到12月6日22時居民供暖開始恢復(fù)正常，烏魯木齊市上萬戶居民住房和單位辦公室在零下數(shù)度的氣溫中，停止供暖超過80個小時。

    導(dǎo)致供暖出現(xiàn)問題的關(guān)鍵是用了不符合條件的煤炭。目前急待解決優(yōu)質(zhì)煤源問題，可是，可供選擇的煤源太少。熱力系統(tǒng)缺少“備份”熱源，被打了個措手不及。

    有關(guān)人士認為，這起生產(chǎn)事故，表面看是煤炭質(zhì)量問題所致，但是其背后暴露出很多深層次問題。

□對包括供暖在內(nèi)各種體系的監(jiān)管有待加強

    □應(yīng)急預(yù)案以及社會信息預(yù)警機制需要健全

    □關(guān)乎國計民生服務(wù)行業(yè)應(yīng)該打破壟斷經(jīng)營

    “我家的暖氣終于有了點溫度，但是屋子里還挺冷�！�12月6日晚22時，飽受了80多個小時冰凍之苦、家住烏魯木齊市光明路的李為軍在電話里告訴記者。

    由于燒用劣質(zhì)煤導(dǎo)致熱電鍋爐“罷工”，引發(fā)烏魯木齊大面積停暖的新疆華電葦湖梁發(fā)電有限責任公司，到今日9時30分供電、供熱才恢復(fù)正常。但是記者了解到，由于恢復(fù)供暖需要時間，停暖區(qū)域正常供暖可能要等到22時左右。

    從12月3日起烏魯木齊市水磨溝區(qū)及天山區(qū)，共計400萬平方米范圍內(nèi)上萬戶居民住宅及單位停暖，給已經(jīng)進入冬季嚴寒期的烏市部分市民的生活，帶來了極大的不便。

     多家電廠鍋爐出現(xiàn)相同問題 初步認定是使用劣質(zhì)煤所致

    記者從新疆電力公司獲悉，今冬以來，新疆瑪納斯發(fā)電廠、吐魯番發(fā)電廠、葦湖梁發(fā)電廠和拜城發(fā)電廠，由于煤質(zhì)較差，整體出現(xiàn)了鍋爐大面積結(jié)焦情況，鍋爐額定出力嚴重不足，甚至被迫停爐。

    這種現(xiàn)象不僅使熱網(wǎng)的供熱能力降低，也使得新疆電網(wǎng)系統(tǒng)總的發(fā)電容量下降，在負荷高峰期，部分地區(qū)還出現(xiàn)了缺口。紅雁池第二發(fā)電廠、吐魯番發(fā)電廠因為煤質(zhì)差還造成了機組跳閘。上述情況對新疆電網(wǎng)的安全運行和百姓正常的供暖和用電，都造成了一定的影響。

    新疆華電葦湖梁發(fā)電有限責任公司總經(jīng)理工作部副主任于永紅說，我們結(jié)合多家電廠也出現(xiàn)不同程度結(jié)焦的情況，初步認定此次結(jié)焦是使用了不符合煤種的燃煤。

    她說，“我們公司的燃煤供應(yīng)和煤質(zhì)一直比較穩(wěn)定，從未出現(xiàn)過結(jié)焦現(xiàn)象。但是因煤炭市場供應(yīng)緊張，自今年11月以來，我們被迫開始使用其他煤礦摻配后的燃煤。目前，我們已委托自治區(qū)煤炭質(zhì)檢權(quán)威機構(gòu)新疆電力科學(xué)研究院對該煤質(zhì)進行采質(zhì)化驗，預(yù)計化驗結(jié)果及結(jié)論將在7日出來�！�

     有關(guān)負責人向市民道歉 并表示將加強源頭把關(guān)

    新疆葦湖梁電廠黨組書記杜偉12月6日接受本報記者采訪時首先表示：“這對我們企業(yè)來說，是一個沉重的教訓(xùn)，我們覺得愧對烏魯木齊市那些挨凍受冷的市民。”

    杜偉告訴記者，供暖出現(xiàn)問題，是因為用了不符合條件的煤炭，這跟全市煤炭供應(yīng)緊張有很大關(guān)系，“我們企業(yè)是用煤大戶，缺口太大，所以在近期使用了新的煤源，沒想到，這些煤炭會與鍋爐設(shè)計標準不符。這是我們企業(yè)五十多年來第一次遇到這種嚴重情況，因為經(jīng)驗不足才陷入被動，目前急待解決優(yōu)質(zhì)煤源問題，可是，可供選擇的煤源太少”。

    杜偉表示，今后，在吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將加大對入場煤炭的選購、運輸、檢測等環(huán)節(jié)的工作力度，對于不符合標準的煤炭堅決更換。另外，還需要加強企業(yè)的內(nèi)部管理，及時發(fā)現(xiàn)故障苗頭，及時與供煤企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，將潛在的問題向政府有關(guān)部門反映。

    杜偉告訴記者，該廠供熱鍋爐出現(xiàn)問題后，烏市供熱公司將其他供熱管線的大約可以解決80萬立方米的供熱量，轉(zhuǎn)移到了由葦湖梁電廠承擔的供熱管線上，但是根本無法解決近400萬立方米供熱面積的需求量。

    他說，如果整個熱力系統(tǒng)有更多的“備份”熱源，也許在一定程度上會緩解這些地區(qū)的供熱問題。這需要有關(guān)部門完善應(yīng)急機制，加大對供熱企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入力度。

     專家解讀大面積停暖背后 應(yīng)急機制缺失預(yù)警功能弱

    “應(yīng)該說這是一起生產(chǎn)事故，事出有因，表面看是煤炭質(zhì)量問題所致，但是其背后暴露出很多深層次問題。”新疆社會科學(xué)院民族研究所社會學(xué)室主任續(xù)西發(fā)認為：“不僅是供暖企業(yè)，還有天然氣供應(yīng)等其他有關(guān)部門、服務(wù)企業(yè)，都應(yīng)該吸取這次事件的教訓(xùn)，建立健全各項突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，防患于未然。即使已有相關(guān)預(yù)案，也要不斷地驗證預(yù)案的可行性、完備性，爭取做到萬無一失。”續(xù)西發(fā)說，此外，還要從源頭上杜絕因硬件不足而影響服務(wù)質(zhì)量的可能，降低服務(wù)者和被服務(wù)者共同成為突然問題受害者的概率。

    “雖然現(xiàn)在問題趨于解決之中，原因也在逐漸明朗化，但是我認為，在正視問題彌補不足的同時，政府監(jiān)管部門應(yīng)該負起應(yīng)有的責任，全面認真調(diào)查此事，對負有一定責任的相關(guān)部門、企業(yè)給予嚴肅查處，只有觸到‘痛’處，才能引起足夠的重視，才能有‘下不為例’的效果�！崩m(xù)西發(fā)說。

    新疆師范大學(xué)法經(jīng)學(xué)院法律系主任陳彤則認為，這起突發(fā)事件，反映出目前我國公權(quán)力系統(tǒng)中的社會信息預(yù)警機制還比較缺失。雖然我國目前公眾信息反饋機制逐漸健全，但是提前判斷、分析并及時反饋預(yù)警的功能還較弱。此次事件中，政府相關(guān)部門如能提前考慮到烏魯木齊市供暖期可能發(fā)生的種種情況，以及提供熱源的用煤企業(yè)可能因為煤炭量供應(yīng)緊張引起煤質(zhì)降低等問題，并提前向相關(guān)電力部門、供熱部門發(fā)出預(yù)警信號，協(xié)調(diào)解決現(xiàn)實問題，保證煤質(zhì)或通過其他途徑解決熱源，就可以在一定程度上緩解或解決可能出現(xiàn)的問題。

    “我認為，對于包括供暖在內(nèi)的一些關(guān)乎國計民生的服務(wù)行業(yè)，不應(yīng)該實行壟斷經(jīng)營，而應(yīng)該引入競爭機制，政府只需起到宏觀調(diào)控的作用即可，盡可能地在擇優(yōu)的基礎(chǔ)上放開經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)，這樣也可減少政府管理上承擔責任的壓力�！标愅�說。(記者 潘從武) 來源：法制日報