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埃及電力市場(chǎng)化改革概況電力工業(yè)發(fā)展

2006/9/27 14:31:32       
   據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),埃及電力總裝機(jī)容量為1760萬(wàn)千瓦,最高負(fù)荷為1440萬(wàn)千瓦。從上世紀(jì)90年代以來,埃及的年最大負(fù)荷平均增長(zhǎng)率在7.6%左右;而埃及的新增裝機(jī)基本上都是天然氣機(jī)組,這就導(dǎo)致了天然氣發(fā)電量比例的直線上升:1981年,埃及天然氣發(fā)電量占20%,水力發(fā)電量占51%;到1990年,這一比例分別為40%和24%;到2004年,天然氣發(fā)電量占到了80%以上。預(yù)計(jì),由于燃油機(jī)組進(jìn)一步轉(zhuǎn)換為天然氣機(jī)組,這一比例還會(huì)繼續(xù)上升。埃及電力工業(yè)近年來一直保持7%以上的年增長(zhǎng)率,預(yù)計(jì)到下一個(gè)五年(2007年~2012年),電力需求增長(zhǎng)率仍在6.6%以上。

  目前,埃及電力工業(yè)的主體主要是埃及電力控股公司(EEHC),該公司旗下有五個(gè)發(fā)電公司,一個(gè)輸電公司和九個(gè)配電公司;輸電公司負(fù)責(zé)500千伏、220千伏高壓輸電線路和變電站的運(yùn)行管理;地區(qū)配電公司負(fù)責(zé)132千伏及以下電網(wǎng)的運(yùn)行控制和配電業(yè)務(wù)。在埃及的發(fā)電領(lǐng)域還有一個(gè)風(fēng)電公司,該公司歸屬于電力能源部的新能源署。另有三個(gè)獨(dú)立發(fā)電公司,共有裝機(jī)容量205萬(wàn)千瓦,占埃及全部裝機(jī)容量的12%。除此之外,還有三個(gè)小電網(wǎng),包含有37個(gè)小電廠,共計(jì)裝機(jī)容量約20萬(wàn)千瓦,主要為紅海和西奈山風(fēng)景區(qū)供電,并與大電網(wǎng)有一定的電量交換。

  埃及電網(wǎng)目前是北非、中東電網(wǎng)的重要組成部分。隨著發(fā)電量的增加,埃及電網(wǎng)與周邊國(guó)家聯(lián)網(wǎng)工程日趨完善。目前已經(jīng)投入運(yùn)行的跨國(guó)聯(lián)網(wǎng)線路有:埃及東部以400千伏等級(jí)與約旦、敘利亞聯(lián)網(wǎng);西部以500千伏等級(jí)與利比亞聯(lián)網(wǎng)。此外,埃及正在研究更多的跨國(guó)聯(lián)網(wǎng),包括實(shí)施阿拉伯馬格里布聯(lián)網(wǎng)工程以及與其他地中海沿岸國(guó)家的聯(lián)網(wǎng),以形成地中海環(huán)網(wǎng)。

  電力市場(chǎng)化改革

  埃及的電力供應(yīng)事業(yè)改革可以追溯到1964年,當(dāng)時(shí),埃及政府對(duì)國(guó)家電力公共公司進(jìn)行了拆分,并組建了八個(gè)配電公司,這種架構(gòu)一直維持到1992年。1992年,當(dāng)時(shí)的電力管理局(EEA)為了進(jìn)一步推動(dòng)配電環(huán)節(jié)的公司化,在能源礦產(chǎn)部的支持下,將八個(gè)配電公司的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給了國(guó)有企業(yè)部;但這種簡(jiǎn)單的易手并沒有使配電環(huán)節(jié)的公司化得到多大進(jìn)展。1998年,能源礦產(chǎn)部決定將配電公司重新轉(zhuǎn)入EEA,并且和發(fā)電環(huán)節(jié)重新組合,成立七個(gè)垂直壟斷的分公司。這一舉措后來被普遍認(rèn)為是改革的倒退。

 。玻埃埃澳曛,埃及試圖將當(dāng)時(shí)七個(gè)壟斷一體化的電力分公司實(shí)現(xiàn)分別整體上市,但由于多種原因,投資者對(duì)此計(jì)劃沒有興趣,因此,計(jì)劃被擱淺。2001年,EEA被重組為埃及電力控股公司(EEHC),踏上全面公司化之路;同時(shí),七個(gè)垂直一體化的分公司又被縱向拆分為發(fā)電、輸電和配電子公司,每一個(gè)公司都有各自獨(dú)立的董事會(huì)。EEHC受電力和能源部下設(shè)的若干署(包括電力署、新能源署、水電規(guī)劃署、水電運(yùn)行署、核能署等)的對(duì)口行政管理。EEHC自行制定規(guī)劃,報(bào)電力能源部對(duì)口署審批,并通過電力和能源部獲得低息貸款用于電力項(xiàng)目建設(shè)。電力能源部的行政干預(yù)能力非常強(qiáng)大,甚至干預(yù)到EEHC下面每個(gè)子公司的運(yùn)營(yíng)決策。

  在埃及電力企業(yè)的分合過程中,私有化進(jìn)程也在緩慢推進(jìn)。1996年的100號(hào)法令專門提到了發(fā)電投資的開放:私有及外國(guó)投資者可以與電力公用公司簽署特許權(quán)協(xié)議,進(jìn)行發(fā)電廠的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。按原計(jì)劃,EEHC的公司化改組是其私有化的第一步;但到現(xiàn)在,私有化的下一步還沒有開始,國(guó)家仍為EEHC的全資股東,控制著全國(guó)90%的發(fā)電和全部的輸配電,而且,EEHC并沒有真正朝著公司治理的方向發(fā)展。

  埃及220千伏等級(jí)的用戶可以直接向輸電公司購(gòu)電,132千伏及以下用戶只能從配電公司購(gòu)電。埃及銷售電價(jià)只分居民和工商業(yè)兩類,其電力價(jià)格包含很大的政府補(bǔ)貼成分:根據(jù)ERA和EHHC公布的2003年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),埃及居民平均電價(jià)約為2.5美分,而商業(yè)平均電價(jià)為5.6美分。埃及居民電價(jià)過于低廉也是推動(dòng)這些年埃及居民用電迅速增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。埃及電價(jià)政策的另一個(gè)特色是采用梯級(jí)遞增制,用電量越大,電價(jià)越高。1992年~2004年,埃及電價(jià)水平和電價(jià)結(jié)構(gòu)一直凍結(jié)不動(dòng);2004年10月,埃及政府批準(zhǔn)了在未來5年內(nèi)電價(jià)逐年提升5%的方案(名義電價(jià)),以逐步消除對(duì)電價(jià)的補(bǔ)貼,到2009年達(dá)到能夠反應(yīng)真實(shí)電力成本的水平。到2010年,埃及將對(duì)電力工業(yè)成本和價(jià)格進(jìn)行一次全面的再評(píng)估。

  電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)

  值得注意的是,以上這些改革措施都是在沒有獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)的背景下推進(jìn)的。早在1997年,關(guān)于成立電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的總統(tǒng)令就已經(jīng)發(fā)布,但此后三年沒有什么動(dòng)靜;直到2000年第二個(gè)總統(tǒng)令發(fā)布之后,2001年5月,一個(gè)執(zhí)行理事會(huì)才開始成立;從2002年1月開始,埃及電力管制機(jī)構(gòu)(ERA)逐步搭起架子。ERA對(duì)于接下來的電力事業(yè)改革計(jì)劃的主要目標(biāo)在于,推進(jìn)發(fā)電商和用戶的雙邊合約交易,以及確保電網(wǎng)的無歧視開放。這兩項(xiàng)在其他電力市場(chǎng)成熟的國(guó)家里理所當(dāng)然的機(jī)制安排,在埃及的推進(jìn)卻不那么順利。為了推進(jìn)雙邊合約交易,ERA建議70個(gè)大工商業(yè)用戶,拿出年電量增量的20%來向獨(dú)立發(fā)電商直購(gòu);但電力能源部不愿意接受這一計(jì)劃,他們認(rèn)為埃及的發(fā)電商和用戶都還沒有作好準(zhǔn)備。

  埃及的電力管制機(jī)構(gòu)目前職能還很不到位,最主要表現(xiàn)在兩方面:一是管制機(jī)構(gòu)的主席由電力能源部部長(zhǎng)兼任;二是沒有定價(jià)權(quán),埃及的電價(jià)調(diào)整都由EEHC測(cè)算后上報(bào),由電力能源部批準(zhǔn),ERA只在程序上承擔(dān)傳遞的作用。目前ERA能做的主要就是頒發(fā)許可證的工作。另外ERA在財(cái)務(wù)預(yù)算和人員編制上也很緊張:目前,ERA共有48?jìng)(gè)全職員工,2004財(cái)年的預(yù)算經(jīng)費(fèi)為70萬(wàn)美元,且還須從多種渠道籌集,包括財(cái)政撥款、許可證頒發(fā)和續(xù)簽收費(fèi)、捐贈(zèng)和少量基金投資收益。人力和財(cái)力的局限也成為埃及獨(dú)立管制制度建立的一大障礙。(國(guó)家電監(jiān)會(huì)市場(chǎng)監(jiān)管部供稿)

信息來源:中國(guó)電力報(bào)

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