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煤層氣規(guī)劃出籠 推廣應(yīng)用起跳?

2006/7/14 8:47:11       

日前,國(guó)家發(fā)改委對(duì)外公布了《煤層氣煤礦瓦斯開(kāi)發(fā)利用"十一五"規(guī)劃》,規(guī)劃包括地域及產(chǎn)業(yè)兩個(gè)范圍。規(guī)劃的地域范圍包括煤層氣開(kāi)發(fā)利用的省、市、自治區(qū),產(chǎn)業(yè)范圍包括煤層氣的勘探、地面開(kāi)發(fā)、井下抽采、輸送和利用等。
  煤炭信息研究院法律研究所副所長(zhǎng)司坡森接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為:"始于去年8月份的規(guī)劃編制工作,是指導(dǎo)我國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)利用、引導(dǎo)社會(huì)資源配置、決策重大項(xiàng)目及安排政府投資的重要依據(jù)。"
  資源豐富
  據(jù)煤層氣資源評(píng)價(jià),我國(guó)埋深2000米以內(nèi)淺煤層氣地質(zhì)資源量約36萬(wàn)億立方米,主要分布在華北和西北地區(qū)。全國(guó)大于5000億立方米的含煤層氣盆地共有14個(gè),含氣量大于1萬(wàn)億立方米的有鄂爾多斯盆地東緣、沁水盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、滇東黔西盆地群、二連盆地、吐哈盆地、塔里木盆地、天山盆地群、海拉爾盆地。其中,我國(guó)煤層氣可采資源總量約10萬(wàn)億立方米,其中大于1000億立方米的盆地有15個(gè),二連盆地煤層氣可采資源量最多,約2萬(wàn)億立方米。
  據(jù)國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所研究員李金峰向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者介紹,上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái),煤層氣資源勘探逐步進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段,先后在山西、安徽、遼寧、河北、陜西、河南等9個(gè)省區(qū)開(kāi)展了煤層氣勘探和開(kāi)發(fā)試驗(yàn)工作。"目前,經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量約為1000億立方米,煤層氣可采儲(chǔ)量約470億立方米,主要集中在山西沁水盆地南部,遼寧鐵法和山西陽(yáng)泉礦區(qū)。"
  利用進(jìn)展緩慢
  上個(gè)世紀(jì)90年代,煤層氣開(kāi)發(fā)出現(xiàn)熱潮,在不同地區(qū)開(kāi)展了煤層氣開(kāi)發(fā)試驗(yàn)。經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展,取得了重大突破。"但是,我國(guó)煤層氣利用進(jìn)展緩慢。"在談及我國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀時(shí)李金峰指出。
 。玻埃埃的耆珖(guó)利用量約10億立方米,僅僅占到可開(kāi)采量的萬(wàn)分之一。據(jù)了解,煤礦瓦斯利用主要集中在抽采量高的國(guó)有重點(diǎn)礦區(qū)。地面鉆井抽采利用,主要分布在山西沁水棗園井組、遼寧阜新劉家井組、晉城潘莊、山西沁南潘河項(xiàng)目等,采取管匯車運(yùn)輸銷售,供周邊地區(qū)使用。
  目前,煤層氣主要用于民用和工業(yè)用燃料、發(fā)電、汽車燃料、生產(chǎn)炭黑等。其中,瓦斯發(fā)電發(fā)展較快,至2005年底,全國(guó)瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量約20萬(wàn)千瓦。
  雖然在煤層氣燃燒利用過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一定量的氮氧化物,少量二氧化硫和微量煙塵,但煤層氣替代煤炭的燃燒利用可以大大削減大氣污染物排放總量,每年可節(jié)約煤炭2000萬(wàn)噸,二氧化硫排放減少75.6萬(wàn)噸,約占目前排放總量的3%,煙塵排放減少186萬(wàn)噸,同時(shí)還減少了煤灰占地產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題,避免了煤炭加工、運(yùn)輸時(shí)產(chǎn)生的揚(yáng)塵等大氣污染,有利于大氣環(huán)境的改善。
  既然煤層氣開(kāi)發(fā)利用功效如此之大,又是什么導(dǎo)致了煤層氣利用的裹足不前?
  障礙
  "雖然,業(yè)內(nèi)在開(kāi)發(fā)利用煤層氣問(wèn)題上已達(dá)成了一致,但是仍面臨著政策、技術(shù)和部門利益等紛爭(zhēng)。"司博士表示。
  地面開(kāi)發(fā)煤層氣初期投入高、產(chǎn)出周期長(zhǎng)、投資回收慢。由于缺乏煤層氣產(chǎn)業(yè)扶持政策,致使資源勘探投入不足,資源評(píng)價(jià)不適應(yīng)開(kāi)發(fā)需求;煤層氣開(kāi)發(fā)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期積極性不高;煤礦企業(yè)利用瓦斯處于虧損狀態(tài),重抽采、輕利用,礦井平均瓦斯利用率僅在30%左右。
  我國(guó)煤田地質(zhì)條件復(fù)雜,治理和利用瓦斯難度大,從理論和技術(shù)方面都存在許多關(guān)鍵性難題,如對(duì)煤與瓦斯突出機(jī)理還沒(méi)有根本認(rèn)識(shí),一些公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性、共性關(guān)鍵技術(shù)與裝備等安全技術(shù)研究,從人才、基礎(chǔ)設(shè)施到資金都缺乏必要的支撐,特別是社會(huì)公益性研究被大大削弱,瓦斯治理和利用等方面的技術(shù)研究和創(chuàng)新進(jìn)展緩慢。
  煤層氣和煤炭是同一儲(chǔ)層的共生礦產(chǎn)資源。目前,由于部門之間、企業(yè)之間不協(xié)調(diào),造成煤層氣開(kāi)采權(quán)和煤炭開(kāi)采權(quán)設(shè)置重疊,一些地方煤層氣抽采與煤炭開(kāi)采不協(xié)調(diào),既不利于調(diào)動(dòng)各方面參與煤層氣開(kāi)發(fā)利用的積極性,也影響了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且,煤層氣利用受到諸多因素制約。在煤層氣開(kāi)發(fā)區(qū)域,沒(méi)有與之相配套的長(zhǎng)輸管線,致使開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)脫節(jié),出現(xiàn)"點(diǎn)天燈"現(xiàn)象;缺乏低濃度瓦斯的安全輸送和利用技術(shù),大量低濃度瓦斯只能稀釋后排空;瓦斯發(fā)電上網(wǎng)難、入網(wǎng)價(jià)格低,發(fā)電企業(yè)無(wú)利可圖,限制了礦井瓦斯抽采利用;煤層氣綜合利用缺乏安全管理規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管法規(guī),影響了煤層氣產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
  應(yīng)對(duì)之策
  "首要問(wèn)題是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煤層氣開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管。"司坡森認(rèn)為,建立、健全煤層氣開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管體系,明確政府各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé),完善立法和制訂有關(guān)政策,嚴(yán)格勘探開(kāi)發(fā)煤層氣企業(yè)的技術(shù)、資金、管理和人才準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)、價(jià)格、質(zhì)量、安全、環(huán)保、信息、標(biāo)準(zhǔn)和公共利益等方面的宏觀調(diào)控和管理。"堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃、總體開(kāi)發(fā),穩(wěn)步推進(jìn)煤層氣開(kāi)發(fā)和利用,避免項(xiàng)目一哄而上,防止資源和資金浪費(fèi)。"
  李金峰表示,"為促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和煤礦瓦斯抽采利用,積極爭(zhēng)取出臺(tái)有關(guān)政策。"例如,煤層氣開(kāi)發(fā)和煤礦瓦斯抽采利用項(xiàng)目建設(shè)用地應(yīng)予以優(yōu)先安排;對(duì)地面直接從事煤層氣勘查開(kāi)采的企業(yè),可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)減免探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)。
  "關(guān)鍵是深化煤層氣開(kāi)發(fā)利用體制和機(jī)制改革。"接受采訪的專家都強(qiáng)調(diào),改革煤層氣開(kāi)發(fā)體制和機(jī)制,吸引各類投資者參與煤層氣開(kāi)發(fā)利用,最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的人力、財(cái)力和物力,推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展;建立煤層氣開(kāi)發(fā)利用的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,調(diào)動(dòng)地方的積極性;鼓勵(lì)大型企業(yè)參與煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)和利用;適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,鼓勵(lì)外商投資煤層氣資源的風(fēng)險(xiǎn)勘探、煤礦瓦斯抽采利用、煤層氣技術(shù)合作及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目;制訂對(duì)外合作監(jiān)管辦法,健全并嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制,對(duì)投資不足的合同及時(shí)終止執(zhí)行。

 

稿件來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

 

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