2003年以來宏觀經(jīng)濟形勢及電力行業(yè)調(diào)控情況
我國經(jīng)歷了1997年以來在東南亞金融危機和內(nèi)需不足雙重影響下的通貨緊縮之后,2003年上半年開始,經(jīng)濟復(fù)蘇的步伐明顯加快,一季度GDP同比增速達到9.9%,此后直到2005年四季度為止的總共12個季度里,除2003年二季度受“非典”影響僅增長6.7%以外,其他季度增速全部保持在9%以上。然而,經(jīng)濟快速增長的背后,固定資產(chǎn)投資拉動的作用異常明顯,部分行業(yè)出現(xiàn)盲目擴張,尤其是鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)出現(xiàn)了大量的違規(guī)、無序和低水平重復(fù)建設(shè),煤、電、油、運同時出現(xiàn)了全面緊張。針對經(jīng)濟局部過熱而非全面過熱的實際情況,國家采取了“點剎”的宏觀調(diào)控措施,逐漸將貨幣和財政政策從積極調(diào)整為穩(wěn)健偏適度從緊,至2005年底調(diào)控效果初步顯現(xiàn),GDP年度增速回落至10%以內(nèi),能源供應(yīng)緊張局面初步緩解。
2003年至2005年這一輪宏觀調(diào)控,對電力行業(yè)產(chǎn)生了明顯的影響。2002年底國家實施以“廠網(wǎng)分開”為主要特征的電力體制改革,在中央層面形成了五大發(fā)電集團百舸爭流的競爭局面,加之全國出現(xiàn)大面積電力供不應(yīng)求情況,中央、地方等各類投資主體投資電力的熱情空前高漲,電力建設(shè)項目大規(guī)模上馬,僅2005年經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)的項目開工規(guī)模就達1.14億千瓦,三年全國累計凈增發(fā)電設(shè)備容量1.52億千瓦。面對這種情況,國家有關(guān)部門一方面鼓勵符合產(chǎn)業(yè)政策和審批規(guī)定的建設(shè)項目加快建設(shè)步伐,另一方面提高了電力項目的核準(zhǔn)門檻、對違規(guī)項目進行了必要的查處,同時還采取了取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)惠電價等抑制不合理電力需求的措施。隨著電力供應(yīng)能力迅速提高,需求側(cè)管理取得顯著成效,2005年下半年全國電力供需緊張形勢明顯緩解。
上半年宏觀經(jīng)濟運行形勢
(一)國民經(jīng)濟總體形勢良好
據(jù)初步核算,上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值91443億元,同比增長10.9%,增速比去年同期提高0.9個百分點,是1996年以來的最高增速。尤其是二季度增速達到11.3%,比一季度提高了1個百分點。從主要因素來看,突出特點有:拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車增勢十分強勁;企業(yè)景氣指數(shù)高位攀升;金融運行總體平穩(wěn)。
(二)國民經(jīng)濟運行中存在的主要問題
1.固定資產(chǎn)投資增幅始終居高不下。固定資產(chǎn)投資長期快速增長,將導(dǎo)致投資邊際效益遞減,更為嚴(yán)重的是有可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險,甚至傷及整個國家的經(jīng)濟基礎(chǔ),因此國家必將嚴(yán)格進行調(diào)控。
2.國際收支不平衡矛盾加劇。6月當(dāng)月145億美元的貿(mào)易順差今年第二次改寫順差紀(jì)錄,創(chuàng)下歷史新高。從上半年總的數(shù)據(jù)來看,盡管出口增速大幅回落,而進口增速明顯上升,但出口增速仍然快于進口增速3.9個百分點,貿(mào)易順差進一步擴大。經(jīng)常項目和資本項目雙重順差,外匯儲備規(guī)模迅速增加,上半年突破9000億美元,超過日本成為世界外匯儲備第一大國。國際收支不平衡矛盾加劇,不僅是我國國際貿(mào)易爭端頻發(fā)的重要原因之一,關(guān)鍵是部分抵消了國家運用貨幣政策調(diào)控國內(nèi)經(jīng)濟的效果。
3.企業(yè)經(jīng)營壓力加大,貨款拖欠日益嚴(yán)重。盡管上半年工業(yè)企業(yè)利潤總體增速加快,但受主要原材料購進價格居高不下、特別是成品油兩次調(diào)價的影響,企業(yè)控制成本的壓力加大,企業(yè)利潤空間縮小,部分企業(yè)出現(xiàn)較大虧損,企業(yè)間貨款拖欠現(xiàn)象日益普遍。全國企業(yè)景氣調(diào)查結(jié)果顯示,今年前兩個季度,企業(yè)貨款拖欠景氣指數(shù)分別為105.3和101.3,比上年同期下降1.4和0.6點。
4.農(nóng)民增收難度加大。受石油化工產(chǎn)品價格上漲的影響,農(nóng)資價格在高位運行,而農(nóng)產(chǎn)品價格卻持續(xù)低迷,兩者形成的價格剪刀差壓縮了農(nóng)民收入增長的空間。上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1797元,實際增長11.9%,增速回落0.6個百分點。
下半年國家宏觀調(diào)控政策走向分析
今年上半年GDP增速盡管總體維持在我國經(jīng)濟潛在的增長能力范圍之內(nèi),但部分經(jīng)濟指標(biāo)呈現(xiàn)出了過熱的苗頭。下半年,國家將進一步深化經(jīng)濟體制改革,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變增長方式,加大宏觀調(diào)控力度,確保全年經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。為此,下半年國家宏觀調(diào)控政策在防止經(jīng)濟過熱方面將突出體現(xiàn)如下三個特點:
(一)進一步采取穩(wěn)健但更加偏緊的貨幣政策和財政政策
自從今年一季度國民經(jīng)濟主要數(shù)據(jù)出籠以后,為了抑制貸款規(guī)模擴張,中國人民銀行先后采取了提高貸款基準(zhǔn)利率、向商業(yè)銀行發(fā)行定向票據(jù)、提高存款準(zhǔn)備金比率等一系列緊縮性的貨幣政策,然而由于貨幣政策效應(yīng)存在一定的時滯,調(diào)控效果目前尚不明顯,加息的呼聲十分高漲。再經(jīng)過一段時間的觀察以后,如果貸款規(guī)模依然不能有效控制,不排除國家采取更大幅度提高存、貸款利率的可能性,這樣將加大企業(yè)的融資成本,有效抑制貸款需求。另外,國家有可能加快財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整,由建設(shè)性財政向公共財政轉(zhuǎn)變。
(二)實施更為嚴(yán)厲的調(diào)控手段,控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模過快增長
上半年,國務(wù)院先后下發(fā)了國發(fā)200611號和國辦發(fā)200644號文件,要求采取措施嚴(yán)格限制十個產(chǎn)能已經(jīng)明顯過剩和潛在過剩行業(yè)的新項目開工與建設(shè),但從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,在被界定為產(chǎn)能過剩的行業(yè)中,只有水泥等少數(shù)行業(yè)投資增幅出現(xiàn)回落,其他多數(shù)行業(yè)投資沖動依然強烈。因此,下半年國家有關(guān)部門有可能采取更為嚴(yán)厲的調(diào)控手段,嚴(yán)把土地和信貸兩個閘門,進一步提高環(huán)保、市場準(zhǔn)入等方面的門檻,增加新建項目的審批(核準(zhǔn))難度。
(三)依然采取有保有壓的“點剎”方式
2003年以來國家采取的“點剎”宏觀調(diào)控措施,實踐證明是成功的。從今年上半年表現(xiàn)出來的特點來看,拉動經(jīng)濟快速增長的主導(dǎo)力量依然是固定資產(chǎn)投資,但投資方向卻主要集中在部分傳統(tǒng)的工業(yè)行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,與社會主義新農(nóng)村有關(guān)的建設(shè)項目、社會公共消費領(lǐng)域的建設(shè)項目和促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的建設(shè)項目投資還有待進一步加強。因此,下半年國家在宏觀調(diào)控方式上,將仍然堅持有保有壓的方針,在壓縮傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)(尤其是產(chǎn)能已經(jīng)過;驖撛谶^剩的行業(yè))投資的同時,加大對農(nóng)村、公共基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)項目的投資,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為全面建設(shè)小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
面對新的形勢,發(fā)電企業(yè)的應(yīng)對策略
(一)提高對國家調(diào)控政策的敏感度
深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家宏觀調(diào)控政策,及時深入進行研究,提高對國家政策的敏感度。堅決貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照國民經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃和電力產(chǎn)業(yè)政策,抓緊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為促進國民經(jīng)濟朝著國家宏觀調(diào)控的方向發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。在此基礎(chǔ)上,審時度勢,善于合理規(guī)避政策限制,努力尋找市場機會加快發(fā)展。
(二)加大資本運作力度
實踐表明,在本行業(yè)產(chǎn)能趨向過剩的階段,往往是企業(yè)兼并重組的旺盛時期。國有大型發(fā)電企業(yè)資金實力相對雄厚,在經(jīng)營管理方面具有規(guī)模效應(yīng),可以充分利用目前電力供需形勢趨緩的有利時機,加大資本運作力度,兼并重組已運行的發(fā)電資產(chǎn),實現(xiàn)做強做大的目標(biāo)。
(三)實施“走出去”戰(zhàn)略
發(fā)電企業(yè)在海外投資建設(shè)或收購與電源及其相關(guān)的能源項目,既符合國家的能源戰(zhàn)略,也符合“走出去”的外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略。在國內(nèi)電力市場處于平衡或過剩的階段,國內(nèi)電力投資的邊際效率將趨于下降,發(fā)電企業(yè)可以集中部分資金向海外擴張,提高資金使用效率,提高投資回報率。
(四)防范資金風(fēng)險
在國家實施緊縮性調(diào)控政策的情況下,發(fā)電企業(yè)必須大力拓寬融資渠道,創(chuàng)新融資手段;加大資金回籠力度,防止電費拖欠加重;科學(xué)安排用款計劃,確保資金供應(yīng)。從中長期來看,人民幣小幅升值是不可阻擋的必然趨勢,對于存在海外投資收益的發(fā)電企業(yè),要采取措施防范外匯風(fēng)險。
(摘自:中國經(jīng)濟時報)
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