各縣（市、區(qū)）人民政府，市直及駐市各有關(guān)單位，各煤炭生產(chǎn)企業(yè)：
　　根據(jù)省政府《關(guān)于加快三大煤炭基地建設(shè)促進全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》(晉政發(fā)〔2005〕6號)、《關(guān)于推進煤炭企業(yè)資源整合和有償使用的意見（試行）》（晉政發(fā)〔2005〕20號）和省國土資源廳等部門制定的《山西省煤炭企業(yè)資源整合和有償使用實施方案》（晉國土資發(fā)〔2005〕247號）文件精神，為了推進全市煤炭企業(yè)資源整合和有償使用工作，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見：

　　一、目的和任務(wù)

　　推進煤炭企業(yè)資源整合和有償使用要按照科學發(fā)展觀的要求，以合理利用、有效保護煤炭資源和提高經(jīng)濟效益為目的，通過對煤炭企業(yè)資源整合和有償使用，推動煤炭企業(yè)的改革和重組，在控制煤炭生產(chǎn)總量的前提下，大幅度減少礦井數(shù)量，優(yōu)化礦井布局，擴大單井規(guī)模，提高裝備水平，明晰產(chǎn)權(quán)，維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益和顯化資源價值，切實維護投資者、集體和農(nóng)民的利益。實現(xiàn)資源資本化、企業(yè)股份化、區(qū)域集團化，提升煤炭工業(yè)整體水平和競爭力，促進我市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
　　通過資源整合，全市煤礦數(shù)量減少30%以上。資源整合后，各縣（市、區(qū)）新增資源面積和新增生產(chǎn)能力原則上均不超過整合前的10%；所有煤礦全部實現(xiàn)壁式開采，一礦一井一個系統(tǒng)生產(chǎn)，全負壓通風；厚煤層采區(qū)回采率不低于75%，中厚煤層不低于80%，薄煤層不低于85%，資源回采率明顯提高。

　　二、基本原則

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。根據(jù)開采現(xiàn)狀和資源條件，按照資源儲量與生產(chǎn)規(guī)模相匹配、有序開發(fā)與統(tǒng)籌規(guī)劃并行的原則，科學合理地編制煤礦資源整合和有償使用規(guī)劃。
　�。ǘ�）因地制宜、關(guān)小建大。在重點產(chǎn)煤縣，年生產(chǎn)能力9萬噸以下（不含9萬噸/年）的煤礦要在今年年底前全部淘汰，關(guān)小建大，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高開采技術(shù)水平。
　�。ㄈ�）明晰產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化配置。在資源整合中，鼓勵通過股份制、兼并、收購、重組等多種方式，聯(lián)合開發(fā)，共同發(fā)展，妥善處理各方利益，明晰和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，重新確定采礦權(quán)人，實行采礦權(quán)有償使用。對具備公開出讓條件的，應(yīng)通過公開出讓的方式確定整合資源的歸屬。
　　（四）依法辦礦、保障安全。通過資源整合達到礦產(chǎn)資源管理秩序、安全生產(chǎn)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

　　三、資源整合和有償使用的范圍

　　資源整合要以持有《采礦許可證》的煤礦為基數(shù)，通過煤礦之間合并井田、聯(lián)合改造，以及對歷年關(guān)閉煤礦的剩余資源、不具備規(guī)模開采的零星邊角空白資源、相鄰煤礦所劃出的資源和與煤礦鄰近的停產(chǎn)整頓的硫鐵礦(兼采煤)剩余資源進行整合。
　　資源整合原則上只限于兩座或兩座以上煤礦之間的聯(lián)合改造和實施兼并。對于重點產(chǎn)煤縣年生產(chǎn)能力不達30萬噸的單座煤礦不允許整合已關(guān)閉礦剩余資源和其它空白資源。
　　重點產(chǎn)煤縣(市)單井生產(chǎn)能力9萬噸/年以下（不含9萬噸/年）的煤礦、有嚴重違法采礦行為和占地行為拒不改正或發(fā)生重大安全事故的煤礦必須實施整合。
　　對能夠設(shè)置單井生產(chǎn)能力30萬噸/年以上的空白資源，暫不列入此次整合范圍；對不具備與煤礦整合的停產(chǎn)整頓的硫鐵礦(兼采煤)問題另行請示省政府。
　　對不具備采煤方法改革條件的煤礦、重點產(chǎn)煤縣生產(chǎn)能力9萬噸/年以下（不含9萬噸/年）礦井、屬于關(guān)閉范圍的礦井、“證照不全”的礦井以及國家有特殊限制規(guī)定的煤礦資源不予出讓，限期關(guān)閉。礦井關(guān)閉后，如對其資源進行整合，按新增資源征收價款。
　　對過去通過行政審批無償取得采礦權(quán)的煤礦（經(jīng)省煤礦安全生產(chǎn)專項整頓領(lǐng)導組驗收合格的煤礦和經(jīng)省煤炭工業(yè)局認定的基建礦）屬于有償使用范圍；對過去已實施關(guān)閉的煤礦、本次煤炭資源整合和有償使用過程中確定為淘汰關(guān)閉的煤礦，不實行有償出讓。
　　對過去通過行政審批無償取得采礦權(quán)的國有煤礦，其采礦權(quán)價款按照有關(guān)規(guī)定批準后可以轉(zhuǎn)為國有資本金。對過去通過行政審批方式無償取得的其它煤礦采礦權(quán)，如資源量較多、規(guī)模較大或可以進行資源整合的煤礦，在政府與采礦權(quán)人和投資人協(xié)商同意的基礎(chǔ)上，可將采礦權(quán)價款全部或部分轉(zhuǎn)為國有資本金，形成國有控股或參股的股份制企業(yè)；如資源量較少、規(guī)模較小且難以進行資源整合的煤礦，采取“資源一次劃定、分期分段出讓、價款隨行就市”的辦法變現(xiàn)，征收采礦權(quán)價款。

　　四、資源整合的辦法

　　（一）煤炭企業(yè)資源整合必須嚴格按照市、縣兩級礦產(chǎn)資源規(guī)劃和省政府推進煤炭資源整合和有償使用領(lǐng)導組批準的資源整合和有償使用方案進行，采取股份制、兼并、收購、重組等方式，明晰產(chǎn)權(quán)，重新確定采礦權(quán)人。對協(xié)商整合不成的，可采取公開競價方式確定采礦權(quán)人。
　�。ǘ�）對資源整合涉及一個現(xiàn)有煤礦的，實行協(xié)議方式出讓采礦權(quán)。
　�。ㄈ�）對資源整合涉及兩個或兩個以上現(xiàn)有煤礦的，協(xié)商組建股份制企業(yè)，并以協(xié)議方式出讓采礦權(quán)；協(xié)商不成的，可在所涉及煤礦范圍內(nèi)采取競價的方式確定某一煤礦為整合后采礦權(quán)人，并改造為股份制企業(yè)取得采礦權(quán)；協(xié)商不成，又不參與競價的煤礦，由國土資源部門統(tǒng)一收回，對社會公開出讓。
　�。ㄋ模┕煞葜破髽I(yè)的組建要符合《公司法》的有關(guān)要求，所使用的土地按有關(guān)規(guī)定依法處置，切實維護當?shù)剞r(nóng)村集體、農(nóng)民合法權(quán)益不受損失。

　　五、采礦權(quán)有償出讓辦法

　�。ㄒ唬﹥α亢藢嵑驼J定
　　以2004年全市現(xiàn)有煤礦儲量核查檢測及邊角殘留和下組煤資源調(diào)查成果為準進行核定。
　�。ǘ�）采礦權(quán)價款標準
　　按《山西省煤炭企業(yè)資源整合和有償使用實施方案》所確定的標準收取，貧煤2.48—3.03元/噸(平均2.70元/噸)，無煙煤2.98—3.53元/噸(平均3.30元/噸)。
　�。ㄈ�）采礦權(quán)價款征收
　　對現(xiàn)有煤炭企業(yè)（含改制、轉(zhuǎn)讓的煤礦），其已占有的煤炭資源按照上述標準計算收取價款；進行資源整合的煤礦，對其原有煤炭資源按照上述標準計算收取價款，對其整合的關(guān)閉礦資源和空白資源，其資源價款按上述標準上浮100%計算并收取；對于實行煤炭資源變現(xiàn)的非國有煤礦，現(xiàn)保有資源量一次劃定后，按五年一個周期，對該周期內(nèi)動用的資源量采取同一標準征收價款，五年到期后，根據(jù)市場情況重新確定征收標準；對于實行采礦權(quán)價款折股的非國有煤礦，在政府與采礦權(quán)人和投資人協(xié)商同意的基礎(chǔ)上，可將采礦權(quán)價款全部或部分折股。
　�。ㄋ模┎傻V權(quán)價款征收機關(guān)
采礦權(quán)有償出讓變現(xiàn)價款全部由市國土資源局征收，并按照晉財預(yù)〔2004〕105號文件規(guī)定分成，省、市、縣按3∶2∶5比例；公開競價出讓的價款省、市、縣按2∶3∶5比例分成�？h級政府分成的采礦權(quán)價款要�？顚Ｓ�，主要用于對煤礦企業(yè)所涉及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村生態(tài)環(huán)境治理、發(fā)展公益事業(yè)和維護農(nóng)村原有的辦礦利益以及對合法礦井的關(guān)閉補償?shù)取?BR>
　　六、資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)為資本金的辦法

　�。ㄒ唬┵Y源儲量的核實和認定以及資源價款折股計算標準按上述規(guī)定確認、執(zhí)行。
　�。ǘ�）對煤礦現(xiàn)有的資產(chǎn)由有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，按評估價確定其價值，按投資主體作為資本金入股。
　�。ㄈ�）政府對國有控股、參股的煤炭企業(yè)的國有股權(quán)實行集中管理，享有資源價款折股后的全部股份，委托國有重點煤炭企業(yè)或地方國有骨干煤礦管理經(jīng)營，并依法按股權(quán)收取資本金收益。
　�。ㄋ模┱�府要與所委托的管理經(jīng)營煤礦的國有重點煤炭企業(yè)或市、縣國有骨干煤炭企業(yè)簽訂委托管理協(xié)議，明確雙方在生產(chǎn)經(jīng)營管理、安全責任、利益分配等方面的責任、權(quán)利和義務(wù)。
資本金管理待省財政廳、省國資委、省國土資源廳、省煤炭工業(yè)局制定出臺具體辦法后，再另行安排。
　　
　　七、資源整合和有償使用工作程序

　　以縣（市、區(qū)）為單位，由縣(市、區(qū))政府組織國土資源、煤炭、安監(jiān)、工商等部門和有資質(zhì)的單位編制本轄區(qū)資源整合和有償使用方案，報市政府推進煤炭企業(yè)資源整合和有償使用領(lǐng)導組審查同意后，上報省政府推進煤炭資源整合和有償使用領(lǐng)導組審批；批準后，由市、縣（市、區(qū)）組織實施。

　　八、時間安排

　�。ㄒ唬�2005年9月30日前，各縣（市、區(qū)）人民政府要向 市政府推進煤炭企業(yè)資源整合和有償使用領(lǐng)導組辦公室，正式上報本縣（市、區(qū)）煤礦壓減數(shù)量及整合、關(guān)閉煤礦的具體名單。
　�。ǘ�）2005年11月30日前，各縣（市、區(qū)）要完成資源整合和有償使用方案的編制、報送工作。
　�。ㄈ�）2006年6月底前，各縣（市、區(qū)）完成資源整合和有償使用工作。
　�。ㄋ模�2006年底前進行總結(jié)驗收和表彰。

　　九、組織領(lǐng)導

　　市政府成立推進煤炭企業(yè)資源整合和有償使用領(lǐng)導組，由市委常委、常務(wù)副市長李富林任組長，國土資源、煤炭、煤監(jiān)、工商、計委、經(jīng)委、財政、行政監(jiān)察等部門的主要負責同志為成員。領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局。具體由國土資源部門牽頭，其它部門密切合作。
　　國土資源部門負責組織井下實測，嚴格核實資源儲量，嚴格按標準征收采礦權(quán)價款，會同煤炭部門編制資源整合和有償使用實施方案，負責審批采礦權(quán)變更登記。
　　煤炭部門負責對整合后礦井的設(shè)計審批、生產(chǎn)能力核定及生產(chǎn)許可證變更登記。
　　安監(jiān)部門負責對整合后礦井的安全條件進行審核。
　　工商部門負責對采礦權(quán)人發(fā)生變更的煤炭企業(yè)其股份構(gòu)成進行審核，進行企業(yè)名稱預(yù)先核準和工商登記。
　　財政部門具體監(jiān)管采礦權(quán)價款的入庫和分成，與國土資源部門共同審核采礦權(quán)價款轉(zhuǎn)增國有資本金。
　　經(jīng)貿(mào)委要將煤炭資源形成的國有股或國有資本金作為重要的監(jiān)管內(nèi)容，嚴防國有資產(chǎn)收益流失。
　　行政監(jiān)察機關(guān)要對煤炭資源整合和有償使用的全過程進行監(jiān)察，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。

　　附件：晉城市推進煤炭企業(yè)資源整合和有償使用領(lǐng)導組名單

 

二○○五年八月十九日     

 

附件：

晉城市推進煤炭企業(yè)資源整合和有償使用
領(lǐng) 導 組 名 單

　　組　　　長：李富林  市委常委、常務(wù)副市長
　　常務(wù)副組長：李協(xié)定  副市長
　　副　組　長：樊　燁  市政府副秘書長
　　　　　　　　李俊杰  市政府副秘書長
　　　　　　　　王有明  市國土資源局局長
　　　　　　　　譚寬年  市煤炭工業(yè)局局長
　　　　　　　　劉小柱  晉城煤礦安全監(jiān)察站站長
　　成　　　員：秦紅星  市發(fā)展計劃委員會黨組書記
　　　　　　　　高福先  市經(jīng)貿(mào)委主任
　　　　　　　　趙昌明  市紀檢委副書記
　　　　　　　　王克平  市財政局局長
　　　　　　　　呂惠蘭  市工商局局長
　　　　　　　　郭金堂  市國土資源局副局長  
　　領(lǐng)導組辦公室設(shè)在市國土資源局
　　主　　　任：郭金堂(兼)
　　副　主　任：李義德  市煤炭工業(yè)局副局長
　　　　　　　　王漢江  晉城煤監(jiān)站監(jiān)察科科長