2006年的冬天暖融融的。

    作為國家發(fā)改委副主任張國寶，此時心里也應(yīng)該是暖融融的。因為在即將離開多年執(zhí)掌中國能源領(lǐng)域決策的工作崗位之際，終于可以不再為國內(nèi)的煤電之爭而“拱手”。

    上周五，國家發(fā)改委向煤炭和電力企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于做好2007年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知》。在此通知中，對“電煤優(yōu)惠政策取消”、“煤炭價格完全放開”作出了明確的表述。

    山西一家大型煤炭集團老總在看到此通知后興奮地告訴記者：“這是一個利好的消息，從今往后再不用上煤炭訂貨會了。”而這位老總的心聲是對當(dāng)下大多數(shù)煤炭企業(yè)心態(tài)的一個最好詮釋。

    13年前，我國進(jìn)行煤炭價格部分市場化改革。當(dāng)時，國家為確保電價穩(wěn)定，設(shè)定了國有大型電廠的電煤價格，并以每年舉行煤炭訂貨會的方式，落實計劃內(nèi)的重點煤炭合同，由此形成了“計劃煤”與“市場煤”之間的價格雙軌制。

    一條計劃的尾巴，讓煤炭企業(yè)與電力企業(yè)從此演義“龍虎斗”———當(dāng)煤炭供應(yīng)緊張時，煤炭價格上漲，煤炭企業(yè)不愿再按原來簽訂的合同執(zhí)行；當(dāng)煤炭供過于求，煤炭價格下跌，電力企業(yè)更不愿履行既定合同。

    而近幾年來，煤電之爭愈演愈烈。在2002年廈門會上，山西煤炭管理部門不滿電企掀翻談判桌；在2003年長沙會上，雙方價格分歧導(dǎo)致未簽一份合同；在2004年秦皇島會上，煤電價格同步上調(diào)使訂貨方勉強過關(guān)。

    記者至今記得，在2004年的全國煤炭訂貨會結(jié)束時，張國寶曾動情地對媒體說：“我希望像2004年這樣的煤炭訂貨會2005年不再召開�！�

    為緩和煤電企業(yè)之間價格糾紛的“全國煤炭訂貨會”早已陷入名存實亡的境地。事實上，近幾年每年一次的訂貨會簽訂的實質(zhì)性合同“根本沒幾份”。而多數(shù)煤企電企出席主要是沖著“鐵路運輸計劃分配指標(biāo)”。

    面對這樣一個嚴(yán)峻態(tài)勢，國家發(fā)改委終于在2005年推出了“建立煤電價格聯(lián)動機制”的舉措。業(yè)內(nèi)權(quán)威人士認(rèn)為，這盡管尚未徹底打破煤炭價格雙軌制，但畢竟是朝著市場化在邁進(jìn)。

    今年6月8日，在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，張國寶對媒體坦言：“出臺煤電聯(lián)動的政策，這并不意味著煤漲多少電就要漲多少，而是要求電力公司通過機組的淘汰而消化一部分，同時也上漲一部分。”

    客觀地評價，實施這一新政策一年多以來，煤電之間的矛盾有所緩解。今年上半年，發(fā)電企業(yè)的效益有了很大的改觀。

    據(jù)記者了解，此次國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于做好2007年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知》，其核心內(nèi)容是：鼓勵企業(yè)依法規(guī)范購銷關(guān)系，自主協(xié)商，促進(jìn)價格市場化，并要求行政部門不得干預(yù)企業(yè)自主簽訂合同；同時突出企業(yè)自主協(xié)商定價原則，繼續(xù)實行煤電聯(lián)動政策。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所主任李國強認(rèn)為，取消價格雙軌制后，市場主體不再缺位，煤炭企業(yè)與電力企業(yè)能否在一個公正、競爭、有序的市場環(huán)境下去博弈，關(guān)鍵是在于建立一個市場的監(jiān)管體系，而政府的宏觀調(diào)控必須跟上。

    他強調(diào)，未來的煤炭交易市場，是全國范圍的或是區(qū)域范圍的，都可以進(jìn)行考慮。而市場規(guī)則應(yīng)該具有預(yù)防價格大起大落的“砝碼”，同時也要防止電力或煤炭的大型企業(yè)憑借強勢地位結(jié)成價格同盟。

    按照原定計劃，發(fā)改委將于27日在北京復(fù)興門南大街的北京通訊公司二樓多功能廳舉行全國煤炭訂貨會取消后的首次“煤電視頻會議”。據(jù)悉，新上任不久的發(fā)改委能源局局長趙小平將坐鎮(zhèn)現(xiàn)場，按照新規(guī)則去完成2006年的電煤交易。

    此番發(fā)改委能否徹底告別煤電之爭？此番趙小平能否順利推進(jìn)新政？讓我們拭目以待。
 
 
　來源：中華工商時報