記者：剛剛拜讀了您在2006年第2期《求是》雜志發(fā)表的署名文章《構(gòu)筑安全發(fā)展的戰(zhàn)略平臺》，您站在全局高度闡述了“攻堅戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”的觀點，對于當前整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件小煤礦，具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。請問趙局長，如何正確認識和把握“攻堅戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”的關(guān)系問題？

　　趙鐵錘：“攻堅戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”的關(guān)系，反映了安全生產(chǎn)工作的內(nèi)在規(guī)律。我國的安全生產(chǎn)狀況，具有經(jīng)濟、社會、文化等多方面的深刻背景，充滿復(fù)雜性、艱巨性和長期性。社會主義初級階段的特點，決定了安全生產(chǎn)工作任重道遠。因此，必須從思想上牢固樹立長期作戰(zhàn)的觀念。同時，要認清我國安全生產(chǎn)工作的發(fā)展方向和總體趨勢，始終保持堅定的信心和旺盛的進取精神。對煤礦安全工作而言，既要立足當前，集中力量、集中時間，通過采取一系列強制性、超常規(guī)的過硬措施，打好整頓關(guān)閉 “攻堅戰(zhàn)”，穩(wěn)定煤礦安全生產(chǎn)形勢。同時，又要著眼長遠，打好“持久戰(zhàn)”�！秶鴦�(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》提出安全生產(chǎn)工作的中長期目標，全國人大常委會去年提出“力爭用兩年左右時間使重特大瓦斯事故有較大幅度下降，爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題”兩個階段性目標。十六屆五中全會的《建議》提出，要使“安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)”。我們要根據(jù)這些目標，圍繞構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制，制訂煤礦安全整治長期作戰(zhàn)的計劃，分階段部署，按步驟實施。堅持從社會主義初級階段的國情出發(fā)，正確把握和處理好規(guī)劃與實施、全局與局部、治標與治本以及“攻堅戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”的關(guān)系問題，以更先進的技術(shù)、更扎實的舉措，構(gòu)筑安全發(fā)展的戰(zhàn)略平臺，努力縮短“事故易發(fā)期”。

　　記者：整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法小煤礦的攻堅戰(zhàn)，煤炭行業(yè)及全社會都在關(guān)注。請問趙局長，這場攻堅戰(zhàn)目前的戰(zhàn)況如何？

　　趙鐵錘：國務(wù)院《特別規(guī)定》和國辦《緊急通知》下發(fā)后，各�。▍^(qū)、市）政府高度重視，都制定了工作方案，明確市縣地方政府和各有關(guān)部門的工作任務(wù)，扎實開展了煤礦整頓關(guān)閉工作。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)積極引導(dǎo)煤礦企業(yè)加大隱患治理力度，及時申辦安全生產(chǎn)許可證，目前已提交辦證申請23329個，其中：受理申請22231個，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證17111個；2005年7月13日后，對沒有申辦、未被受理或經(jīng)審核不具備頒證條件的煤礦，全部下達了停產(chǎn)整頓指令；國家煤礦安全監(jiān)察局分四批公布了8648個停產(chǎn)整頓礦井名單，隨著整頓關(guān)閉工作的深入，各地又陸續(xù)公布了4300多個停產(chǎn)整頓礦井名單，全國累計停產(chǎn)整頓的礦井達到12990個。截止2005年12月31日，各�。▍^(qū)、市）已關(guān)閉和確定關(guān)閉礦井達到5243個，完成了總局黨組提出關(guān)閉4000個以上不具備安全生產(chǎn)條件和非法礦井的目標，國家煤礦安全監(jiān)察局已分三批分別公告了1044個、1684個和2515個關(guān)閉礦井名單。大部分省區(qū)關(guān)閉力度比較大、效果比較好，在27個有關(guān)閉礦井任務(wù)的省（區(qū)、市和單位）中，有21個�。▍^(qū)、市和單位）完成或超額完成了任務(wù)，其中河南省計劃關(guān)閉340個，實際關(guān)閉886個，完成計劃的260%；河北省計劃關(guān)閉220個，實際關(guān)閉370個，完成計劃的168%，新疆維吾爾自治區(qū)計劃關(guān)閉95個，實際關(guān)閉141個，完成計劃的148%；內(nèi)蒙古自治區(qū)計劃關(guān)閉400個，實際關(guān)閉486個，完成計劃的122%；黑龍江省計劃關(guān)閉200個，實際關(guān)閉227個，完成計劃的114%；廣東省253個煤礦中已關(guān)閉243個，韶關(guān)、清遠兩市已退出煤炭產(chǎn)業(yè)，僅在梅州市保留了10個煤礦。

　　記者：前一段時間，部分省（區(qū)、市）停產(chǎn)整頓煤礦的驗收合格率高達100％，有些不合格的一整頓就全“合格”，反映出什么問題？為什么一些證照齊全的煤礦也接連發(fā)生事故？

　　趙鐵錘：關(guān)于驗收合格率高的問題。我們首先應(yīng)該肯定的一點是，隨著煤礦整頓關(guān)閉工作的深入，有一部分礦井確實加大了整頓的力度，經(jīng)過整頓達到了條件。然而，確有部分地區(qū)驗收合格率偏高，一方面反映出個別地方整頓標準不高、驗收把關(guān)不嚴；另一方面也存在著部分小煤礦采取一些臨時措施應(yīng)付檢查驗收的現(xiàn)象。

　　關(guān)于安全生產(chǎn)許可證問題。國家建立安全生產(chǎn)許可制度的目的，是促進企業(yè)不斷排查和整改隱患，不斷提升安全生產(chǎn)水平；煤礦企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證的過程，本身就是自我完善、自我提高的過程。

　　安全生產(chǎn)實際上是一個動態(tài)管理的過程，發(fā)放許可證，只說明當時具備了安全生產(chǎn)的條件。煤礦井下生產(chǎn)場所及作業(yè)環(huán)境是在不斷變化的，如果企業(yè)放松管理，并不能完全排除發(fā)生事故的可能。

　　下一步將建立許可證年審制度，就是要在動態(tài)過程中監(jiān)督煤礦企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)煤礦不再具備安全生產(chǎn)條件，將立即依法責令停產(chǎn)、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。

　　記者：當前整頓關(guān)閉小煤礦的力度很大，是否會影響煤炭供應(yīng)？

　　趙鐵錘：整頓關(guān)閉小煤礦不會影響煤炭供應(yīng)。主要基于以下四個方面的原因：一是據(jù)調(diào)度快報，截止2005年末，全國煤炭社會庫存1.4億噸，比年初上升35.3%；煤炭企業(yè)庫存3200萬噸，同比增加336萬噸、上升11.7%。直供電網(wǎng)到去年11月底庫存2844萬噸，可供發(fā)電21天、同比增加9天。二是關(guān)閉的5243處不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，大多數(shù)規(guī)模較小，影響2005年產(chǎn)量約在5000萬噸。三是據(jù)不完全統(tǒng)計，全國新建、擴建礦井新增能力約1億噸左右，在建規(guī)模5億噸左右。四是2005年，全國原煤產(chǎn)量達到21.1億噸、同比增長7.9%，并且依然保持了增長的勢頭，只是增長的幅度有所減緩。

　　記者：今年以來國家采取了一系列重大舉措，煤礦安全工作力度很大，但事故仍然頻發(fā)，是措施針對性不強？還是貫徹落實不下去？

　　趙鐵錘：黨和政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)，2005年國務(wù)院先后召開多次常務(wù)會議、專題會議研究安全生產(chǎn)問題，提出一系列重大措施。但是在貫徹執(zhí)行過程中，一方面一些煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不認真、不負責，一些地方對煤礦整頓關(guān)閉工作態(tài)度不堅決，不得力，還有一些安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、行業(yè)管理部門工作不落實，不到位。這些都嚴重影響了政策措施執(zhí)行的效果。

　　另一方面，安全生產(chǎn)的規(guī)律，決定了當前所采取的一些措施的落實和效果的顯現(xiàn)需要有一個過程，并具有滯后性。特別是一些基礎(chǔ)性建設(shè)的措施，對于解決煤礦安全這樣沉積已久、錯綜復(fù)雜的問題更不可能一蹴而就。我們采取了這么多有效有力的措施，付出了那么多努力，做了那么多工作，煤礦安全形勢仍然這么嚴峻，更加反映出安全生產(chǎn)工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性，我們也更感到了壓力和責任。

　　記者：如何正確認識當前的煤礦安全生產(chǎn)形勢？

　　趙鐵錘：我們必須清醒地看到，煤礦安全生產(chǎn)仍存在著薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題，形勢依然十分嚴峻，煤礦安全工作面臨著極大挑戰(zhàn)。一是煤礦事故總量仍居高位。去年全國煤礦共發(fā)生死亡事故3341起，死亡5986人。二是特大事故多發(fā)。尤其是發(fā)生的遼寧阜新孫家灣煤礦“2.14”瓦斯爆炸、廣東梅州大興煤礦“8.7”透水、黑龍江七臺河?xùn)|風煤礦“11.27”煤塵爆炸及河北唐山劉官屯煤礦“12.7”瓦斯爆炸等4起涉難百人以上的煤礦事故，損失相當慘重，社會影響極大。三是煤礦安全基礎(chǔ)工作仍相當薄弱，在市場經(jīng)濟條件下面對出現(xiàn)的一些新情況、新矛盾，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作還有一些不適應(yīng)的地方。

　　與此同時，我們也必須認識到，煤礦安全工作總體上向好的方向發(fā)展。我們?nèi)ツ暌詠硭�采取的一系列重大舉措，如貫徹落實“兩個重要文件”，組織開展“兩個攻堅戰(zhàn)”，制定實施“七項斷然措施”等，目前正在發(fā)揮作用，效果逐漸顯現(xiàn)。2005年在全國原煤產(chǎn)量達到21.1億噸、同比增長7.9%的情況下，保持了全國煤礦安全形勢的總體平穩(wěn)，煤礦百萬噸死亡率2.836，同比減少0.245、下降7.9%。因此，在看到面臨的挑戰(zhàn)，增強責任感、緊迫感的同時，還必須看到有利的方面，認清新形勢、把握新機遇，進一步堅定信心，努力做好新一年的工作。

　　記者： 2006年煤礦安全工作思路是什么？將有什么新舉措？

　　趙鐵錘： 2006年，我們要認真貫徹黨的十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)安全發(fā)展的要求，緊緊圍繞總局黨組確定的中心工作，全面落實安全生產(chǎn)“五要素”，以進一步鞏固和擴大兩個攻堅戰(zhàn)的成果為重點，認真履行煤礦安全監(jiān)察職責，努力提高監(jiān)察執(zhí)法效能；通過開展安全監(jiān)察活動，加大執(zhí)法力度，努力遏制重特大事故，減少死亡人數(shù)，降低百萬噸死亡率，促進煤礦安全形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　2006年要繼續(xù)認真執(zhí)行“七項斷然措施”，深入貫徹落實“十二項治本之策”，積極有效地抓好煤礦安全監(jiān)察工作。基本思路是：“嚴格安全準入，強化監(jiān)察執(zhí)法，嚴肅事故查處，落實企業(yè)責任”。

　　嚴格安全準入：落實安全許可證制度，規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)行為；嚴格建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”，加強建設(shè)項目安全管理；進一步規(guī)范煤礦安全資格培訓(xùn)，把好煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員資格準入關(guān)。對不具備安全生產(chǎn)保障能力的煤礦，由地方政府建立符合本地實際的退出機制，使其規(guī)范有序地退出煤炭行業(yè)。

　　強化監(jiān)察執(zhí)法：按照國辦發(fā)〔2004〕79號文件、國務(wù)院《特別規(guī)定》以及國家煤礦安全監(jiān)察局“三定”規(guī)定的要求，開展“強化監(jiān)察執(zhí)法年”活動，搞好重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，樹立煤礦安全國家監(jiān)察的權(quán)威；加強對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，督促地方政府及其有關(guān)部門落實煤礦安全監(jiān)管職責。

　　嚴肅事故查處：嚴格按照事故調(diào)查處理程序，明確各部門職責，加快事故調(diào)查結(jié)案進度；按照“四不放過”的原則，依法查處煤礦事故，嚴格責任追究；建立事故查處結(jié)果落實情況反饋及監(jiān)察制度，督促地方政府有關(guān)部門將事故責任追究落實到位。

　　落實企業(yè)責任：通過監(jiān)察執(zhí)法和日常監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，認真排查和治理重大事故隱患；建立健全安全生產(chǎn)機構(gòu)派駐制度；嚴格執(zhí)行煤礦企業(yè)主要負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班工作制度；督促企業(yè)加強內(nèi)部安全教育培訓(xùn)，增強從業(yè)人員安全意識。

　　2006年煤礦安全監(jiān)察重點工作，概括地講就是要突出“十抓”：抓瓦斯整治，消除重大隱患；抓整頓關(guān)閉，淘汰落后能力；抓安全準入，強化源頭管理；抓分類監(jiān)察，突出執(zhí)法重點；抓事故查處，嚴格責任追究；抓安全培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能；抓典型引路，提升整體水平；抓檢查指導(dǎo)，促進日常監(jiān)管；抓群眾監(jiān)督，營造輿論氛圍；抓業(yè)務(wù)建設(shè)，提高履職能力。