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電力供需矛盾緩解 電網(wǎng)建設急需加快

2006/10/17 11:47:10       

 9月底,國家電網(wǎng)公司編寫完成了《2006年全國電力市場分析預測(秋季)報告》。報告簡要分析了2006年1~8月的社會電力供需情況,同時對今冬明春、2007年度、2008~2010年期間的全國電力供需整體形勢進行了宏觀預測,并根據(jù)實際提出了部分建議。
    
    報告顯示,總體而言,2006年1~8月,全國電力供需矛盾大大緩解。預計今冬明春,除遼寧、山西、廣東、云南等少數(shù)地區(qū)仍將出現(xiàn)供需緊張外,其余地區(qū)均可平衡;2007年,全國電力供需總體平衡,部分地區(qū)略有富余;2008~2010年,全國電力供需總體平衡有余。

2006年1~8月
電力供需形勢分析

    
    報告數(shù)據(jù)顯示,2006年1~8月,全社會用電量保持快速增長,逐月走高,高耗電行業(yè)用電增速居高不下。1~8月間,全國用電量18387億千瓦時,同比增長13.71%,增速同比下降0.45個百分點,但仍逐月提高;黑色金屬、有色金屬、建材和化工四大高耗電行業(yè)用電合計增長16.26%,增速同比提高0.1個百分點。

    用電需求增長的同時,全國電力供應能力也有大幅提高,發(fā)電設備利用小時數(shù)繼續(xù)下降。1~8月,全國新增發(fā)電裝機容量5127萬千瓦,截至8月底,全國總裝機容量達5.68億千瓦。同期全國投產(chǎn)220千伏及以上電網(wǎng)線路1.6萬千米,變電容量6500萬千伏安。2005年3月~2006年6月,國家電網(wǎng)公司完成兩期提高電網(wǎng)輸送能力工程,共提高電網(wǎng)輸送能力7442萬千瓦。
    
    今年,全國電力供需緊張形勢繼續(xù)明顯緩解,電力缺口、拉限電條次和損失電量大幅減少。1~8月,全國最大電力缺口較去年減少2300萬千瓦左右。國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)累計拉電10857條次,損失電量19.05億千瓦時,分別僅為去年同期的3%和15%。
    
    在全國范圍內(nèi),今年各區(qū)域電網(wǎng)電力供需形勢變化較明顯。近年來嚴重缺電的華東、華北地區(qū)電力供需矛盾得到明顯緩解。華中部分地區(qū)今夏遭遇嚴重干旱,長江流域來水偏枯,川、渝、鄂等地電網(wǎng)供電緊張,河南供電出現(xiàn)富余。在東北地區(qū),遼寧缺電較為嚴重,黑龍江仍有部分窩電。西北地區(qū)電力供需平衡略余。南方地區(qū)電力供需依然緊張,廣東缺電明顯,云南受來水不足影響出現(xiàn)供電緊張,貴州電力富余。
    
    發(fā)電裝機不足造成電力供應緊張的情況明顯減少,網(wǎng)架結構薄弱、受電能力不足以及局部輸配電網(wǎng)“卡脖子”導致電力供應能力不足的矛盾相對突出。1~8月全國出現(xiàn)拉限電的17個地區(qū)中,主要由于發(fā)電裝機不足或高溫干旱、來水偏枯等原因造成供電緊張的地區(qū)共8個,半數(shù)以上地區(qū)出現(xiàn)拉限電均與電網(wǎng)輸配電能力不足有關,比較突出的地區(qū)有京津唐、河北南網(wǎng)、遼寧、陜西等。

今冬明春及2007年
電力供需形勢預計

    2006年,我國經(jīng)濟仍然保持了較快增長,預計全年GDP增速將在10.5%左右。根據(jù)國家電網(wǎng)公司電力供需實驗室的研究成果,預計2006年全國全社會用電量增速為13.2%,達到28030億千瓦時。經(jīng)調(diào)查匯總,預計2006年全國新增發(fā)電裝機將超過9000萬千瓦,其中,國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域新增約7300萬千瓦。2006年底,全國發(fā)電裝機容量將突破6億千瓦。
    
    今冬明春,華北、東北、華東、華中、西北地區(qū)均可實現(xiàn)總體供需平衡,南方地區(qū)電力供應偏緊。受枯水季水電發(fā)電能力不足、局部電網(wǎng)受限以及天氣不確定等因素影響,遼寧、山西、四川、重慶、廣東、云南將出現(xiàn)電力供應緊張,此外,西藏受裝機不足影響,也存在電力缺口。
    
    據(jù)預計,2007年全國電力需求增長10.9%,用電量31089億千瓦時。2007年全國預計新增發(fā)電裝機將超過8000萬千瓦,到2007年底,全國發(fā)電裝機容量將接近7億千瓦。
    
    2007年,全國電力供需總體平衡,部分地區(qū)略有富余。東北、華北、華東、西北、南方地區(qū)均可實現(xiàn)平衡,華中地區(qū)總體電力富余;安徽、河南、江蘇、內(nèi)蒙古等部分地區(qū)富余容量較多。

2008~2010年
電力供需形勢展望

    我國正處于重化工業(yè)化時期,從發(fā)達國家工業(yè)化歷程來看,美國這一時期經(jīng)歷了約20年,德國經(jīng)歷了約13年,日本經(jīng)歷了約12年。因此“十一五”期間我國經(jīng)濟仍具有保持較快增長的潛力,年均增長速度仍可保持在7.5%~9.5%。
    
    “十一五”期間,全國全社會用電量增長速度大約為7%~10%,推薦方案年均增長9%,2010年全社會用電量將達到3.81萬億千瓦時。
    
    根據(jù)2006年秋季電力市場分析預測會議的數(shù)據(jù)匯總結果,“十一五”期間新增裝機3.8億千瓦,考慮3000萬千瓦機組退役因素,2010年底全國裝機容量將達到8.6億千瓦。根據(jù)國家發(fā)改委的電力發(fā)展規(guī)劃,2010年全國發(fā)電裝機將達到8.4億千瓦左右。
    
    2008~2010年,隨著新增裝機的快速增長,全國電力供需將出現(xiàn)總體平衡有余、部分地區(qū)富余容量較多的局面。華北、東北地區(qū)基本平衡,華東、西北和南方地區(qū)略有富余,華中地區(qū)富余容量較多。

針對電力供需形勢的有關建議

    1. 加強電力規(guī)劃,規(guī)范電源建設秩序。
    
    “十一五”期間,電源裝機容量的增長速度超過全社會用電量的增長速度,增長規(guī)模也超過國家發(fā)改委“十一五”電力發(fā)展規(guī)劃的電源投產(chǎn)容量(3.6億千瓦左右),新一輪的電力供大于求的局面將會出現(xiàn)。
    
    建議國家相關主管部門進一步完善“十一五”電力發(fā)展規(guī)劃,強化規(guī)劃的執(zhí)行和落實,加強對電源項目的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,規(guī)范電源建設程序,引導電站項目有序發(fā)展。一是嚴格按照《國務院辦公廳關于電站項目清理及近期建設安排有關工作的通知》要求,做好清理違規(guī)電站的后續(xù)工作,促使違規(guī)項目按照清理意見停建、緩建。二是定期公布和安排各地區(qū)許可發(fā)電容量空間,根據(jù)許可發(fā)電容量空間安排電源項目建設,努力實現(xiàn)電源投產(chǎn)容量與電力需求的協(xié)調(diào)增長。
   
     2. 積極貫徹國家能源戰(zhàn)略,優(yōu)化調(diào)整電源地區(qū)布局。
    
    從“十一五”期間預計投產(chǎn)電源項目的地區(qū)分布來看,東部地區(qū)新增煤電項目偏多,而中西部地區(qū)投產(chǎn)規(guī)模偏小。例如,華東地區(qū)“十一五”期間新投產(chǎn)煤電裝機約7200萬千瓦,環(huán)境保護和電煤運輸壓力很大。同時,隨著各地區(qū)電力供需矛盾的緩解,部分地區(qū)接受區(qū)外來電的積極性下降,“西電東送”的市場消納問題比較突出,跨地區(qū)資源優(yōu)化配置困難加大。
    
    建議國家相關部門抓住電力供需矛盾緩和的有利時機,著力調(diào)整電源的區(qū)域布局,促進全國范圍資源優(yōu)化配置。一是徹底改變分區(qū)自我平衡的電力發(fā)展思路,積極貫徹國家能源戰(zhàn)略,加大西部地區(qū)大水電、大煤電基地開發(fā)建設力度,嚴格控制東部地區(qū)燃煤電廠的建設。二是加快落實“西電東送”的受電市場,將西電東送納入相關地區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃。國家相關部門在核準“西電東送”項目時,應通過長期合同或協(xié)議的方式落實受電市場。
    
    3.加快建設堅強電網(wǎng),提高電網(wǎng)安全供電能力。
    
    隨著電力供需緊張形勢的緩和,電網(wǎng)建設滯后的矛盾相對突出。電網(wǎng)建設過程中,面臨輸電走廊資源緊張、電網(wǎng)建設資本金不足、工程建設受阻等諸多困難,電網(wǎng)建設相對滯后直接導致了部分地區(qū)窩電和限電并存的局面。尤其是在國家加強宏觀調(diào)控、頒布了新的土地政策以后,電網(wǎng)項目征地更加困難,項目核準難度增大。加快電網(wǎng)建設,緩解電網(wǎng)“瓶頸”制約,提高電網(wǎng)供電能力,是目前面臨的一項艱巨而緊迫的任務。
    
    建議國家有關部門從項目核準、征地拆遷及電價政策等方面給予支持,加快電網(wǎng)項目建設進度。將電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃納入地方國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃;在土地調(diào)控方面執(zhí)行有保有壓的政策,大力支持電網(wǎng)建設用地;合理簡化電網(wǎng)核準程序,加快電網(wǎng)項目核準進度;盡快建立電源與配套電網(wǎng)送出工程同時核準的制度;盡快建立合理的輸配電價和電網(wǎng)投資合理回收機制,緩解電網(wǎng)企業(yè)籌資壓力。
    
    4.積極推進節(jié)能調(diào)度,加快淘汰小火電,促進電力工業(yè)的節(jié)能降耗。
    
    淘汰燃煤純凝汽式小火電,對實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要中提出的單位GDP能源消耗比“十五”期末降低20%、污染物排放總量降低10%的目標具有積極促進作用,是貫徹落實《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》的重要舉措。
    
    建議國家有關部門加快改進發(fā)電調(diào)度方式,實施節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟調(diào)度。加快淘汰小火電,促進電力工業(yè)節(jié)能降耗。同時,進一步加強政府監(jiān)督管理職能,防止以熱電或綜合利用電廠的名義發(fā)展小煤電。所有熱電聯(lián)產(chǎn)項目必須安裝熱電比動態(tài)監(jiān)測裝置,真正做到“以熱定電”。規(guī)范自備電廠的管理,按照有關政策嚴格執(zhí)行對企業(yè)自備電廠的收費政策,嚴格自備電廠準入制度。
    
    5.做好儲煤工作,充分發(fā)揮大電網(wǎng)調(diào)劑余缺的作用,確保今冬明春電力供應,保證電網(wǎng)安全運行。
    
    受部分地區(qū)裝機不足、枯水季水電發(fā)電能力不足、局部電網(wǎng)受限以及氣候等不確定因素影響,今冬明春仍將有部分電網(wǎng)出現(xiàn)電力供應緊張局面。此外,大量新機組的投運,以及新機組投運初期運行的不穩(wěn)定性,給電網(wǎng)的安全運行帶來很大威脅。
    
    建議有關部門和電力企業(yè)加強供需形勢預測,提前做好各項準備工作。合理安排發(fā)電機組和輸變電設施檢修,提高設備健康水平;增加火電廠煤炭庫存,保障電煤供應;合理安排水電運行方式,努力提高水電發(fā)電能力和水量利用率;加強調(diào)度管理,做好各種應急預案,確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。同時,加大跨區(qū)跨省電力互濟的力度,進一步發(fā)揮大電網(wǎng)調(diào)劑余缺的作用。

來源:國家電網(wǎng)公司

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