一、1-4月全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)總體形勢(shì)
�。ㄒ唬�1-4月全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。據(jù)安監(jiān)總局調(diào)度快報(bào)統(tǒng)計(jì)，1-4月份，全國(guó)煤炭產(chǎn)量達(dá)到5.86億噸、同比增長(zhǎng)2.4%，煤礦事故同比減少144起、死亡人數(shù)減少555人，分別下降17.2％和32.5％；百萬噸死亡率1.966，同比減少1.026、下降34.3%。
（二）近期煤礦重特大瓦斯事故多發(fā)。4月25日以來，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)有所反彈，尤其是“五一”前后，煤礦事故瓦斯頻發(fā)，在4月26日～5月15日短短的20天內(nèi)，接連發(fā)生11起死亡3人及以上的瓦斯事故，死亡109人。平均不到兩天發(fā)生一起瓦斯事故、每天死亡約6人。
二、近期煤礦瓦斯事故特點(diǎn)分析
�。ㄒ唬┡c一季度相比，近期尤其是“五一”前后重特大瓦斯事故呈明顯上升趨勢(shì)，特大和特別重大瓦斯事故多發(fā)。一季度，全國(guó)煤礦發(fā)生瓦斯事故57起，死亡267人；一次死亡3～9人的瓦斯事故19起、死亡98人，一次死亡10～29人以上瓦斯事故8起、死亡133人，沒有發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大瓦斯事故。相比之下，4月25日至5月15日，發(fā)生一次死亡3人及以上的瓦斯事故7起、死亡37人；一次死亡10人及以上的瓦斯事故4起、死亡72人，其中發(fā)生一起一次死亡超過30人的特別重大瓦斯事故，死亡32人。
�。ǘ┡c一季度相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦瓦斯事故多發(fā)，國(guó)有煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一季度，國(guó)有重點(diǎn)煤礦發(fā)生一次死亡3～9人瓦斯事故3起、死亡16人，一次死亡10～29人的瓦斯事故5起、死亡83人；國(guó)有地方煤礦發(fā)生一次死亡3～9人瓦斯事故3起、死亡14人，沒有發(fā)生一次死亡10人以上的瓦斯事故；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生一次死亡3～9人瓦斯事故13起，死亡58人，一次死亡10～29人的瓦斯事故3起、死亡50人。4月26日至5月15日，發(fā)生一次死亡3人及以上的瓦斯事故11起、死亡109人，其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦發(fā)生1起、死亡3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生10起、死亡106人。
�。ㄈ┟旱V瓦斯重大事故隱患依然存在，可能導(dǎo)致特別重大事故災(zāi)難。除發(fā)生了重特大事故外，4月份，煤礦企業(yè)發(fā)生2起涉險(xiǎn)人數(shù)較多的重大事故和險(xiǎn)情：一是4月9日，重慶煤炭（集團(tuán)）公司松藻煤電公司石壕煤礦，井下掘進(jìn)工作面，在防突鉆孔施工時(shí)發(fā)生煤與瓦斯突出事故。當(dāng)時(shí)井下共有344人作業(yè)，其中341人安全出井，造成3人死亡；二是4月24日，重慶煤炭（集團(tuán)）公司天府礦業(yè)公司三匯三礦，井下5408采煤工作面發(fā)生瓦斯險(xiǎn)情，由于發(fā)現(xiàn)及時(shí)，涉險(xiǎn)人員241人全部安全撤到井上后，井下連續(xù)發(fā)生9次瓦斯爆炸。這說明，目前煤礦瓦斯特別重大事故隱患仍然相當(dāng)嚴(yán)重，稍有疏忽，就可能導(dǎo)致特別重大事故發(fā)生。
三、近期特大瓦斯事故基本情況及原因
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在4起特大及特別重大瓦斯事故中，瓦斯爆炸事故2起，煤與瓦斯突出事故1起，瓦斯燃燒事故1起。
一是4月26日，河南省原田煤炭（集團(tuán)）公司大劉山煤業(yè)分公司（位于平頂山市郟縣）發(fā)生瓦斯爆炸事故，當(dāng)班井下作業(yè)80人，其中51人安全升井，11名礦工遇難，18人受傷。事故發(fā)生后礦主隱瞞不報(bào)，經(jīng)群眾舉報(bào)后調(diào)查核實(shí)，此事故中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談已曝光。
二是4月29日16時(shí)，陜西省延安市子長(zhǎng)縣瓦窯堡鎮(zhèn)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡32人，是今年煤礦發(fā)生的第一起特別重大瓦斯事故。
三是5月2日20時(shí)，貴州省畢節(jié)地區(qū)威寧縣東風(fēng)鎮(zhèn)一非法采煤窩點(diǎn)（為獨(dú)眼井）發(fā)生瓦斯燃燒事故，造成15人死亡。
四是5月10日凌晨1時(shí)，四川省宜賓市興文縣石林鎮(zhèn)坳田煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成11人死亡。
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1.違法違規(guī)組織生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重
一些礦主為追求高額利潤(rùn)，無視國(guó)家法律法規(guī)，鋌而走險(xiǎn)，抗拒執(zhí)法，無證或證照不全違法組織生產(chǎn)。4月1日至5月10日發(fā)生的19起死亡3人及以上煤礦事故當(dāng)中，有4起是非法組織開采引起的。如重慶奉節(jié)縣汾河鎮(zhèn)大新煤礦（關(guān)閉礦井非法開采）該礦于2006年3月8日被地方政府關(guān)閉并對(duì)井口實(shí)施封閉，但礦主于4月1日擅自打開井口帶6人下井采煤，造成瓦斯窒息事故，其中2人安全升井，5人死亡（礦主及其兒子）。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦基礎(chǔ)管理工作混亂
近期，瓦斯重特大事故幾乎全部發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，這暴露了煤礦企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在基礎(chǔ)管理方面存在較大漏洞。安監(jiān)總局關(guān)于陜西省延安市子長(zhǎng)縣瓦窯堡鎮(zhèn)煤礦“4.29”特別重大瓦斯爆炸事故的通報(bào)中指出，該礦“北翼采區(qū)采掘布置違反規(guī)程規(guī)定，在一條集中運(yùn)輸巷的一側(cè)連續(xù)布置3個(gè)對(duì)拉采煤工作面，1個(gè)準(zhǔn)備工作面，共11條平行巷道，并另有2個(gè)掘進(jìn)工作面；整個(gè)北翼采區(qū)6個(gè)采掘工作面串聯(lián)通風(fēng)，工作面處于微風(fēng)或無風(fēng)狀況；礦井沒有安裝瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，瓦斯檢查缺失，全礦一個(gè)班只有1名瓦斯檢查員”等都是該礦基礎(chǔ)管理工作混亂的集中表現(xiàn)。
3.勞動(dòng)組織和現(xiàn)場(chǎng)管理混亂
近期發(fā)生的特大煤礦死亡事故以及2起涉險(xiǎn)人數(shù)較多的重大事故和險(xiǎn)情暴露了煤礦勞動(dòng)組織和現(xiàn)場(chǎng)管理方面問題十分嚴(yán)重。部分煤礦企業(yè)未能嚴(yán)格按照核定生產(chǎn)能力確定采掘工作面數(shù)量和下井人數(shù)，忽視入井人數(shù)的登記、考勤工作，部分礦井依然超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。
4.地方政府監(jiān)管不到位
地方政府監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、工作不到位，致使非法礦井沒有徹底關(guān)死，要求停產(chǎn)、停建的礦井沒有停住。如4月份以來，非法開采導(dǎo)致的煤礦瓦斯重大事故多達(dá)三起，說明地方政府在日常監(jiān)管工作方面亟待加強(qiáng)。一些監(jiān)管部門在對(duì)煤礦下達(dá)隱患整改或停產(chǎn)整頓指令后不跟蹤落實(shí)，有的地方甚至存在以罰代管的現(xiàn)象。一些監(jiān)管部門的人員由于缺乏專業(yè)知識(shí)，不能發(fā)現(xiàn)煤礦存在的重大事故隱患。
四、遏制煤礦瓦斯事故的措施及建議
�。ㄒ唬┞鋵�(shí)地方政府監(jiān)管職責(zé)，杜絕非法開采
地方各級(jí)政府要貫徹落實(shí)《關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，確保本轄區(qū)范圍內(nèi)不出現(xiàn)非法開采礦井，并建立落實(shí)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任制，監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)預(yù)防生產(chǎn)安全事故的情況。對(duì)于地方各級(jí)政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法開采礦井且沒有采取有效制止措施的，依照相關(guān)規(guī)定追究地方政府主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，直至追究其刑事責(zé)任。
�。ǘ┙剐∶旱V在嚴(yán)重突出和高瓦斯突出礦區(qū)獨(dú)立開采
在嚴(yán)重突出礦區(qū)和高瓦斯出礦區(qū)范圍內(nèi)，禁止新建小煤礦；對(duì)該范圍內(nèi)現(xiàn)有的小煤礦予以清理整頓，依托有瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和管理基礎(chǔ)的大型煤炭企業(yè)，實(shí)施資源整合、聯(lián)合改造或委托大礦管理，提高礦井抗災(zāi)能力。
�。ㄈ┣袑�(shí)加強(qiáng)煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕重特大事故發(fā)生
所有煤礦必須按照核定的能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定布置采掘工作面，同一采區(qū)、同一煤層內(nèi)同時(shí)作業(yè)的采掘工作面數(shù)不得超過《煤礦安全規(guī)程》第48條的規(guī)定。要按規(guī)定編制采區(qū)設(shè)計(jì)、采掘作業(yè)計(jì)劃和作業(yè)規(guī)程，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，并按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要按照“開采保護(hù)層超前、掘進(jìn)超前、瓦斯抽采超前”的要求，合理采掘部署，形成開拓、準(zhǔn)備、回采三區(qū)分開布局，開拓、準(zhǔn)備、回采安排在不同采區(qū)內(nèi)。生產(chǎn)礦井須認(rèn)真核定崗位勞動(dòng)定員人數(shù)，并且在編制采掘作業(yè)規(guī)程時(shí)予以明確規(guī)定，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。
�。ㄋ模┘涌煨∶旱V改造步伐，推動(dòng)和規(guī)范煤礦資源整合工作
加快對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的整頓、聯(lián)合、改造和提高，積極推進(jìn)中小煤礦技術(shù)改造，實(shí)行集約化開發(fā)經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)淘汰布局不合理、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、不符合環(huán)保要求和浪費(fèi)資源的小煤礦，堅(jiān)決取締違法經(jīng)營(yíng)的小煤礦。推動(dòng)資源整合工作。礦井整合后只能有一個(gè)法人主體，做到統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃，并按照建設(shè)項(xiàng)目要求履行相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)后方可施工，嚴(yán)禁在整合期間違法開采。
來源：湖北安全生產(chǎn)信息網(wǎng)
