“十一五”時期，煤炭工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：建立規(guī)范的煤炭資源開發(fā)秩序，大型煤炭基地建設(shè)初見成效，小型煤礦調(diào)整和改造取得明顯進展；現(xiàn)代企業(yè)制度進一步完善，形成若干個億噸級產(chǎn)能的大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團；基本形成適應(yīng)煤炭工業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系；煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)；潔凈煤技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化全面發(fā)展，資源綜合利用和節(jié)約資源取得明顯進展；礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制；職工收入穩(wěn)步增長，初步形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的煤炭工業(yè)管理體制和煤炭法律法規(guī)體系。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，“十一五”期間，煤炭工業(yè)的發(fā)展方針是：以煤炭整合、有序開發(fā)為重點，完善體制、創(chuàng)新機制，合理布局、安全生產(chǎn)，改小建大、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，依靠科技、促進升級，深度加工、加快轉(zhuǎn)化，節(jié)約資源、保護環(huán)境，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系。

按照上述要求，當(dāng)前和今后一個時期，煤炭工業(yè)發(fā)展要著重抓好六方面工作。

(一)加強煤炭資源開發(fā)規(guī)劃和管理。要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，依法科學(xué)劃定煤炭資源國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)，加強煤炭資源勘探，提高地質(zhì)勘探精度，增強煤炭資源保障能力。完善資源管理和生產(chǎn)開發(fā)制度，改進管理方式，實現(xiàn)由粗放開發(fā)型管理向科學(xué)合理開發(fā)、保護節(jié)約型管理的轉(zhuǎn)變，要完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，建立嚴格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，對煤炭資源回采率實行年度核查、動態(tài)監(jiān)管，進一步整頓資源開發(fā)秩序，嚴禁擅自開辦煤礦、私挖亂采，實現(xiàn)合理有序開發(fā)。

(二)調(diào)整和優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。加快大型煤炭基地建設(shè)。到2010年，神東、陜北、晉中等13個大型煤炭基地產(chǎn)量要達到21.5億噸，其中大型煤礦產(chǎn)量占60%，中型煤礦產(chǎn)量占20%；在大型煤炭基地內(nèi)，按照一個礦區(qū)由一個主體開發(fā)的原則推動資源整合，推進大型煤炭企業(yè)整合重組上下游企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)連接、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)集群；優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦和千萬噸級安全高效礦井，形成穩(wěn)定可靠的煤炭調(diào)出基地、電力供應(yīng)基地、煤化工基地和資源綜合利用基地。以市場化運作為基礎(chǔ)，強化政府推動和政策引導(dǎo)，打破區(qū)域界限，發(fā)展跨區(qū)域集團公司；打破行業(yè)界限，發(fā)展煤、電、化、路、港、航為一體的跨行業(yè)集團公司；打破所有制界限，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，發(fā)展各類資本參與的混合所有制集團公司；“十一五”期間，建設(shè)5-7個億噸級的大型煤炭企業(yè)集團，提高煤炭工業(yè)的集約化和規(guī)模化程度。進一步改造整頓和規(guī)范小型煤礦。對不具備安全生產(chǎn)和整合、改造條件，破壞資源和環(huán)境的要依法關(guān)閉，力爭用三年左右時間完成對小煤礦的關(guān)閉、整合、改造和重組任務(wù)。

(三)提升煤炭科技創(chuàng)新能力和裝備技術(shù)水平。圍繞資源勘探、煤礦生產(chǎn)、煤礦安全、煤炭加工、環(huán)境治理、裝備研發(fā)等方面，開展科技攻關(guān)，提高煤炭科技的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。通過引進消化吸收、合作制造等多種形式，提高煤炭重大技術(shù)裝備研發(fā)和制造水平，促進重大裝備制造國產(chǎn)化。采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，淘汰落后的技術(shù)裝備和工藝，在建和規(guī)劃建設(shè)的大型和特大型礦井原則上一井一面，最多不超過一井兩面，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化水平。

(四)繼續(xù)深化煤炭企業(yè)改革。堅持以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，加快煤礦企業(yè)股份制改造，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)經(jīng)營機制。鼓勵大型煤炭企業(yè)采取收購、兼并、控股等多種形式整合地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，以“資源資產(chǎn)化管理、企業(yè)股份制改造，區(qū)域集團化重組”的方式，組建區(qū)域性、綜合性煤炭企業(yè)集團。加快分離國有煤炭企業(yè)辦社會職能，繼續(xù)推進主輔分離和輔業(yè)改制。完善煤炭企業(yè)成本核算制度和辦法。建立煤炭開采綜合補償機制。認真抓好山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點，取得經(jīng)驗后在全國推廣。

(五)推進煤炭資源綜合利用和環(huán)境治理。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極推進潔凈煤技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高煤炭洗選加工程度，穩(wěn)步實施煤炭液化、氣化工程。開展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井水以及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)與利用。加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理，研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制。到2010年，地面和井下抽采瓦斯量達到100億立方米，煤矸石與煤泥綜合利用率達到75%，礦井水達標(biāo)排放率100%，大中型煤炭企業(yè)主要污染物全部達標(biāo)排放，小型煤礦污染物排放得到控制。

(六)強化煤礦安全生產(chǎn)保障。要把煤礦安全生產(chǎn)始終放在煤炭工業(yè)各項工作的首位，把發(fā)展建立在煤礦安全狀況不斷改善、職業(yè)安全健康水平不斷提高的基礎(chǔ)之上。進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，落實法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)制度，構(gòu)建安全生產(chǎn)自我約束長效機制。完善煤礦安全監(jiān)管體制，提高監(jiān)察的權(quán)威性和有效性，強化煤礦安全執(zhí)法檢查。落實地方政府煤礦安全監(jiān)督管理職責(zé)。加大對煤礦安全的投入，按照企業(yè)負責(zé)、政府支持的原則，完善中央、地方和企業(yè)共同增加投入的機制。加強煤礦瓦斯治理，加快煤層氣開發(fā)，提高瓦斯防治技術(shù)水平。強化職工安全培訓(xùn)，提高煤礦職工隊伍素質(zhì)，特種作業(yè)人員必須持證上崗，依法為職工辦理工傷保險。消除煤礦安全隱患，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

煤炭是我國能源的主體。煤炭工業(yè)健康發(fā)展事關(guān)國民經(jīng)濟和能源安全大局，黨中央、國務(wù)院對此高度重視、寄予厚望。我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“十一五”規(guī)劃《綱要》的戰(zhàn)略部署，進一步貫徹落實《若干意見》精神，加快構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的能源保障。