——訪國家發(fā)改委價格司副司長劉振秋

　　國家發(fā)改委價格司副司長劉振秋日前表示，電煤價格存在的問題正是煤炭市場體系發(fā)育不健全的反映，市場化改革是解決一次能源價格包括煤炭價格矛盾、促進(jìn)能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。 
 
  　扭曲的市場不可能形成合理價格

　　記者：今年秦皇島煤炭訂貨會又一次出現(xiàn)煤電頂牛狀況，雙方圍繞價格爭執(zhí)不下。您認(rèn)為我國煤炭價格存在的主要問題及原因是什么？

　　劉振秋：競爭性產(chǎn)品價格由政府定價改為市場調(diào)節(jié)，是推動市場體系發(fā)育和完善的必要條件。但另一方面，市場價格機(jī)制正常發(fā)揮作用同樣離不開市場體系的發(fā)育和完善，市場體系不完善反過來會制約價格機(jī)制的作用。從目前情況看，電煤價格并沒有完全實(shí)現(xiàn)市場化，市場機(jī)制配置資源的作用也受到了一定的制約。一定意義上講，電煤價格存在的問題正是煤炭市場體系發(fā)育不健全的直接反映。

　　我國煤炭消耗主要以發(fā)電為主，發(fā)電用煤占社會消耗總量的５０％左右；煤炭占發(fā)電成本的５０％，電煤價格變化對發(fā)電企業(yè)效益影響較大。煤、電雙方依存度較強(qiáng)，可選擇余地較小，一定程度上制約了市場競爭機(jī)制的作用。

　　作為市場主體的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)企業(yè)制度改革滯后，影響市場體系完善。我國目前國有重點(diǎn)煤礦與主要煤炭消費(fèi)企業(yè)，如電力、冶金、鐵道等行業(yè)的國有大中型企業(yè)制度改革滯后，經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換遲緩，特別是國有重點(diǎn)煤礦背負(fù)著歷史欠賬、冗員與退休人員等沉重包袱，難以正常和充分地參與市場競爭。也就是說，目前的國有企業(yè)還不是真正的市場主體。

　　煤炭市場組織的不合理表現(xiàn)在不能形成全國統(tǒng)一性的市場。影響煤炭全國性統(tǒng)一市場的形成，主要是鐵路運(yùn)輸能力的制約和地區(qū)封鎖。由于鐵路運(yùn)力不足，大部分運(yùn)力由國家統(tǒng)一分配，少部分由市場調(diào)節(jié)，造成了煤炭生產(chǎn)企業(yè)和用戶基本上沒有選擇對方的余地，誰能掌握運(yùn)力或者說誰能審批到“車皮”，誰就可以拿到煤炭。煤炭市場的競爭，首先反映在運(yùn)力配置上的競爭。在這種扭曲的市場條件下，不可能形成合理的價格。

　　煤炭市場流通秩序混亂是長期以來存在的問題。部分煤炭主產(chǎn)省的政府直接提出本省煤炭企業(yè)供應(yīng)外省特別是供電煤價格的漲價幅度。行政性權(quán)力的侵入，阻礙了煤炭市場的發(fā)育。

　　放開價格只是前提

　　記者：您認(rèn)為應(yīng)該從哪些方面完善煤炭價格形成機(jī)制？

　　劉振秋：市場化改革方向是解決一次能源價格包括煤炭價格矛盾，促進(jìn)能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。放開價格只是為企業(yè)走向市場，建立以市場形成價格為主的價格機(jī)制創(chuàng)造了前提條件，科學(xué)合理的價格機(jī)制的形成還有賴于整個市場體系的完善和相關(guān)制度的配套改革。

　　改進(jìn)和完善政府宏觀調(diào)控及市場監(jiān)管。做好總量平衡，調(diào)節(jié)市場供求。比如，政府有關(guān)部門可以根據(jù)國內(nèi)市場供求關(guān)系的變化，適時調(diào)整煤炭出口政策，以調(diào)節(jié)國內(nèi)市場供求。加強(qiáng)價格公共服務(wù)。通過價格信息網(wǎng)絡(luò)及時公布煤炭價格信息，對價格現(xiàn)狀和走勢進(jìn)行分析，以引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。要逐步打破政府行政性公司在流通領(lǐng)域的壟斷地位，引入競爭機(jī)制，賦予煤炭生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)企業(yè)自主選擇營銷企業(yè)的權(quán)利，避免價格壟斷。

　　要加快電力體制改革和電價改革步伐，積極貫徹煤電價格聯(lián)動政策。按照國務(wù)院關(guān)于電力體制改革的總體部署，積極推進(jìn)競價上網(wǎng)，通過建立發(fā)電市場，引入競爭機(jī)制，理順煤電價格關(guān)系。同時，進(jìn)一步加快電價的配套改革，建立煤炭價格與發(fā)電價格、發(fā)電價格與電網(wǎng)銷售電價聯(lián)動機(jī)制，使電網(wǎng)的銷售價格能夠準(zhǔn)確、全面地反映發(fā)電市場供求和燃料價格的變化。

　　要改革鐵路運(yùn)行管理體制，加快鐵路建設(shè)。改革鐵路管理體制，實(shí)行政企分開、網(wǎng)運(yùn)分離，打破壟斷，是加快鐵路建設(shè)，解決鐵路運(yùn)輸瓶頸制約，完善電煤價格形成機(jī)制的物質(zhì)前提，同時，也是實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)力分配市場化、提高分配效率的需要。只有暢通無阻的鐵路運(yùn)輸以及按市場機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作的鐵路運(yùn)輸企業(yè)，才能將生產(chǎn)者和消費(fèi)者有機(jī)地銜接起來，買賣雙方才能夠相互選擇和相互制約，競爭機(jī)制才能充分發(fā)揮作用。

　　要改進(jìn)煤炭訂貨方式，推行長期交易合同。電煤供應(yīng)具有長期、穩(wěn)定的特點(diǎn)，買賣雙方相對固定，適于簽訂長期合同。一是隨著鐵路運(yùn)輸狀況的改善，逐步取消煤炭訂貨會議，降低行政成本，減少政府直接干預(yù)以及煤、電雙方對政府的依賴。每年只對新增發(fā)電或其它新增用煤召開小規(guī)模的產(chǎn)銷銜接會議。二是在煤、電雙方供貨合同中，逐步引入并推行長期交易合同，如實(shí)行差價合同等，規(guī)避市場風(fēng)險，更好地發(fā)揮價格信號的引導(dǎo)作用，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化資源配置和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。

　　【來源：中國證券網(wǎng)】