記者昨日從權(quán)威渠道獲悉,已經(jīng)存在50余年的帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的中國煤炭訂貨會(huì)將退出歷史舞臺(tái)。從明年開始,為國有重點(diǎn)煤礦分配運(yùn)力的制度也將完成其歷史使命。
據(jù)國家鐵道部、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人士透露,國家發(fā)改委將不再出面召開存在了50多年的煤炭訂貨會(huì),改為只開電視電話會(huì)議,同時(shí),國家鐵道部把煤炭運(yùn)力的分配權(quán)下放到地方各鐵路局,不再給具體煤礦下達(dá)運(yùn)力指標(biāo)。
一位消息人士透露,國家發(fā)改委和國家鐵道部已經(jīng)共同下發(fā)了一個(gè)關(guān)于運(yùn)力配制框架的文件。文件規(guī)定,將運(yùn)力分配權(quán)下放到各地鐵路局,并按行業(yè)出具了運(yùn)力分配方案。
從上世紀(jì)50年代開始,國家每年都要召開煤炭訂貨會(huì)。會(huì)議主要解決兩個(gè)問題:一、供需雙方談價(jià)格,簽訂用煤合同;二、落實(shí)合同的運(yùn)力。
2006年,國家放開電煤價(jià)格,即電煤價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià),從而告別煤炭計(jì)劃定價(jià)的歷史。業(yè)界認(rèn)為,即然國家不再定價(jià),也沒有必要再組織召開煤炭訂貨會(huì)。但是,人們擔(dān)心的是,如果沒有訂貨會(huì),運(yùn)力怎么落實(shí)?
業(yè)內(nèi)人士透露,今年下發(fā)的運(yùn)力框架方案最大的不同,就是鐵道部不再給各國有煤礦下達(dá)具體的運(yùn)力分配指標(biāo)。即各礦需要與地方鐵路談判,落實(shí)運(yùn)力。
相比之下,地方鐵路局有了更多選擇客戶的權(quán)力。
由于北方富煤南方少煤,我國一直北煤南運(yùn)。近兩年能源緊張,煤炭運(yùn)力大增,造成鐵路運(yùn)力緊張。去年候月線建成,運(yùn)力緊張的局面有所緩解,但是,運(yùn)力仍然影響煤炭運(yùn)輸。
煤炭界一位人士擔(dān)心,國有煤礦沒有鐵道部門下達(dá)的運(yùn)力指標(biāo)后,地方鐵路會(huì)乘機(jī)多要點(diǎn)裝費(fèi)。
國家發(fā)改委能源局和太原鐵路局的人認(rèn)為,放權(quán)給地方鐵路局,讓其自己找客戶,屬于進(jìn)一步市場(chǎng)化,表明鐵道部加快改革步伐,逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,我國鐵路都由鐵道部代表國家投資運(yùn)營。隨著市場(chǎng)化改革在各個(gè)層面推進(jìn),打破鐵道壟斷,推進(jìn)鐵路市場(chǎng)化改革聲音漸強(qiáng)。更多的資金希望進(jìn)軍鐵路經(jīng)營領(lǐng)域,來打破鐵道部門單一投資的格局。
鐵道部門一位人士透露,現(xiàn)在,部分鐵路已經(jīng)開始實(shí)行多方投資,收益共享。
“煤炭運(yùn)力分配權(quán)利下放給地方,實(shí)際上進(jìn)一步明確了地方路礦的市場(chǎng)主體地位!痹撹F道部門人士評(píng)價(jià)說。
煤電之爭(zhēng)仍將繼續(xù)
雖然國家發(fā)改委將不再組織召開煤炭訂貨會(huì),這一存續(xù)了50多年的煤炭訂貨會(huì)成為歷史,但是,煤電雙方之間的價(jià)格爭(zhēng)吵仍然會(huì)繼續(xù),讓雙方簽約肯定又是一個(gè)漫長的過程。
1992年,國家放開煤炭?jī)r(jià)格,但是,由于與老百姓息息相關(guān)的電仍執(zhí)行政府定價(jià),很長一段時(shí)間里,我國對(duì)電煤仍實(shí)行定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)(指定價(jià)格基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)),一直到2006年,在煤炭供應(yīng)緩解后,電煤價(jià)格才徹底放開,由企業(yè)自主決定。
但是,去年的煤炭訂貨會(huì)上,價(jià)格爭(zhēng)吵一直沒有停息,煤炭方喊漲,電力方喊跌,雙方爭(zhēng)吵不休,一直到3月底,在國家發(fā)改委屢次催促下,合同才最后簽訂。
爭(zhēng)吵的根源今年仍然存在:電力是計(jì)劃價(jià),煤炭是市場(chǎng)價(jià)。當(dāng)煤炭企業(yè)喊漲時(shí),電力企業(yè)肯定會(huì)“吵”,以便讓國家發(fā)改委提高電價(jià)。
煤炭成本占電價(jià)成本的60%-70%。當(dāng)煤價(jià)上漲時(shí),電力企業(yè)需要通過終端電價(jià),傳導(dǎo)原料上漲成本。而在計(jì)劃電時(shí)代,漲價(jià)的權(quán)力在國家。
煤電定價(jià)雙軌制的存在,決定“吵”聲不斷。
2002年以來,我國開展以市場(chǎng)化為核心的電力體制改革,即最終以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成電價(jià)。但是,電力體制改革涉及電力企業(yè)改制,涉及電力市場(chǎng)運(yùn)行等,是一個(gè)龐大工程,一個(gè)全新的領(lǐng)域,真正到位,可能還要許多年。
(阮曉琴) 中國證券報(bào)
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