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壓船壓港現(xiàn)象突出 煤炭港口不足凸顯迫切

2006/11/13 0:00:00       

“快速增長的需求與港口實際接卸能力不足,凸顯出對現(xiàn)有港口建設進行有效利用和統(tǒng)籌規(guī)劃的迫切。”國家開發(fā)投資公司總裁王會生在《全國沿海港口布局規(guī)劃》出臺后對其進行了這樣的評價。就在不久之前,國投參與投資建設的京唐港煤炭泊位與曹妃甸港煤碼頭相繼開工,這無疑與港口布局規(guī)劃大勢暗合。

  目前,由于港口通過能力不足、碼頭結構不合理的矛盾日益突出,部分重要港口經(jīng)常出現(xiàn)壓船壓港現(xiàn)象,港口建設落后再一次成為國家參與全球經(jīng)濟活動、經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸。據(jù)有關部門統(tǒng)計,2005年我國沿海港口貨物吞吐量48.5億噸,港口總能力缺口5億噸,與2010年的需求相比,缺口20億噸以上,其中煤炭的接卸能力缺口為3.3億噸。

  “在我國‘九五’期間,港口總能力缺口矛盾最嚴重,如今仍未從根本上得以扭轉!眹野l(fā)改委綜合運輸研究所所長董焰認為,港口通過能力不足、結構矛盾突出,港口資源不足、港城發(fā)展矛盾突出是目前全國沿海港口存在的主要問題。目前全國23個主樞紐港口的綜合能力利用率都在120%左右,處于超負荷運轉狀態(tài)。

  與國民經(jīng)濟密切相關

  作為北煤南運的重要出?,煤炭港的接卸能力缺口表現(xiàn)尤為突出,2005年北方七港煤炭裝船能力達到了3.6億噸,但仍是超負荷運轉。針對這種狀況,《規(guī)劃》提出,到“十一五”末期,將形成秦皇島港、唐山港、天津港、黃驊港、青島港、日照港、連云港為主的北方七港5.27億噸的裝船能力,就此新增煤炭裝船能力2.14億噸。

  針對這一問題,交通部綜合規(guī)劃司副司長任建華認為,從國家經(jīng)濟社會的需求層面上看,全面建設小康社會要求港口不僅在數(shù)量上,而且在質(zhì)量、效益、集約化、競爭力等各個方面都要滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展對煤炭能源的巨大需求,迫切需要按照合理的沿海港口布局規(guī)劃加快建設。

  從國家經(jīng)濟安全、增強綜合國力的需要看,隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和我國對煤炭能源依存度的增加,港口設施作為外貿(mào)物資進口的接卸點、中轉或儲備基地,其對國家經(jīng)濟安全的作用更顯重要。

  唐山曹妃甸煤炭專用碼頭工程建設的正式開工、京唐港3000萬噸煤炭泊位工程建設,不可謂不是《全國沿海港口布局規(guī)劃》的一個前奏。

  與能源布局緊密相聯(lián)

  國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部錢平凡博士認為,《全國沿海港口布局規(guī)劃》與國家的能源布局緊密相關。他介紹說,我國煤炭資源和生產(chǎn)主要集中在山西、陜西和內(nèi)蒙西部地區(qū),煤炭消費主要集中在華東和華南沿海地區(qū),資源分布、生產(chǎn)力布局和能源結構的特點決定了我國將長期存在“西煤東運”、“北煤南運”和“鐵海聯(lián)運”的運輸格局。

  在談及將在全國沿海港口劃分的5個港口群中煤炭運輸系統(tǒng)時,任建華也介紹說,根據(jù)“北煤南運”總體格局,裝船港由北方沿海的秦皇島港、唐山港含曹妃甸港區(qū)、天津港、黃驊港、青島港、日照港、連云港港等組成,卸船港由華東、華南等沿海煤炭消費地區(qū)的電力企業(yè)專用碼頭和公用港區(qū)煤炭轉運設施組成。其中:

  環(huán)渤海地區(qū)港口群體:津冀沿海港口群將以天津北方國際航運中心和秦皇島港為主,包括唐山、黃驊等港口組成,主要服務于京津、華北及其西向延伸的部分地區(qū)。津冀沿海港口以秦皇島、天津、黃驊、唐山等港口為主布局專業(yè)化煤炭裝船港;

  山東沿海港口群以青島、煙臺、日照港為主及威海等港口組成,主要服務于山東半島及其西向延伸的部分地區(qū)。山東沿海以青島、日照港為主布局專業(yè)化煤炭裝船港,相應布局煙臺等港口;

  長江三角洲地區(qū)港口群體:煤炭接卸及轉運系統(tǒng),將以連云港為主布局煤炭裝船港和由該地區(qū)公用碼頭、能源等企業(yè)自用碼頭共同組成;

  珠江三角洲地區(qū)港口群體:煤炭接卸及轉運系統(tǒng)由廣州等港口的公用碼頭和電力企業(yè)自用碼頭共同組成。

  與綜合運輸體系建設契合

  然而,近年來,隨著國家港口管理權限的下放,沿海港口建設規(guī)模驟然升級,一些地方的港口設施檔次遠遠超出了區(qū)域規(guī)劃和定位。有一部分金融界人士認為,目前港口項目存在重復建設、區(qū)域定位分工趨同、市場運力過剩、互相殺價等問題。如果港口還盲目建設的話,區(qū)域內(nèi)的港口競爭將惡化,整個行業(yè)的利潤將下滑,甚至出現(xiàn)多敗俱傷的局面。

  但港口也有自己的理由,北方港口幾乎每年都在提高煤炭接卸能力,但仍沒有富余。從目前來看,煤碼頭建設是良性的,也是必需的。對于港口建設問題,有關人士表示,應該充分考慮區(qū)域影響和專業(yè)分工,港口建設應該與經(jīng)濟發(fā)展、對外貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展進程、能源和冶金、石化等主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),關鍵是需要進行全局的規(guī)劃,引導各港口形成差異化競爭。

  針對這一問題,交通部規(guī)劃研究院院長徐光表示,要注意綜合運輸體系的建設,鐵路和公路的建設與布局應該與港口相銜接,即港口能力、功能應該與集疏運系統(tǒng)統(tǒng)籌兼顧。

  全國沿海港口布局規(guī)劃在方案和效果上總體上貫徹了適應經(jīng)濟、區(qū)域協(xié)調(diào)、突出重點、綜合運輸、資源節(jié)約的布局原則和思路,形成的5大港口群體能基本適應區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設小康社會及現(xiàn)代化建設的要求,突出了港口群內(nèi)綜合性、大型港口的重點作用,也是銜接和促進國家綜合運輸體系發(fā)展和完善的重要體現(xiàn),規(guī);、專業(yè)化、集約化、效益優(yōu)先的港口發(fā)展方向將引領港口節(jié)約資源、提高資源利用率,促進港口可持續(xù)發(fā)展。布局方案還為港口發(fā)展留有一定的空間,可以適應國家生產(chǎn)力和結構進一步調(diào)整的需要。

來源:中國水運報

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