，有關項目的前期準備工作旋即可以全面鋪開。

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