李毅中強(qiáng)調(diào)，這個(gè)時(shí)間安排體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的決心，本屆政府要達(dá)到的安全生產(chǎn)目標(biāo)必須提前實(shí)現(xiàn)。“三部曲”不是截然分開的，整頓關(guān)閉與整合技改，整合技改與管理強(qiáng)礦，有所交叉和重疊。各地要從實(shí)際出發(fā)，積極主動(dòng)做出安排。

　　李毅中要求，要抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡快組織實(shí)施2006年的礦井關(guān)閉工作：

　　一是要制定規(guī)劃，明確目標(biāo)。各省區(qū)都要在中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神指導(dǎo)下，依照相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策，按照總局黨組這次會(huì)上提出的總體思路，就“三年解決小煤礦問題”，研究制定出本省區(qū)的工作規(guī)劃。不僅要提出“十一五”期間省區(qū)煤炭工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，包括產(chǎn)量、礦井?dāng)?shù)量、單井規(guī)模、機(jī)械化程度等；同時(shí)要在調(diào)查研究、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，明確今、明兩年的礦井關(guān)閉、整合的具體目標(biāo)。把這項(xiàng)工作納入有計(jì)劃、按步驟進(jìn)行的軌道。

　　二是要盡快確定2006年關(guān)閉的重點(diǎn)、數(shù)量和名單。談到關(guān)閉數(shù)量問題，李毅中算了一下全國(guó)的大賬：實(shí)施整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)之時(shí)，全國(guó)小煤礦數(shù)量約為2.3萬(wàn)個(gè)，已經(jīng)關(guān)掉了將近6000個(gè)，目前尚有1.7萬(wàn)個(gè)。根據(jù)國(guó)情和規(guī)劃，我國(guó)小煤礦的適當(dāng)數(shù)量應(yīng)在1萬(wàn)處以下。也就是說，今明兩年全國(guó)需要再減少7000個(gè)。由于關(guān)閉工作先易后難，所以今年的關(guān)井?dāng)?shù)量應(yīng)在半數(shù)以上，即3500多處。全國(guó)3萬(wàn)噸以下（含3萬(wàn)噸）的小礦，原則上都應(yīng)當(dāng)關(guān)閉。個(gè)別地方的特殊情況可以作為個(gè)案研究，但不能改變普遍政策。十一部委的《通知》是2007年底必須全部關(guān)閉，這是底線，是最后期限，不能錯(cuò)誤理解。各省區(qū)要爭(zhēng)取主動(dòng)，把工作往前趕，爭(zhēng)取今年先關(guān)掉一大部分。關(guān)閉的依據(jù)是《特別規(guī)定》、國(guó)家“十一五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。凡存在《特別規(guī)定》所明確的15類重大隱患，在現(xiàn)行技術(shù)、管理?xiàng)l件下難以從根本上予以治理的煤礦，要關(guān)。屬于煤與瓦斯突出的3萬(wàn)噸以下煤礦，要首先關(guān)閉。關(guān)閉礦井名單一定要確定，并在《人民日?qǐng)?bào)》上公布。各省區(qū)的關(guān)井名單，要在地方主流媒體上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　三是要規(guī)范資源整合，防止出現(xiàn)偏差。資源整合是解決小煤礦問題的一條有效途徑，但也容易發(fā)生偏差，容易出現(xiàn)以整合代替關(guān)閉的情況。因此，李毅中重申煤礦資源整合的原則：整合是資源、資產(chǎn)、資金等生產(chǎn)力要素的重組和優(yōu)化，而不是把幾個(gè)非法礦井撮合起來(lái)；列入整合對(duì)象的礦井必須是六證齊全的合法礦井，而且有可以整合的煤炭資源；實(shí)施中必須先關(guān)閉、后整合；整合后的礦井只能有一個(gè)法人，一套生產(chǎn)系統(tǒng)；經(jīng)整合形成的礦井規(guī)模，山西、內(nèi)蒙古、陜西不得低于年產(chǎn)30萬(wàn)噸，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)不得低于年產(chǎn)15萬(wàn)噸，西南和中南地區(qū)不得低于年產(chǎn)9萬(wàn)噸。通過資源整合，要擴(kuò)大單井生產(chǎn)規(guī)模，提高地方煤炭產(chǎn)業(yè)的集中化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　四是要嚴(yán)格控制新建、改擴(kuò)建規(guī)模。對(duì)一些基礎(chǔ)條件尚可的小煤礦進(jìn)行技術(shù)改造，擴(kuò)大其生產(chǎn)規(guī)模，也是解決小煤礦問題的一條辦法。關(guān)鍵是要把握資源、市場(chǎng)和技術(shù)三個(gè)環(huán)節(jié)。首先是要有資源，可以滿足礦井規(guī)模擴(kuò)大后一定的開采年限；其次是要有市場(chǎng)容納量，地方政府和有關(guān)部門要對(duì)區(qū)域煤炭市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查測(cè)算，防止煤炭供應(yīng)過剩；再就是要有先進(jìn)適用的技術(shù)手段和技術(shù)裝備。新建或改擴(kuò)建礦井要采用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，提高機(jī)械化程度。同時(shí)要認(rèn)真貫徹國(guó)家發(fā)改委和安監(jiān)總局、煤監(jiān)局的聯(lián)合《通知》，加強(qiáng)新建、改擴(kuò)建礦井的安全監(jiān)管，防止發(fā)生事故。

　　五是要注意研究完善相關(guān)政策。北京、江蘇、廣東以及貴州的貴陽(yáng)、六盤水市，在煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、礦工轉(zhuǎn)業(yè)、礦區(qū)群眾燃料等方面，做出了積極的探索，并收到了較好效果。下一步要對(duì)這些地方的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和推廣。山西在煤炭試點(diǎn)中，國(guó)家給了礦產(chǎn)資源有償轉(zhuǎn)讓、地方政府提取煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、企業(yè)提取環(huán)�；�金和轉(zhuǎn)產(chǎn)基金四項(xiàng)政策。各地政府可以借鑒試點(diǎn)政策，解決這方面的問題。

　　六是要健全完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。去年以來(lái)煤礦安全聯(lián)合執(zhí)法的實(shí)踐表明，建立地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，符合國(guó)情和現(xiàn)階段行政、司法等資源配置現(xiàn)狀，可以增強(qiáng)合力，提高執(zhí)法權(quán)威和效率。相關(guān)部門能夠參與聯(lián)合執(zhí)法，就是對(duì)安全生產(chǎn)工作的最大支持。