南非電力工業(yè)主要是由南非電力公司Eskom控制,其發(fā)電量占南非全部用電量的96%,占全非洲用電量的一半以上。Eskom擁有并控制全國的高壓輸電網(wǎng),同時也控制了60%的配電和售電量,其余40%由兩百多個市政配電公司控制。在Eskom的發(fā)電量中,煤電占91%,核電占6.5%,水電、天然氣發(fā)電和甘蔗渣發(fā)電占2.5%,其主要發(fā)電廠都是東北部煤礦附近的坑口電站。
在南非全社會用電結(jié)構(gòu)中,18%為居民用電,44%為加工業(yè)用電,18%為采礦冶煉用電,其余為商業(yè)交通和農(nóng)業(yè)用電。由于發(fā)電廠普遍都簽訂有長期用煤協(xié)定,所以南非是全球煤價和電價最低的國家之一。工業(yè)用戶平均電價為每千瓦時1.2美分,而農(nóng)村和居民用戶平均電價為每千瓦時2.8美分,雖然比工業(yè)電價高出一倍多,但這個電價還未能回收成本,工業(yè)對農(nóng)業(yè)和居民用電的交叉補(bǔ)貼每年超過1億美元。
南非電力工業(yè)誕生于1879年,受淘金業(yè)的刺激,南非電力發(fā)展很早,也很快。1910年南非統(tǒng)一之后,電力工業(yè)的發(fā)展仍然延續(xù)了一段各自為政的局面。1922年,南非發(fā)布《電力法》。依據(jù)該法,南非成立了電力供應(yīng)委員會(ESCOM),同時,成立電力控制理事會(ECB)對電力行業(yè)進(jìn)行管制。1948年,ESCOM收購了最大的私有電力公司(VFP),此時,除了小部分的工礦企業(yè)自備電廠和屬于市政所有的小電廠,ESCOM控制了幾乎全部的發(fā)電量和高壓輸電網(wǎng)絡(luò)。上世紀(jì)70年代的石油危機(jī),使得南非經(jīng)濟(jì)對電力依賴程度加深,在電力需求出現(xiàn)前所未有的快速增長的情況下,南非電力也得以超常規(guī)模發(fā)展。1983年,南非全國發(fā)電機(jī)組訂單達(dá)到2226萬千瓦,超過了當(dāng)時全部在運(yùn)行的裝機(jī)容量,其后,南非經(jīng)歷了二十多年的容量冗余,基本上沒有新增裝機(jī)。
電力市場化改革進(jìn)程
1985年和1987年,南非兩次修訂《電力法》,并于1987年成立了Eskom,取代了ESCOM。Eskom采用了類似德國電力工業(yè)的二級治理架構(gòu),成立了一個由大用戶、市政供電公司和政府代表組成的電力委員會,Eskom的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)向電力委員會報告工作。電力委員會的影響力事實(shí)上后來已經(jīng)超出了管制的職權(quán)范圍,而更像一個全面管理機(jī)構(gòu),深深介入了Eskom的財務(wù)健康事宜和形象重塑事宜。
。保梗梗茨辏保霸拢戏浅闪ⅹ(dú)立的國家電力管制機(jī)構(gòu)(NER),并隨后兩度修改《電力法》,新《電力法》要求除了500千瓦以下的自用發(fā)電裝機(jī)外,其余發(fā)電機(jī)組和公司必須取得許可證。新《電力法》規(guī)定,獨(dú)立的國家電力管制機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括:頒發(fā)或吊銷發(fā)電商、輸電商和配電商的許可證,審查許可證持有者是否達(dá)到許可證的要求;管制電價水平和電價結(jié)構(gòu);管制供電服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);收集信息;裁決電力企業(yè)之間及電力企業(yè)與用戶之間的爭議;批準(zhǔn)或否決與電力供應(yīng)項(xiàng)目有關(guān)的征地或其他財產(chǎn)征收申請;向能源礦產(chǎn)部提出各項(xiàng)政策建議。
。保梗梗改辏保苍,南非政府發(fā)布了《能源政策白皮書》(以下簡稱《白皮書》)!栋灼吩O(shè)定了電力工業(yè)的目標(biāo)為:正視貧困階層的能源需求,促進(jìn)社會公平;向工礦業(yè)提供低價優(yōu)質(zhì)的電力供應(yīng),提升南非經(jīng)濟(jì)效率和競爭力;有效利用自然資源!栋灼吠瑯訌(qiáng)調(diào)了改善能源工業(yè)治理架構(gòu)和以多樣化保證能源安全的目標(biāo);并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了電力工業(yè)的全面改革,包括賦予電力消費(fèi)者選擇權(quán)、在發(fā)電領(lǐng)域引入競爭、輸電系統(tǒng)的無歧視開放、鼓勵私有資本的進(jìn)入等。
2000年8月,南非國有企業(yè)部發(fā)布了“加快國有企業(yè)重組的政策框架”報告,該報告提出將Eskom進(jìn)行集團(tuán)化重組,其發(fā)電、輸電和配電業(yè)務(wù)在集團(tuán)內(nèi)拆分為多個實(shí)體;在引入私有資本進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域之前,將發(fā)電環(huán)節(jié)拆分成幾個公司以促進(jìn)內(nèi)部競爭。輸電環(huán)節(jié)仍保持其國有特性,但朝著獨(dú)立公司的方向進(jìn)行改革。從2002年起,Eskom開始向國家繳稅并付紅利。
。玻埃埃蹦辏翟,南非內(nèi)閣批準(zhǔn)了一個“可控自由化”進(jìn)程的電力改革建議,其要點(diǎn)包括:Eskom保留占市場份額70%以下的發(fā)電容量,其余部分進(jìn)入私有化程序,其中的10%定向出售給黑人經(jīng)濟(jì)所有;建立獨(dú)立的國有輸電公司,負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)營和市場運(yùn)營功能;在新的發(fā)電投資進(jìn)入之前,這一輸電公司暫時作為Eskom集團(tuán)的國有全資子公司;建立多層次電力市場,電力交易包括雙邊交易、競價中心和平衡市場;建立能確保獨(dú)立發(fā)電商參與的,以及確保能源多元化的電力管制框架。
。玻埃埃材辏吃拢茉吹V產(chǎn)部、國有企業(yè)部、NER和Eskom等共同簽訂了一個協(xié)議,就下一步的改革步驟達(dá)成了共識,成立由國有企業(yè)部牽頭的電力重組委員會,責(zé)成Eskom將發(fā)電環(huán)節(jié)改組為多個子公司開展內(nèi)部競爭,建立獨(dú)立的輸電公司,并將內(nèi)部電力庫改組為獨(dú)立市場運(yùn)營公司。目前,一個包含有日前市場、平衡市場、雙邊合同交易和金融風(fēng)險管理產(chǎn)品交易的自愿型電力市場已經(jīng)初步在南非建立起來。
南非已經(jīng)在法律和政策層面建立起了廣泛的競爭和反壟斷制度,并于1998年通過了競爭法。2002年,NER與競爭委員會簽署了一個諒解備忘錄,決定成立一個聯(lián)合工作組,并確定了二者各自的職責(zé)和功能。對電力工業(yè)壟斷環(huán)節(jié)的管制職能主要由NER承擔(dān),而競爭環(huán)節(jié),主要采用市場手段來實(shí)現(xiàn),并和競爭委員會共同監(jiān)管其中的市場力濫用問題。
南非電力改革最具現(xiàn)實(shí)緊迫性的環(huán)節(jié)無疑是配電改革,但各方在配電改革上分歧較大。南非電力重組委員會(ERIC)的“配電改革藍(lán)圖”的主要思路是整合Eskom的配電環(huán)節(jié)和各個市政配電公司為六個地區(qū)配電機(jī)構(gòu)。2005年6月,NER發(fā)布地區(qū)配電機(jī)構(gòu)的管制框架,包括許可證草案、零售電價指南、批發(fā)電價指南、批發(fā)交易規(guī)則框架和交叉補(bǔ)貼政策等。其批發(fā)電價系統(tǒng)WEPS分三個階段實(shí)施:第一階段在Eskom內(nèi)部實(shí)施,供電環(huán)節(jié)向發(fā)電環(huán)節(jié)批發(fā);第二階段由Eskom供電的年用電量在10億千瓦時以上的大用戶向發(fā)電環(huán)節(jié)批發(fā);第三階段由市政供電的大用戶向發(fā)電環(huán)節(jié)批發(fā)。2005年7月1日,第一個地區(qū)配電公司——RED(Pty)ONE有限公司成立。
2006年,NER演變?yōu)椋危牛遥樱,其職能從電力監(jiān)管擴(kuò)展到能源監(jiān)管,其監(jiān)管范圍從電力工業(yè)擴(kuò)展到管道天然氣和管道石油。從2007年開始,南非將開始引入新的發(fā)電容量。新容量的70%將仍由Eskom承擔(dān),而剩余的30%將由私有投資者承擔(dān)。
改革評價
總的來說,南非電力改革因其政治形勢變化而具有一些特點(diǎn),其能源戰(zhàn)略從能源安全第一向社會平等和經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)換。在1998年《白皮書》發(fā)布之后,南非電力市場化改革進(jìn)展緩慢,但其國家電氣化項(xiàng)目顯然取得了巨大成就。配電環(huán)節(jié)改革的方向和原則已經(jīng)得到確定,但推進(jìn)困難,尤其是遭到了不愿意放棄配電業(yè)務(wù)的市政部門的抵制。Eskom的公司化改組取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,政府和企業(yè)的角色得以較好的明確。雖然南非的電力工業(yè)重組和自由化步伐比其他許多國家都要慢,但在改革進(jìn)程中做到了信息透明、爭論充分和推進(jìn)堅決幾者之間的較好結(jié)合。當(dāng)前,南非電力工業(yè)改革的關(guān)鍵挑戰(zhàn)在于如何創(chuàng)建一個風(fēng)險分布更為公平的競爭環(huán)境。(國家電監(jiān)會市場監(jiān)管部供稿)
信息來源:中國電力報
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