國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室文件

安委辦〔2006〕19號

關(guān)于制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃的指導(dǎo)意見

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)委員會：
　　為貫徹落實全國人大常委會安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查中提出的、國務(wù)院確定的“爭取用三年左右時間，解決小煤礦問題”和溫家寶總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上提出的“從現(xiàn)在起，用三年時間完成煤礦整頓關(guān)閉工作”的總體要求，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室在認真總結(jié)分析前階段煤礦整頓關(guān)閉工作進展情況的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前形勢和工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，就制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃提出以下指導(dǎo)意見：
　　一、煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)原則
　　貫徹胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神和全國安全生產(chǎn)工作會議總體部署，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、“十一五”規(guī)劃和煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，深化煤礦整頓，消除事故隱患；依法取締關(guān)閉，淘汰落后生產(chǎn)能力；規(guī)范資源整合，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強安全管理，落實主體責(zé)任；實行聯(lián)合執(zhí)法，強化監(jiān)督監(jiān)察。爭取用三年左右時間，基本解決小煤礦發(fā)展過程中存在的數(shù)量多、規(guī)模小、辦礦水平和安全保障能力低、破壞和浪費資源嚴重、事故多發(fā)等突出問題。通過堅持不懈的努力，全面提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力，促進煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；有效遏制重特大事故，減少傷亡人數(shù)，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　二、煤礦整頓關(guān)閉工作的基本目標(biāo)
　　自2005年7月至2008年6月，爭取用三年時間實現(xiàn)“一個好轉(zhuǎn)、兩個減少和三個提高”的目標(biāo)。
　　一個好轉(zhuǎn)：采礦秩序明顯好轉(zhuǎn)�；�本消滅非法開采、違法違規(guī)生產(chǎn)、建設(shè)、破壞浪費資源、污染環(huán)境和布局不合理的煤礦。
　　兩個減少：一是小煤礦數(shù)量大幅度減少，力爭控制在1萬處左右，單井平均規(guī)模在9萬噸/年以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；二是小煤礦事故總量大幅度下降，特別重大事故得到有效遏制，小煤礦百萬噸死亡率力爭控制在4以下。
　　三個提高：一是小煤礦資源回收率明顯提高，采區(qū)回采率達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（厚煤層75%，中厚煤層80%，薄煤層85%）以上，破壞和浪費資源的現(xiàn)象基本得到控制；二是小煤礦裝備水平明顯提高，基本實現(xiàn)正規(guī)開采，采掘機械化程度達到20%以上，全部裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)；三是小煤礦安全管理水平和從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)明顯提高，設(shè)置安全管理機構(gòu)，配齊安全管理人員，各項規(guī)章制度齊全，從業(yè)人員文化程度達到初中以上，特種作業(yè)人員達到高中以上，主要負責(zé)人和經(jīng)營管理人員達到中專以上。
　　三、煤礦整頓關(guān)閉工作的步驟
　　煤礦整頓關(guān)閉工作原則上分為以下三個階段：
　　第一階段：（2005年7月～2006年6月）以整頓關(guān)閉為工作重點。依法取締關(guān)閉非法開采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件和布局不合理的礦井。
　　第二階段：（2006年7月～2007年6月）以整頓關(guān)閉和煤炭資源整合為工作重點。一手抓整頓關(guān)閉，一手抓資源整合。按照國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局和國家發(fā)展改革委等11個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作，規(guī)范煤礦資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號，以下簡稱《若干意見》）中規(guī)定的資源整合的目標(biāo)、范圍、原則和程序進行。通過資源整合，淘汰落后生產(chǎn)能力，改變小煤礦過多、過亂、過散的狀況，進一步減少礦點數(shù)量。
　　第三階段：（2007年7月～2008年6月）以政策治本，強化礦井安全管理，落實企業(yè)安全主體責(zé)任為工作重點。繼續(xù)深化煤礦整頓關(guān)閉工作，嚴格安全準(zhǔn)入，強化源頭管理，全面提升小煤礦整體水平。
　　四、煤礦整頓關(guān)閉工作重點
　　（一）嚴厲打擊非法開采行為，嚴防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃
　　對非法開采和已關(guān)閉擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦井（礦點）發(fā)現(xiàn)一處，取締一處，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定依法查處相關(guān)責(zé)任人；非法掛靠礦井一律予以關(guān)閉；發(fā)現(xiàn)同一個礦井1年內(nèi)2次或2次以上超層越界開采的，一律予以關(guān)閉；非煤礦山違法從事煤炭開采的，一律予以關(guān)閉。
　　（二）限期關(guān)閉和淘汰以下礦井
　　1.關(guān)閉布局不合理礦井
　　一是不同的采礦權(quán)人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊（俗稱“樓上樓”）的礦井，只能保留一個，其余必須關(guān)閉。
　　二是國有煤礦井田范圍內(nèi)的各類小煤礦。
　　2.淘汰落后生產(chǎn)能力
　　一是2007年末淘汰年生產(chǎn)能力在3萬噸以下（含3萬噸）的礦井；各省（區(qū)、市）規(guī)定淘汰生產(chǎn)能力在3萬噸以上的，從其規(guī)定。依據(jù)《若干意見》，采礦許可證到期的，一律不再延續(xù)，到期一個關(guān)閉一個。
　　二是依據(jù)《若干意見》，年生產(chǎn)能力3萬噸以下（含3萬噸）的煤與瓦斯突出礦井，不符合安全生產(chǎn)條件的，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。
　　3.關(guān)閉違法組織生產(chǎn)的礦井
　　一是依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》），存在重大安全生產(chǎn)隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓、擅自從事生產(chǎn)的煤礦，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。
　　二是依據(jù)《特別規(guī)定》，3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患、仍然組織生產(chǎn)的煤礦，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。
　　三是被列入煤炭資源整合范圍，整合過程中違法組織生產(chǎn)的礦井，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。
　　4.關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井
　　一是依據(jù)《特別規(guī)定》，存在重大安全生產(chǎn)隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。
　　二是依據(jù)《特別規(guī)定》，1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未按照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的礦井，提請地方人民政府予以關(guān)閉。
　　三是依據(jù)《特別規(guī)定》，存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，現(xiàn)有技術(shù)條件難以有效防治，不能保證安全生產(chǎn)的礦井，依法予以關(guān)閉。
　　四是已取得相關(guān)證照，但管理滑坡、安全生產(chǎn)條件下降，被責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。
　　5.關(guān)閉資源整合方案中確定的被整合礦井
　　地方人民政府批準(zhǔn)列入資源整合范圍的礦井，被整合的礦井必須先關(guān)閉、后整合；整合后形成的礦井只能有一個法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)，礦井的生產(chǎn)能力、服務(wù)年限應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
　　6.地方人民政府決定依法予以關(guān)閉的礦井
　　一是地方各級人民政府根據(jù)地方行政法規(guī)和規(guī)定，對發(fā)生重特大事故后決定依法予以關(guān)閉的礦井。
　　二是不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策的礦井，依法予以關(guān)閉。
　　7.關(guān)閉煤炭資源接近枯竭的礦井
　　依據(jù)《若干意見》，對經(jīng)地方國土資源管理部門認定，煤炭資源接近枯竭且分別在2006年、2007年年底前采礦許可證到期的煤礦，采礦許可證到期后及時注銷其各種證照，當(dāng)年依法予以關(guān)閉。
　　（三） 嚴格控制新建礦井的規(guī)模和數(shù)量。
　　從本意見印發(fā)之日起，各地一律停止核準(zhǔn)（審批）達不到產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的最小規(guī)模的小煤礦，不得核準(zhǔn)（審批）列入淘汰范圍的小煤礦進行擴大能力的改擴建工程。加強煤礦建設(shè)項目的監(jiān)管，未列入當(dāng)?shù)孛禾抗�業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)項目，一律不予核準(zhǔn)（審批），不得發(fā)放采礦許可證。
　　五、煤礦整頓關(guān)閉工作的保障措施
　�。ㄒ唬┻M一步統(tǒng)一思想，堅定信心，打好煤礦整頓關(guān)閉工作攻堅戰(zhàn)
　　認真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記和溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神，用講話精神統(tǒng)一思想，指導(dǎo)和推動煤礦整頓關(guān)閉工作�！盃幦∮萌�年左右時間，解決小煤礦問題”的目標(biāo)能否實現(xiàn)，關(guān)系到煤礦安全生產(chǎn)形勢能否根本好轉(zhuǎn)，關(guān)系到煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展能否實現(xiàn)，關(guān)系到廣大煤礦職工生命安全能否得到真正保護。胡錦濤總書記和溫家寶總理在講話中都強調(diào)，要打好煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)，把工作抓細抓實抓好。各地要進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，明確任務(wù)，狠抓落實。堅決實現(xiàn)全國人大常委會提出、國務(wù)院確定的三年解決小煤礦問題的奮斗目標(biāo)。
　　（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制
　　煤礦整頓關(guān)閉工作由省級人民政府統(tǒng)一負責(zé)。各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）應(yīng)成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)組織制定本地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃，并組織實施和監(jiān)督檢查，明確和落實市、縣級人民政府和各部門在煤礦整頓工作中的責(zé)任，把關(guān)閉煤礦的任務(wù)逐級分解到基層，落實到具體礦井。各產(chǎn)煤市（縣）人民政府也應(yīng)成立相應(yīng)的機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實加強對煤礦整頓關(guān)閉工作的領(lǐng)導(dǎo)。
　�。ㄈ�）制定三年規(guī)劃，明確工作目標(biāo)
　　各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）人民政府煤礦整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)（小組）應(yīng)依據(jù)本意見，結(jié)合本地煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，抓緊組織制定本地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉三年（2005年7月～2008年6月）規(guī)劃方案。規(guī)劃方案應(yīng)明確煤礦整頓關(guān)閉的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、礦井名單、工作方法和工作步驟、配套的政策措施等，細化關(guān)閉礦井的范圍和對象，確定每個階段的關(guān)閉礦井?dāng)?shù)量計劃和2008年6月底保留的小煤礦數(shù)量。
　�。ㄋ模┩晟坡�(lián)合執(zhí)法機制，落實部門職責(zé)
　　要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，提高執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效率，落實各部門在煤礦整頓關(guān)閉工作中的職責(zé)。
　　國土資源管理部門負責(zé)認定非法開采、關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)、超層越界、布局不合理、資源接近枯竭、國有煤礦井田內(nèi)以及資源重疊礦井，并向地方人民政府提出關(guān)閉礦井名單；依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的采礦許可證，對地方人民政府決定關(guān)閉的礦井及時依法吊（注）銷采礦許可證。
　　煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)對存在重大隱患礦井依法作出停產(chǎn)整頓、停止施工的監(jiān)察指令，并向地方人民政府提出不具備安全生產(chǎn)條件關(guān)閉礦井名單；依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的安全生產(chǎn)許可證，對地方人民政府決定關(guān)閉的礦井及時依法吊（注）銷安全生產(chǎn)許可證。
　　煤炭行業(yè)管理部門負責(zé)控制新建礦井規(guī)模，負責(zé)認定違法生產(chǎn)、非法掛靠、一證多井、落后生產(chǎn)能力和不符合產(chǎn)業(yè)政策的礦井，并向地方人民政府提出關(guān)閉礦井名單；依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的煤炭生產(chǎn)許可證，對地方人民政府決定關(guān)閉的礦井及時依法吊（注）銷煤炭生產(chǎn)許可證。
　　工商行政管理部門負責(zé)依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的工商營業(yè)執(zhí)照，對地方人民政府決定關(guān)閉的礦井及時依法吊（注）銷工商營業(yè)執(zhí)照。
　　勞動保障部門依據(jù)《勞動法》和《工傷保險條例》等法律法規(guī)，負責(zé)依法查處煤礦企業(yè)非法用工行為；負責(zé)監(jiān)督煤礦企業(yè)與勞動者簽定勞動合同和為每位勞動者加入工傷保險，加強勞動組織管理，落實和保護勞動者權(quán)益，嚴禁超定員組織生產(chǎn)，嚴禁強令勞動者超時限作業(yè)，嚴禁婦女從事井下作業(yè)。
　　公安部門負責(zé)收繳地方人民政府決定關(guān)閉礦井的火工用品，注銷民用爆破器材準(zhǔn)用證；負責(zé)維護礦井關(guān)閉現(xiàn)場的秩序。
　　供電部門負責(zé)切斷決定關(guān)閉礦井供電電源，拆除供電設(shè)施，查處地方供電部門向非法煤礦供電行為。
　　行政監(jiān)察部門負責(zé)對參與煤礦整頓關(guān)閉工作的有關(guān)部門履行職責(zé)情況實施監(jiān)督監(jiān)察；負責(zé)對存在非法開采并且沒有采取有效制止措施的縣、鄉(xiāng)級人民政府主要負責(zé)人給予行政處分；負責(zé)查處國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責(zé)人投資入股辦礦問題。
　�。ㄎ澹┭芯恐贫ㄏ鄳�(yīng)的經(jīng)濟政策
　　一是各地應(yīng)結(jié)合實際，借鑒北京、廣東、山西和內(nèi)蒙古的做法，研究制定轉(zhuǎn)產(chǎn)扶植、結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)培訓(xùn)、困難補助等經(jīng)濟政策和鼓勵政策。
　　二是完善相應(yīng)的退款、退費制度。對關(guān)閉的礦井，其剩余采礦權(quán)價款由國土資源管理部門會同財政部門按規(guī)定予以退還；其所繳納的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、地質(zhì)環(huán)境治理備用金等費用，由收繳部門據(jù)實予以返還本息。
　　三是推進山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點，及時總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗。
　　請各產(chǎn)煤�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）抓緊時間摸清現(xiàn)有煤礦的基本情況，制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃。請將三年規(guī)劃于2006年6月30日前，本地區(qū)2006 年關(guān)閉礦井的數(shù)量及名單、2007年關(guān)閉礦井?dāng)?shù)量以及到2008年6月底保留礦井?dāng)?shù)量（按附件要求填報）于6月15日前分別報送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室將于6月15日以后分批聽取各產(chǎn)煤�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）關(guān)于煤礦整頓關(guān)閉工作的匯報。
　　聯(lián) 系 人：劉志軍，江洪清
　　聯(lián)系電話：010-64463187，傳真：010-64464007
　　E-mail：xkxk@chinasafety.gov.cn
　　附件：1.現(xiàn)有礦井基本情況表
　　　　　2.煤礦整頓關(guān)閉及保留礦井規(guī)劃表
　　　　　3.2006年關(guān)閉礦井名單
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年五月二十九日