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不用借助數(shù)字說(shuō)明,我們都知道,我國(guó)的鐵路是世界上最繁忙的鐵路系統(tǒng)之一;不用過(guò)多介紹,我們也了解,我國(guó)的鐵路和電力、電信、民航、公路等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相比,改革已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后,無(wú)怪乎“鐵老大”被戲稱(chēng)為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一個(gè)堡壘”。然而,就是這“最后一個(gè)堡壘”,2006年將在貨運(yùn)改革中實(shí)實(shí)在在地邁出一大步。
規(guī)范電煤運(yùn)輸
在今年1月初召開(kāi)的全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)上,鐵道部副部長(zhǎng)胡亞?wèn)|表示,2006年要把現(xiàn)存的穩(wěn)定大宗供貨關(guān)系納入重點(diǎn)訂貨范圍,擠掉虛假合同;抓大放小,對(duì)運(yùn)量進(jìn)行有效整合;重點(diǎn)運(yùn)力銜接,僅限于具有重點(diǎn)訂貨資格企業(yè)間簽訂的20萬(wàn)噸以上的單筆合同,對(duì)小量化肥煤、冶金配煤、軍工煤和居民生活用煤等特殊對(duì)待;將運(yùn)量向大煤礦和大用戶(hù)傾斜;以企業(yè)的實(shí)際供應(yīng)或需求量為基礎(chǔ),把運(yùn)力優(yōu)先配置給國(guó)有重點(diǎn)煤礦和電力、冶金、化肥等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)企業(yè),向有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)發(fā)展的企業(yè)傾斜,嚴(yán)格控制中間環(huán)節(jié)。
“這是鐵道部在貨運(yùn)改革上至關(guān)重要的一大舉措。”鐵道部運(yùn)輸局副局長(zhǎng)蘇順虎評(píng)價(jià)說(shuō)。
“以往在重點(diǎn)煤炭運(yùn)輸中,出現(xiàn)過(guò)很多不利于市場(chǎng)發(fā)展的不規(guī)范現(xiàn)象。該往東的去了西,該去西的往了東,該拉計(jì)劃內(nèi)電煤的運(yùn)了市場(chǎng)煤。這次調(diào)整,就是要杜絕類(lèi)似情況再次發(fā)生,使鐵路能更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”盡管遇到了不少困難,但蘇順虎對(duì)電煤運(yùn)輸上的這次大動(dòng)作還是信心十足。“如果今年20萬(wàn)噸合同的改革成功的話(huà),我想明年的‘煤炭訂貨會(huì)’就不需要開(kāi)了。當(dāng)然,對(duì)在實(shí)際執(zhí)行中不能兌現(xiàn)電煤運(yùn)輸合同的煤電運(yùn)三方,我們要對(duì)其進(jìn)行處罰。”
為配合鐵路運(yùn)能調(diào)整這個(gè)大手筆,緩解煤炭產(chǎn)業(yè)鏈中運(yùn)輸?shù)膲毫,2006年,鐵道部將根據(jù)“十一五”規(guī)劃和“長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃”加快建設(shè),快速擴(kuò)大運(yùn)輸能力。2006年全國(guó)重點(diǎn)煤炭鐵路運(yùn)力調(diào)控目標(biāo)為6.9億噸,比2005年增加8885萬(wàn)噸。其中,電煤為4.92億噸,增加8000萬(wàn)噸,達(dá)到13.65億噸。鐵道部已經(jīng)決定,在2005年大秦鐵路實(shí)現(xiàn)2億噸煤炭運(yùn)量的高起點(diǎn)上,通過(guò)改造,使2006年再增加5000萬(wàn)噸,使運(yùn)能達(dá)到2.5億噸;另外,侯月線(xiàn)將增加500萬(wàn)噸左右。同時(shí),由于石太、太焦、隴海等主要干線(xiàn)的運(yùn)能均已飽和,增加運(yùn)能十分困難。預(yù)計(jì)2006年鐵路運(yùn)煤能力將增加1億噸,達(dá)到12.2億噸,鐵路運(yùn)輸緊張狀況進(jìn)一步緩解。
此外,“十一五”期間,鐵道部將圍繞十大煤炭基地,建設(shè)大能力煤運(yùn)通道,對(duì)大秦(大同至秦皇島)、侯月(侯馬至月山)等重點(diǎn)煤運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)進(jìn)行擴(kuò)能改造,形成運(yùn)力強(qiáng)大、組織先進(jìn)、功能完善的煤炭運(yùn)輸系統(tǒng),煤運(yùn)通道總能力達(dá)到15億噸以上。上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后,我國(guó)鐵路東西南北中之間的貨運(yùn)將實(shí)現(xiàn)大出大入,長(zhǎng)期制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鐵路“瓶頸”問(wèn)題將基本得到解決。
改革艱難前行
配合改革的是資金投入。在剛剛結(jié)束的全國(guó)鐵路工作會(huì)議上,鐵道部部長(zhǎng)劉志軍認(rèn)為,鐵路建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入最關(guān)鍵的階段。言語(yǔ)之中包含的危機(jī)感和緊迫感表露無(wú)疑。
據(jù)悉,2020年之前,全國(guó)鐵路建設(shè)的資金總需求高達(dá)2萬(wàn)億元,平均每年需投資1300億元左右。按照目前全國(guó)鐵路每年500億元左右的投資規(guī)模,鐵路建設(shè)仍然存在800億元的資金缺口。
目前,鐵路建設(shè)主要靠債權(quán)融資,資金渠道有兩個(gè):一是收取鐵路建設(shè)基金,這是我國(guó)鐵路建設(shè)最主要和最穩(wěn)定的資金來(lái)源;二是鐵道部通過(guò)國(guó)內(nèi)外銀行長(zhǎng)期借貸,來(lái)解決鐵路建設(shè)巨大的資金缺口。據(jù)了解,2003年我國(guó)征收鐵路建設(shè)基金410億元,還本付息后所余資金不足30億元。而2004~2007年,鐵路每年需要1000億元建設(shè)資金。為實(shí)現(xiàn)鐵路10萬(wàn)千米的跨越式目標(biāo),2004~2020年所需要的鐵路建設(shè)資金總計(jì)2萬(wàn)億元。過(guò)度依靠銀行貸款就意味著危機(jī)的積累,這是我國(guó)鐵路體制目前的制度安排無(wú)法解決的問(wèn)題。
有媒體指出,“鐵路改革”就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的真實(shí)寫(xiě)照:改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū),產(chǎn)權(quán)配屬和利益格局的重大調(diào)整在所難免。然而,事情的復(fù)雜性就在于鐵路產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了強(qiáng)大的利益集團(tuán)。更關(guān)鍵的是,這些利益集團(tuán)既是有望進(jìn)行鐵路改革的初級(jí)行動(dòng)者,又是必須進(jìn)行改革的對(duì)象。也就是說(shuō),改革者竟然是被改革者,被改革者也是改革者。在如此悖論下,這場(chǎng)改革考驗(yàn)的不僅僅是智慧,還有自我革新的勇氣。
稿件來(lái)源: 中國(guó)電力新聞網(wǎng)
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