這一事件給處于美國阿巴拉契亞山脈中部“煤炭搖籃”當(dāng)中的西弗吉尼亞州帶來的打擊是可以想像的。畢竟,自1968年該州發(fā)生68人遇難的法明頓礦難后,死亡10人以上的礦難已絕跡多年。該州最近的一次礦難發(fā)生在兩年前,僅1人死亡。
就全美國而言,死亡10人以上的礦難已4年多沒有發(fā)生過。上一次是2001年發(fā)生在亞拉巴馬州布魯克伍德的煤礦瓦斯爆炸事故,有13人死亡。而自2002年以來,美國每年礦難死亡總?cè)藬?shù)不超過30人,去年的22人為歷史最低記錄。因此,薩戈慘劇發(fā)生后舉國震驚。美國白宮官員和勞工部長趙小蘭均表示要對(duì)事件發(fā)起全面調(diào)查,以避免類似悲劇重演。勞工部下屬的礦山安全和衛(wèi)生署5日從各地抽調(diào)煤礦專家組成調(diào)查小組,前往薩戈煤礦進(jìn)行調(diào)查。
盡管事故原因仍在調(diào)查當(dāng)中,但這一悲劇事前埋下的種種隱患經(jīng)過美國媒體的窮追深挖已逐漸浮出水面,其中包括該礦高于全國平均水平數(shù)倍的安全違規(guī)行為、近期事故率的猛增、曾經(jīng)歷時(shí)兩年的閑置、利益驅(qū)動(dòng)的“先產(chǎn)量后安全”等等。然而,透過悲劇本身,仍然可以看到美國煤礦在安全生產(chǎn)方面的許多正面經(jīng)驗(yàn)。
1968年,西弗吉尼亞州法明頓礦難后,聯(lián)邦政府制定了《礦業(yè)安全和衛(wèi)生法》,后又于1977年修訂,確立了安檢經(jīng);⑹鹿守(zé)任追究制、安檢“突襲制”和檢查人員及礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者連帶責(zé)任制等基本原則。政府還建立了獨(dú)立的礦業(yè)安全監(jiān)察部門——礦山安全和衛(wèi)生署作為該法律的具體執(zhí)行者,該署下設(shè)70多個(gè)地方辦公室,這些機(jī)構(gòu)既與礦主沒有利益關(guān)系,也和各州、縣政府沒有從屬關(guān)系,各地監(jiān)察人員每兩年輪換對(duì)調(diào)。對(duì)于任何煤礦發(fā)生3人以上死亡事故,當(dāng)?shù)乇O(jiān)察人員不得參與調(diào)查,而需由總署從外地調(diào)人進(jìn)行調(diào)查。因此,此次薩戈礦難調(diào)查組成員都是從西弗吉尼亞州以外調(diào)來的。這種做法,充分保證了煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,在機(jī)制上防止監(jiān)察人員與礦主、地方政府形成利益同盟。
從調(diào)查結(jié)果看,此次被困井下的13名礦工在發(fā)生爆炸后并沒有驚慌失措,而是主動(dòng)遠(yuǎn)離毒氣含量較高的爆炸現(xiàn)場,并拉起布簾阻擋一氧化碳?xì)怏w。盡管他們的自救行動(dòng)最終沒有成功,但也顯示了在安全自救方面訓(xùn)練有素。礦山安全和衛(wèi)生署下設(shè)礦山安全和衛(wèi)生學(xué)院,專門對(duì)監(jiān)察人員、礦工和礦主進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)。該學(xué)院定期舉辦安全講習(xí)班,并在各州舉辦巡回性質(zhì)的安全課程,礦工可以免費(fèi)參加學(xué)習(xí),經(jīng)費(fèi)從勞工部的培訓(xùn)費(fèi)中支出。此外,礦山安全和衛(wèi)生署在其網(wǎng)站上提供免費(fèi)交互式培訓(xùn)課程,開放網(wǎng)上圖書館,將礦難調(diào)查報(bào)告、安全分析等資料和檔案在網(wǎng)上公布。
據(jù)報(bào)道,薩戈礦難中被困的工人都帶有安全裝備,除了頭盔、礦燈和防護(hù)眼鏡,還背有可使用7小時(shí)的防毒呼吸系統(tǒng)和布簾等自救設(shè)備。當(dāng)發(fā)生事故時(shí),這些設(shè)備無疑會(huì)增加礦工的生存機(jī)會(huì)。此外,美國煤礦機(jī)械化和自動(dòng)化程度高,既提高工作效率,也壓縮了下井人員數(shù)量,從而減少了容易遇險(xiǎn)的人數(shù)。目前美國全國煤礦工人總數(shù)已下降到10萬左右,但煤產(chǎn)量仍居世界前列,而礦工死亡率卻最低,這正是得益于執(zhí)法、培訓(xùn)和技術(shù)支持這三個(gè)重要環(huán)節(jié)的結(jié)合。
就深層意義而言,薩戈礦難也折射了經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的問題。有人做過調(diào)查,美國40%以上的煤礦違規(guī)行為都集中在西弗吉尼亞和肯塔基這兩個(gè)州,因此這兩州礦難概率較高。礦難多與這兩個(gè)州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一不無關(guān)系。西弗吉尼亞是美國內(nèi)陸一個(gè)人口稀少、經(jīng)濟(jì)落后的州,采煤是它的經(jīng)濟(jì)支柱。這個(gè)美國第二大產(chǎn)煤州去年國民生產(chǎn)總值為300億美元,其中采煤業(yè)產(chǎn)值為35億美元。當(dāng)?shù)厝松钪猩俨涣嗣海總(gè)人的親朋好友中,都能找到在煤礦工作的人。
西弗吉尼亞州以煤礦為榮,因此在該州議會(huì)大廈門前聳立的雕像,展示的不是豪杰偉人,而是一名手拿挖煤鏟的普通礦工。前幾年,由于經(jīng)濟(jì)低迷,該州不少煤礦關(guān)閉,平民生活困頓。如今由于全世界能源需求快速增長,煤炭業(yè)又開始復(fù)蘇。為了追求經(jīng)濟(jì)效益,許多舊礦被重新開采,安全問題則被置于次要位置。
薩戈煤礦在2003至2004年就曾停產(chǎn)兩年,舊礦重開,危險(xiǎn)性大大增加。由此看來,健全監(jiān)察機(jī)制是減少礦難的第一步,但煤礦安全問題卻并不是單靠加強(qiáng)監(jiān)管所能完全解決的。
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