各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局, 神華集團公司、中煤能源集團公司：

　　12月份以來，全國煤礦接連發(fā)生4起重大透水事故、死亡22人，還發(fā)生1起突水淹井事故，損失巨大。

　　12月1日19時55分，四川省宜賓市筠連縣景陽鎮(zhèn)茶葉站煤礦發(fā)生透水事故，死亡4人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，設(shè)計生產(chǎn)能力9萬噸/年，屬在建基建礦井。事故直接原因是：掘進工作面在打鉆施工過程中，揭穿老巷積水區(qū)，積水突然涌出，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　12月7日7時30分，遼寧省阜新市平安煤礦發(fā)生透水事故，死亡8人。該礦屬民營企業(yè)，2005年核定生產(chǎn)能力5萬噸/年。初步分析事故原因是：-160大巷聯(lián)絡(luò)上山在掘進時透老空積水，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　12月12日18時10分，黑龍江省七臺河市勃利縣福盛煤礦發(fā)生透水事故，死亡6人。該礦屬個體煤礦，設(shè)計生產(chǎn)能力6萬噸/年，屬新建礦井。初步分析事故直接原因是：開拓掘進過程中掘透廢棄老窯積水，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　12月14日18時40分，山西省同煤集團公司云崗礦發(fā)生透水事故，死亡4人。該礦屬國有重點煤礦，設(shè)計和核定生產(chǎn)能力均為480萬噸/年，事故當(dāng)班在該11號層311盤區(qū)有33人，屬高瓦斯礦井。初步分析事故直接原因是：21111掘進巷掘到981米處與相鄰關(guān)閉小礦采空區(qū)打通，造成大量積水涌入，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　12月16日5時15分，河北省金能集團井陘礦務(wù)局臨城煤礦發(fā)生突水，造成全礦井淹沒。該礦井下發(fā)生突水后，礦上即安排撤出井下所有作業(yè)人員共246人。該礦屬國有重點煤礦，2005年核定生產(chǎn)能力32萬噸/年，礦井正常涌水量330立方米/小時。根據(jù)突水特征和突水量分析，突水水源為奧陶系灰?guī)r巖溶承壓水。初步分析事故直接原因是：0915工作面小斷層發(fā)育，底板破碎，在回采過程中，由于礦壓和底板承壓水的作用，使底板奧陶系灰?guī)r發(fā)生突水，其最大突水量3600立方米/小時，導(dǎo)致淹井。

　　為認(rèn)真吸取以上幾起透水事故的教訓(xùn)，進一步加強煤礦水害防治工作，防范類似事故的發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

　　一、高度重視老空（窯）水的探放工作。老空（窯）水是煤礦的主要水害，各煤礦企業(yè)一定要落實老空（窯）水探放的責(zé)任和措施。采掘工程施工前要分析查明老窯的空間位置、積水量和水壓，確定探水警戒線，并準(zhǔn)確繪制在采掘工程平面圖上，堅持先探后掘，嚴(yán)格掌握鉆孔的超前距離；探放水時，要撤出探放水點部位受水害威脅區(qū)域的所有人員；探放水孔必須打中老空水體，并要監(jiān)視放水全過程，直到老空水放完為止。礦井有突水預(yù)兆時，應(yīng)立即撤出井下所有人員。

　　二、查清相鄰礦井的水文地質(zhì)條件。各類煤礦都要加強水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作，加強礦井水害預(yù)測預(yù)報工作，采用適合本礦井的物探、鉆探、化探等先進的綜合探測技術(shù)，查明礦井或采區(qū)水文地質(zhì)條件；定期收集、調(diào)查核對本礦及相鄰煤礦的廢棄老窯情況，編制《礦井綜合水文地質(zhì)圖》、《礦井充水性圖》等基礎(chǔ)圖紙，為水害防治工作提供詳實、可靠的技術(shù)依據(jù)。煤礦企業(yè)應(yīng)配備齊全的探放水設(shè)備和專業(yè)隊伍。

　　三、加強國有重點煤礦的防治水工作。要認(rèn)真落實安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于加強煤礦水害防治工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕98號），堅持"預(yù)測預(yù)報，有疑必探，先探后掘，先治后采"的水害防治原則和"防、堵、疏、排、截"五項綜合治理措施。要建立和落實以總工程師為首的防治水技術(shù)管理體系，定期研究解決重大水害隱患問題，制定和落實水害防治措施，積極開展水害防治技術(shù)攻關(guān)，確保人、財、物的投入，有效遏制重特大水害事故和惡性淹井事故。

　　四、加強底板承壓水的防治工作。巷道過斷層、裂隙（帶）、陷落柱等構(gòu)造地帶時，必須探水前進。如果含水豐富，應(yīng)超前預(yù)注漿封堵加固。井筒工程穿過強含水層時，必須進行預(yù)注漿封堵加固。受底板承壓水威脅的采掘工作面，開采前必須采取疏水降壓、底板加固注漿等安全措施，并進行技術(shù)論證，確保安全開采；技術(shù)上無法保證安全的，不得開采。

　　五、加大煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察力度。各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，要將受老空水、巖溶水威脅的礦井和水體下采煤的礦井等列入監(jiān)管、監(jiān)察重點，對存在重大水患的要責(zé)令停產(chǎn)整頓，難以治理的要依法予以關(guān)閉。同時，要進一步加大工作力度，堅決依法關(guān)閉非法開采、超層越界、違法生產(chǎn)和水害隱患嚴(yán)重而不具備安全生產(chǎn)基本條件的各類小煤礦，從源頭上遏制水害事故多發(fā)的勢頭。

　　請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門及時將本通報轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)。

　　二○○六年十二月二十一日