如何使中央的要求和山西的實(shí)際更好地結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地搞好試點(diǎn)工作，確保全省煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，記者就這一問(wèn)題在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，山西太行無(wú)煙煤集團(tuán)公司的組建及模式，不失為山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種新嘗試、一縷新曙光。

　　煤炭產(chǎn)業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè)，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，其地位與作用也不會(huì)改變。多年來(lái)，煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用，更為今后的發(fā)展鋪墊了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但我省煤炭工業(yè)在體制、資源、安全、環(huán)境和轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展方面也存在很多的問(wèn)題，其中有兩大難題長(zhǎng)期難以解決，一是煤炭產(chǎn)業(yè)多、散、亂、差的格局始終得不到有效的根治；二是地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)一直難以做大，大企業(yè)、大集團(tuán)難以出現(xiàn)。如何站在科學(xué)發(fā)展觀的高度解決煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，特別是從體制及改革的方面破解發(fā)展中的難題，近年來(lái)，省委、省政府的思路也很明確，于幼軍省長(zhǎng)在今年全省煤炭工作會(huì)議上明確指出：“在全省范圍內(nèi)實(shí)施煤炭企業(yè)橫向和縱向的聯(lián)合重組，進(jìn)一步整合煤炭資源。所謂橫向聯(lián)合重組，就是鼓勵(lì)支持省內(nèi)重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)、運(yùn)銷集團(tuán)，以產(chǎn)權(quán)、股權(quán)為紐帶，聯(lián)合、兼并、整合地方中小煤礦和運(yùn)銷企業(yè)，聯(lián)合重組為由重點(diǎn)煤炭集團(tuán)控股的區(qū)域性大型煤炭集團(tuán)。”于省長(zhǎng)的這段話，抓住了全省煤炭產(chǎn)業(yè)在體制方面的弊端，也是今后煤炭企業(yè)改革的大原則、大方向、大思路，它不僅符合全國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求及國(guó)務(wù)院部署的試點(diǎn)精神，也符合山西的現(xiàn)實(shí)情況。

　　晉城市按照省委、省政府的要求，在省煤運(yùn)總公司的全力支持和積極配合下，共同改革，大膽實(shí)踐，率先在全省成立了市域范圍內(nèi)的大型地方煤炭集團(tuán)，使我省煤炭產(chǎn)業(yè)在體制改革中邁出了突破性的一步。

　　晉城組建無(wú)煙煤集團(tuán)采取了兩步走的戰(zhàn)略，目前進(jìn)行的是第一步工作。就是將全市不同所有制的80座年產(chǎn)30萬(wàn)噸規(guī)模以上的煤礦及市、縣兩級(jí)煤炭運(yùn)銷公司，以銷售為龍頭、以資產(chǎn)為紐帶、以資源為基礎(chǔ)，聯(lián)合重組為山西太行無(wú)煙煤發(fā)展集團(tuán)公司，集團(tuán)將以煤炭生產(chǎn)和煤化工為兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其80座煤礦，年生產(chǎn)能力為4225萬(wàn)噸，占全市地方產(chǎn)量的65％，其余未進(jìn)入集團(tuán)公司的30萬(wàn)噸以下的小煤礦，在未關(guān)閉前統(tǒng)一以“兩路經(jīng)銷模式”形成集團(tuán)的協(xié)作層，使全市地方煤礦形成一個(gè)對(duì)外銷售的渠道，以開(kāi)拓市場(chǎng)、占有市場(chǎng)、穩(wěn)定市場(chǎng)。其“十一五”期間的奮斗目標(biāo)是煤炭產(chǎn)業(yè)和煤化工產(chǎn)業(yè)的銷售收入分別突破150億元，以進(jìn)入全省工業(yè)第一方陣。在其做實(shí)做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，第二步再與晉城煤業(yè)集團(tuán)（原晉城礦務(wù)局）實(shí)現(xiàn)更大的重組聯(lián)合。這一組建模式，產(chǎn)權(quán)清晰、程序合法，最大的特點(diǎn)是解決了我省多年來(lái)煤炭生產(chǎn)企業(yè)與銷售企業(yè)相脫節(jié)、兩張皮的問(wèn)題。其涉及到的利益不僅有市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)地方政府和不同所有制煤礦的利益，也涉及到全省統(tǒng)一集中管理的煤炭運(yùn)銷系統(tǒng)的利益，如何保證方方面面的利益不受損，調(diào)動(dòng)各方的積極性，集團(tuán)公司對(duì)各煤礦及各級(jí)政府堅(jiān)持了“四不變″原則，即保證各級(jí)政府和相關(guān)出資人的現(xiàn)有利益格局不變；保證原企業(yè)的法人地位不變；保證原企業(yè)稅收征繳渠道不變；保證“兩路經(jīng)銷模式”不變。在處理與煤運(yùn)系統(tǒng)的關(guān)系中，他們采取了“三不變”的原則，即現(xiàn)行的煤炭運(yùn)銷體制不變，市、縣煤運(yùn)公司的職能不變，現(xiàn)行煤運(yùn)系統(tǒng)的利益不變。堅(jiān)持“四不變”和“三不變”的原則，一方面維護(hù)了現(xiàn)行的利益格局，調(diào)動(dòng)了方方面面的積極性，改革的成本較小，振動(dòng)較小，做到了社會(huì)、企業(yè)和職工的三穩(wěn)定。另一方面，又積極探索出了一條生產(chǎn)與銷售企業(yè)雙方可以共同接受、共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)雙贏的成功之路。特別是煤運(yùn)系統(tǒng)，通過(guò)生產(chǎn)、銷售相結(jié)合的集團(tuán)化運(yùn)作，其行業(yè)管理的職能進(jìn)一步得到了加強(qiáng)，也為今后煤運(yùn)系統(tǒng)的發(fā)展開(kāi)辟了一條新的道路。

　　在我省煤炭工業(yè)試點(diǎn)工作即將全面鋪開(kāi)之機(jī)，在煤炭行業(yè)新的改革全面推進(jìn)之機(jī)，縱觀太行無(wú)煙煤集團(tuán)的組建模式，至少給我們提供了以下幾點(diǎn)啟示：

　　一、企業(yè)聯(lián)合重組一定要加強(qiáng)溝通、協(xié)商，相互理解、相互支持。太行無(wú)煙煤集團(tuán)的順利組建，是與省煤運(yùn)總公司不斷協(xié)商、不斷溝通的結(jié)果，也是省煤運(yùn)公司與時(shí)俱進(jìn)、積極參與改革、支持改革的結(jié)果，這是企業(yè)聯(lián)合重組順利推進(jìn)的一個(gè)重要前提。

　　二、改革一定要觸動(dòng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的體制障礙。即一定要解決產(chǎn)、銷脫節(jié)、兩張皮的問(wèn)題，讓企業(yè)真正成為一個(gè)完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。對(duì)此，國(guó)務(wù)院的試點(diǎn)意見(jiàn)中也明確提出：“培育具有發(fā)展活力、依法經(jīng)營(yíng)、承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任的市場(chǎng)主體”。而企業(yè)失去銷售的功能，難以成為一個(gè)完整的市場(chǎng)主體。

　　三、一定要在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，以資產(chǎn)為紐帶，依法組建，規(guī)范運(yùn)營(yíng)。但在具體組建運(yùn)作過(guò)程中，政府的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用是必不可少的，有許多問(wèn)題政府要勇于改革，勇于實(shí)踐，只要有利于山西煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須堅(jiān)定不移地向前推。太行無(wú)煙煤集團(tuán)的組建，就是晉城市委、市政府勇于創(chuàng)新，敢于改革，大膽實(shí)踐的結(jié)果，也是省煤運(yùn)總公司與時(shí)俱進(jìn)，支持改革，參與改革的結(jié)果。

　　四、煤炭產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合重組，一定要把國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭工業(yè)試點(diǎn)意見(jiàn)的精神、省委省政府的總體安排和地方的現(xiàn)實(shí)情況緊密結(jié)合。離開(kāi)中央和省委、省政府的總體安排，改革發(fā)展就會(huì)迷失方向，脫離地方的實(shí)際情況，只會(huì)形成紙上談兵，要把兩者有機(jī)地結(jié)合在一起，就必須實(shí)事求是，大膽創(chuàng)新，大膽摸索，不能一個(gè)模式往下套，真正做到因企制宜，因地制宜。

　　五、企業(yè)聯(lián)合重組，一定要注意解決政企分開(kāi)的問(wèn)題。政企不分是我省目前大型煤炭生產(chǎn)及銷售企業(yè)的一大通病，解決政企分開(kāi)，一定要建立規(guī)范的出資人制度，一定要健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，以保證企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，健康發(fā)展。

來(lái)自：山西日?qǐng)?bào)