智利共和國(guó)位于南美洲西南部，安第斯山脈西麓，面積約７６萬(wàn)平方千米，是世界上地形最狹長(zhǎng)的國(guó)家。整個(gè)國(guó)家呈南北走向，分成１３個(gè)州，通過(guò)４個(gè)電力系統(tǒng)連接起來(lái)。在智利，９５％以上的人口能夠享受電力服務(wù)。智利的電力需求與其ＧＤＰ走勢(shì)緊密相關(guān)。近年來(lái)，以銅業(yè)為主的礦業(yè)部門用電需求急劇增長(zhǎng)，同時(shí)，圣地亞哥地區(qū)的家庭、商業(yè)用電增長(zhǎng)也很迅猛。預(yù)計(jì)今后２０年間，智利的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可望達(dá)到５％，而其電力需求年均增長(zhǎng)率將達(dá)到５．５％。

　　由于近些年嚴(yán)重缺水，造成智利水電占總發(fā)電量的比率逐年下降。智利政府目前已經(jīng)認(rèn)同火電廠的建設(shè)，并且決定改善對(duì)水電的依賴狀況，將水電比率下降至４０％。隨著智利北部礦山地帶的電力需求急速增長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)天然氣發(fā)電的重要性日益顯著。

　　智利國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的天然氣因管道的限制，不能滿足北部地區(qū)的需求，所以，在１９９７年，智利開(kāi)始興建與天然氣資源豐富的阿根廷相連接的天然氣管道，并建設(shè)天然氣聯(lián)合循環(huán)電廠。智利３５％的發(fā)電廠是燃?xì)怆姀S，然而，其９０％以上的天然氣依賴進(jìn)口。２００２年，阿根廷比索貶值，相對(duì)較低的天然氣價(jià)格鼓勵(lì)人們使用天然氣，導(dǎo)致了阿根廷對(duì)天然氣需求的進(jìn)一步增長(zhǎng)。２００４年３月，阿根廷單方面宣布將減少對(duì)智利１５％的天然氣出口。目前雖然不會(huì)對(duì)智利產(chǎn)生太大影響，但未來(lái)情況令人擔(dān)憂。

　　電力改革背景

　　智利是實(shí)行電力市場(chǎng)化改革最早的國(guó)家，其改革起步于上世紀(jì)７０年代末。智利電力部門改革的主要推動(dòng)力不是電力部門本身，而是在很大程度上受經(jīng)濟(jì)和政治改革進(jìn)程的影響。

　　上世紀(jì)４０～６０年代中期，智利經(jīng)濟(jì)雖然穩(wěn)定增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度不大，屬于拉美地區(qū)增長(zhǎng)率較低的國(guó)家之一。在長(zhǎng)期實(shí)行進(jìn)口替代戰(zhàn)略中，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，在高關(guān)稅和國(guó)家高保護(hù)政策的影響下，智利工業(yè)部門失去自我發(fā)展的活力，又沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)口替代戰(zhàn)略面臨的矛盾日益尖銳。１９７０年執(zhí)政的人民團(tuán)結(jié)政府實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策的失誤，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇惡化和１９７３年的軍事政變。軍政府執(zhí)政以后，立即進(jìn)行重大改革，改變發(fā)展模式，發(fā)展以出口為導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)，使智利經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入新的發(fā)展階段。

　　私有化是智利政府為減少國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)直接干預(yù)而實(shí)施的重要措施之一。政府提出：“國(guó)家的真正作用在于，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)確定普遍的、非歧視性的原則，并執(zhí)行以照顧最貧困階層為原則的收入再分配職能”；“國(guó)家只在缺乏私人部門行動(dòng)的情況下起一種補(bǔ)充作用”。同時(shí)，還明確提出：智利經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)應(yīng)該是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、自由企業(yè)和私人所有制”，“把生產(chǎn)資源的配置交給市場(chǎng)，把加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要責(zé)任交給個(gè)人”。在上述原則和思想的指導(dǎo)下，智利政府于１９７４年開(kāi)始大力推行國(guó)有企業(yè)私有化改革。１９７３年，智利有５９６家國(guó)有企業(yè)，至１９８９年，其中的５５１家實(shí)現(xiàn)了私有化改革，只剩下銅、自來(lái)水、核基礎(chǔ)設(shè)施等具有戰(zhàn)略意義的４５家企業(yè)仍然留在國(guó)家手中。

　　為推動(dòng)能源穩(wěn)定發(fā)展，智利政府對(duì)電力部門進(jìn)行了大范圍的改革，電力部門已經(jīng)基本完成私有化。

　　電力改革概況

　　智利的電力部門私有化改革的目的在于，消除國(guó)有電力企業(yè)的腐敗、低效和資金缺乏的狀況，通過(guò)私有化改革達(dá)到社會(huì)資源的合理配置，促進(jìn)電力行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和為用戶提供選擇。

　　上世紀(jì)７０年代中期，伴隨著智利政府一系列經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化原則的出臺(tái)，合理的能源價(jià)格，尤其是電價(jià)，以及公共企業(yè)的財(cái)政和管理標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題被提上議程。電力部門暴露出的一些問(wèn)題，如：政府每年需要為電力部門發(fā)展承擔(dān)近兩億美元的投資；Ｅｎｄｅｓａ公司對(duì)電力部門的壟斷現(xiàn)象日益突出；政府在電力工業(yè)發(fā)展中，所扮演的模糊角色阻礙了其他參與者的加入；缺少一種充分透明、經(jīng)濟(jì)高效的電價(jià)機(jī)制。

　　然而，智利電力部門無(wú)法自行解決上述問(wèn)題。需要依靠整個(gè)能源部門的綜合決策，以改變電力部門的現(xiàn)狀。１９７８年，智利國(guó)家能源委員會(huì)（ＣＮＥ）的建立，標(biāo)志著智利電力改革的開(kāi)始。為解決上述問(wèn)題，智利電力以及其他相關(guān)部門采取了一些改革措施，如：拆分各個(gè)電力部門，從而建立一種合理的體制結(jié)構(gòu)；制定一種電價(jià)計(jì)算方法，使之真實(shí)有效地反映發(fā)電、輸電和配電的成本；政府負(fù)責(zé)對(duì)可利用的水力資源進(jìn)行價(jià)格評(píng)估；制定系統(tǒng)發(fā)展的投資計(jì)劃和相應(yīng)的法規(guī)政策；對(duì)發(fā)電部門以及針對(duì)不同供應(yīng)商的輸電系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，從而保證系統(tǒng)運(yùn)行的安全性和有效性等。

　　１９８２年，智利正式頒布了以自由化為著眼點(diǎn)的新電力法，該法將電力工業(yè)劃分為三個(gè)部分：發(fā)電、輸電和配電領(lǐng)域。以法律的形式確立了輸電系統(tǒng)向所有發(fā)電企業(yè)及用戶開(kāi)放的原則，并且開(kāi)始重組電力產(chǎn)業(yè)，將發(fā)電廠、輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)私有化，同時(shí)，建立起批發(fā)競(jìng)爭(zhēng)電力市場(chǎng)。從而打破了地區(qū)壟斷，正式啟動(dòng)了合同電力交易及實(shí)時(shí)電力交易的方式，把電力企業(yè)推向了競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。１９９０年，智利電力系統(tǒng)的私有化進(jìn)程基本完成。１９９２年，智利政府立法制定了新的電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框架，確定在發(fā)電領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)，而輸電、配電領(lǐng)域仍然具有　　自然壟斷性。其中很重要的一點(diǎn)是，對(duì)輸電線路的所有權(quán)沒(méi)有作任何限制規(guī)定。１９９８年，智利政府進(jìn)一步作出規(guī)定：國(guó)家電力公司到２０００年全部實(shí)行私有化。通過(guò)私有化，近１０年間，智利電力供給系統(tǒng)的效率得到顯著提高，輸配電損耗狀況也得以改善。智利的電力企業(yè)已經(jīng)步入世界上最開(kāi)放、高效和具有競(jìng)爭(zhēng)力的電力企業(yè)行列。

　　智利電力改革對(duì)智利社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了直接推動(dòng)作用。電力企業(yè)私有化之后，智利電力系統(tǒng)的總體發(fā)電能力大幅度增強(qiáng)，電力投資效益顯著提高，并且保持了較低的電價(jià)。電價(jià)的降低和較高的投資回報(bào)率，反映了供電效率的大幅度提高。從１９８２年開(kāi)始，智利電力部門的供電質(zhì)量得到很大改善，技術(shù)和非技術(shù)的電能損耗都急劇降低。與此同時(shí)，智利電力改革的另外一個(gè)顯著成果是農(nóng)村電力用戶數(shù)量的增加�？傮w看來(lái)，從改革起步，智利電力市場(chǎng)的規(guī)劃就處于時(shí)代前列。到２００３年，電力市場(chǎng)化改革在諸多方面日漸成熟，智利電力系統(tǒng)持續(xù)了良好的運(yùn)行狀態(tài)。

　　智利的電力工業(yè)市場(chǎng)化改革是在以往的機(jī)制運(yùn)行良好的情況下進(jìn)行的，屬于末雨綢繆。改革后，智利電力部門運(yùn)行效率在原來(lái)的用電基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，終端用戶的用電價(jià)格也進(jìn)一步下降。智利電力市場(chǎng)改革取得了預(yù)期效果：除了受到水情以及燃料價(jià)格的影響外，電價(jià)基本平穩(wěn)，且接近長(zhǎng)期邊際成本。私人資金踴躍投入到電力部門的發(fā)展，不僅有力支持了本國(guó)每年６％的負(fù)荷增長(zhǎng)率，而且使私人發(fā)電商獲得了可觀的利潤(rùn)。因此，總體上講，智利的電力改革是比較成功的�！　。▏�(guó)家電監(jiān)會(huì)市場(chǎng)監(jiān)管部供稿）

信息來(lái)源：中國(guó)電力報(bào)