飽嘗煤炭成本價(jià)格困擾的火力發(fā)電廠，現(xiàn)在終于等來(lái)了一個(gè)好消息。

    6月28日，隨著國(guó)家發(fā)改委一紙通知，醞釀多時(shí)的第二次煤電聯(lián)動(dòng)方案修成正果。

    實(shí)行火電上網(wǎng)價(jià)格與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)，短期內(nèi)有利于緩解煤電“頂牛”困局。

    但此舉卻被一些業(yè)內(nèi)人士批評(píng)為是破壞市場(chǎng)公平的行為，與正在進(jìn)行中的電力改革思路相悖。

    聯(lián)動(dòng)暫緩電廠饑荒

    發(fā)改委的通知要求，從6月30日開(kāi)始，全國(guó)上網(wǎng)電價(jià)平均上調(diào)11.74元/千千瓦時(shí)，銷售電價(jià)平均提高24.94元/千千瓦時(shí)，據(jù)測(cè)算，相當(dāng)于銷售電價(jià)每度上調(diào)約2.5分錢。

    “發(fā)改委終于放行了！”國(guó)能源網(wǎng)CEO韓小平似乎已經(jīng)為此等待了很久。他認(rèn)為，發(fā)改委顯然是在等待一個(gè)時(shí)機(jī)：在煤價(jià)進(jìn)入下降通道與電力緊缺并行的情況下推出煤電聯(lián)動(dòng)，可大幅度減少由此帶來(lái)的煤電博弈。

    近期，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)和山西煤炭官員的工作報(bào)告，都顯示煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)5%左右的回落。同時(shí)，國(guó)內(nèi)電力企業(yè)面臨著比以往任何時(shí)候都更為嚴(yán)酷的市場(chǎng)環(huán)境。

    浙江省電力公司新聞中心副主任張建華告訴記者，目前浙江省電力供需總體趨于平衡，但夏天仍有缺口，高峰負(fù)荷電力缺口達(dá)200萬(wàn)千瓦。

    一位火電廠負(fù)責(zé)人在確認(rèn)發(fā)改委消息的準(zhǔn)確性后表示：“如果根據(jù)煤價(jià)及時(shí)調(diào)整電價(jià)，會(huì)極大降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)含稅電價(jià)上調(diào)1%時(shí)，年度的利潤(rùn)增長(zhǎng)幅度在3%～6%之間；電價(jià)調(diào)整幅度在1.5%～5%區(qū)間時(shí)，對(duì)應(yīng)的利潤(rùn)增幅在4.5%～30%。”

    “對(duì)發(fā)電廠來(lái)說(shuō)肯定是件好事！”長(zhǎng)春第二熱電廠燃料處主任刁云令語(yǔ)氣中透著興奮。作為整個(gè)企業(yè)中對(duì)高煤價(jià)承受壓力最大的負(fù)責(zé)人之一，刁云令如釋重負(fù)，“高煤價(jià)形成的高成本，終于得以分擔(dān)和轉(zhuǎn)嫁。”

    有悖于電力改革方向？

    但是，這一緩解矛盾的方案卻并沒(méi)有得到所有人的認(rèn)同。業(yè)界對(duì)此已達(dá)成共識(shí)：煤電聯(lián)動(dòng)對(duì)市場(chǎng)公平和正在進(jìn)行的以競(jìng)價(jià)上網(wǎng)為核心的電力改革將造成破壞。真正解決問(wèn)題的辦法，是要讓電力定價(jià)機(jī)制跟上煤炭市場(chǎng)化的改革進(jìn)程。

    “煤電聯(lián)動(dòng)政策的最終受害者還是煤炭企業(yè)。”山西晉煤集團(tuán)一位中層干部告訴記者，煤炭在生產(chǎn)過(guò)程中也需要耗費(fèi)大量電力，電廠覺(jué)得自己虧損，就要求國(guó)家調(diào)價(jià)。那么，這個(gè)上漲幅度如何折合到煤炭的成本中去？方案中都沒(méi)有明確規(guī)定。

    在主管部門內(nèi)部，反對(duì)者認(rèn)為這一方案與電力體制改革設(shè)計(jì)的道路相矛盾。

    早在1999年3月，有關(guān)部門就制定了以“廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”為核心的體制改革方案。從1999年10月開(kāi)始，“廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”便在上海、浙江、山東以及東北三省先行試點(diǎn)。

    國(guó)家電力體制改革工作小組辦公室副主任王強(qiáng)日前表示，電價(jià)改革是電力市場(chǎng)化改革的核心，今年將加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，上網(wǎng)電價(jià)由政府定價(jià)改為競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，未來(lái)將實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)完全聯(lián)動(dòng)。

    然而，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電力改革已經(jīng)喊了多少年，依然是雷聲大雨點(diǎn)小。

    對(duì)此，韓小平認(rèn)為政策有問(wèn)題。“一邊是在說(shuō)要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立節(jié)約型社會(huì)，一邊說(shuō)要建立創(chuàng)新型國(guó)家，可是電力改革一直就不創(chuàng)新，背后還是利益因素在作怪。”韓小平說(shuō)。

    “煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制從表面上看好像與市場(chǎng)的波動(dòng)及時(shí)掛鉤，實(shí)質(zhì)上還是一種計(jì)劃手法，用行政審批的方法來(lái)定價(jià)。”一位電力主管部門官員表示，“更錯(cuò)誤的是，這種方案只體現(xiàn)了個(gè)別成本定價(jià)，偏重照顧火電。這與正在進(jìn)行的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)改革背道而馳。”

    首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)劉紀(jì)鵬曾評(píng)論說(shuō)，如果說(shuō)原國(guó)家電力公司大一統(tǒng)的組織體制是電力壟斷的表象——唇，那么，由政府主管部門行政審批電價(jià)則是電力行政壟斷的本質(zhì)——齒。本來(lái)唇無(wú)齒露，然而電價(jià)審批制的行政壟斷竟是那樣的無(wú)法打破。

    與其他資源價(jià)格改革相比，電力改革進(jìn)程遠(yuǎn)落后于既定安排，而目前看，新的電價(jià)機(jī)制仍遙遙無(wú)期。（中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)）