去年以來，為實現(xiàn)國務院確定的“爭取用三年左右時間，解決小煤礦問題”的目標，各有關(guān)地區(qū)和部門按照國務院部署，集中開展對非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的整頓關(guān)閉工作，共取締非法采煤礦點1萬余處(次)，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦5900多處，取得了重要成果。但是，小煤礦數(shù)量多、規(guī)模小、布局不合理、破壞資源和環(huán)境的狀況尚未得到根本改善；一些煤礦非法開采和超層越界開采行為仍然屢禁不止；一些地方煤炭資源整合不規(guī)范、煤礦建設項目違法違規(guī)等問題還比較突出，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。為進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、煤礦整頓關(guān)閉工作的目標和任務

煤礦整頓關(guān)閉工作的目標是：到2008年，煤炭開采秩序明顯好轉(zhuǎn)，無證開采和超層越界開采等違法行為得到有效制止，小煤礦事故有較大幅度下降，特別重大事故得到有效遏制，小煤礦百萬噸死亡率力爭控制在4以下；小煤礦基本實現(xiàn)正規(guī)開采，安全設施得到較大改善，煤礦安全管理水平和從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)有較大提高；小煤礦數(shù)量大幅度減少，到2010年力爭控制在1萬處左右。

煤礦整頓關(guān)閉工作的主要任務是：依法取締無證開采，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重超層越界開采的煤礦；限期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦；清理糾正違規(guī)越權(quán)核準和不符合安全標準的新建、改擴建煤礦項目。

二、關(guān)閉煤礦的類型

按照《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)以及煤炭產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)要求，有下列情形之一的小煤礦，要予以關(guān)閉：

(一)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設置方案的；

(二)不符合經(jīng)批準的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的；

(三)未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證，擅自從事生產(chǎn)的；

(四)超層越界開采拒不退回的;

(五)3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然組織生產(chǎn)的；

(六)被依法責令停產(chǎn)整頓的礦井擅自組織生產(chǎn)或經(jīng)整頓驗收不合格的；

(七)存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的；

(八)1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的；

(九)不同采礦權(quán)人，其被許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊且影響安全生產(chǎn)的，只保留一個礦井，其他關(guān)閉；

(十)在大型煤炭礦區(qū)范圍內(nèi)開采的；

(十一)年生產(chǎn)能力在3萬噸及以下的礦井，其中屬于煤與瓦斯突出、水害威脅嚴重的必須在2006年年底前關(guān)閉，其他礦井必須在2007年年底前關(guān)閉；

(十二)資源接近枯竭的礦井，采礦許可證到期后一律予以關(guān)閉;

(十三)納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設項目相關(guān)核準手續(xù)和“三同時”(安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用)審批程序、違規(guī)越權(quán)核準，未重新取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證擅自組織生產(chǎn)的；

(十四)擅自進行“三下”(建筑物下、水體下、鐵路下)開采和在自然風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、重要水源地、重要設施等區(qū)域內(nèi)開采的；

(十五)國家和地方產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的；

(十六)地方人民政府規(guī)定應予關(guān)閉的。

三、加強和規(guī)范煤炭資源整合，從嚴控制新開工建設項目

各有關(guān)地區(qū)和部門要嚴格按照安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委等11個部(委、局)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》(安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號)的規(guī)定，由縣級以上地方人民政府制訂本地區(qū)煤炭資源整合方案，經(jīng)省級人民政府批準后組織實施。

(一)煤炭資源整合必須是合法礦井對有開采價值的資源進行整合，已關(guān)閉或者屬于上述16種關(guān)閉范圍的礦井原則上不得納入資源整合范圍，經(jīng)省級國土資源部門會同有關(guān)部門認定確有開采價值的資源經(jīng)重新規(guī)劃后可納入整合。

(二)在國家劃定的24個煤與瓦斯嚴重突出礦區(qū)和34個煤與瓦斯突出礦區(qū)內(nèi)的小煤礦要列入資源整合的重點，但已關(guān)閉的煤與瓦斯突出、水害威脅嚴重礦井的資源不得納入整合范圍。

(三)所有納入資源整合的礦井必須按照先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并劣的原則進行整合，整合后形成的新礦井只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)，防止一證多井或多井拼湊，并按照建設項目審批(核準)和管理。

(四)煤炭資源整合后的礦井規(guī)模，山西、內(nèi)蒙古、陜西不得低于30萬噸/年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)不得低于15萬噸/年，西南和中南地區(qū)不得低于9萬噸/年。

(五)地方各級人民政府及有關(guān)部門要加強對資源整合礦井的監(jiān)管，嚴防小煤礦以整合名義逃避關(guān)閉，嚴防以礦井整合代替資源整合，嚴防整合期間組織生產(chǎn)。嚴禁采礦權(quán)人以承包、轉(zhuǎn)包和租賃等方式，將部分或全部采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人開采；對現(xiàn)有以承包、轉(zhuǎn)包等方式開采礦產(chǎn)資源的，要認真清理，并依法嚴肅處理。

(六)要加強新建煤礦的監(jiān)管，抑制低水平盲目建設。已批準(核準)規(guī)模在3萬噸/年及以下的建設項目要立即停止建設，符合規(guī)定的可納入煤炭資源整合范圍。“十一五”期間，各地區(qū)一律停止審批(核準)30萬噸/年以下的煤礦新建項目。對所有在建煤礦項目要按照發(fā)展改革委等5部門《關(guān)于印發(fā)新開工項目清理工作指導意見的通知》(發(fā)改投資〔2006〕1538號)規(guī)定，抓緊進行清理，凡屬違法、違規(guī)或者越權(quán)審批的，一律責令停止施工。

四、完善煤礦整頓關(guān)閉工作聯(lián)合執(zhí)法機制

各有關(guān)地區(qū)要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，明確并落實各相關(guān)部門在煤礦整頓關(guān)閉工作中的職責，及時研究解決存在的重大問題。各有關(guān)部門按照職責分工提出需要關(guān)閉的礦井名單，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同各相關(guān)部門匯總后，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉，并通報證照頒發(fā)管理機關(guān)，依法吊(注)銷相關(guān)證照。

國土資源部門要加強對煤炭資源勘查、開采的監(jiān)督管理，加大對無采礦許可證非法開采、超層越界開采等濫采亂挖煤炭資源違法行為的查處力度，負責組織認定資源接近枯竭礦井，清理不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設置方案、大型煤炭礦區(qū)內(nèi)及采礦許可范圍相互重疊的礦井，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單。

發(fā)展改革部門負責清理糾正不符合經(jīng)批準的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃、違規(guī)越權(quán)核準的新建和改擴建煤礦建設項目，負責控制煤礦建設礦井規(guī)模，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單。

煤炭行業(yè)管理部門要加強對煤礦生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加大對無煤炭生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的查處力度，負責提出小煤礦數(shù)量控制規(guī)劃目標，會同有關(guān)部門認定不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理和非法掛靠、一證多井或多井拼湊的礦井，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單。

煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對存在重大隱患礦井依法做出停產(chǎn)整頓、停止施工的監(jiān)管監(jiān)察指令，監(jiān)督煤礦停產(chǎn)整頓情況，提出關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井名單。

工商行政管理部門負責取締無照經(jīng)營煤礦。

公安部門負責依法注銷關(guān)閉煤礦的爆炸物品許可證件，監(jiān)督關(guān)閉煤礦妥善處置剩余的爆炸物品，配合有關(guān)部門做好行政執(zhí)法工作。

供電部門負責切斷關(guān)閉礦井的供電電源，拆除供電設施，查處向非法煤礦供電的行為。

勞動保障部門負責依法查處煤礦非法用工，監(jiān)督煤礦按照規(guī)定參加社會保險并繳納社會保險費，指導和督促煤礦企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同，加強勞動用工管理。

行政監(jiān)察部門負責對參與煤礦整頓關(guān)閉工作的有關(guān)地方政府及部門履行職責情況實施監(jiān)察。

國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)會同有關(guān)部門針對存在重大安全生產(chǎn)隱患并經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的國有煤礦，提出破產(chǎn)關(guān)閉的政策意見，建立正常退出機制。