國家發(fā)展改革委副主任 陳德銘
“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量分別降低20%左右和10%,這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的重大舉措,也是加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要。電力工業(yè)是節(jié)能減排的重點領(lǐng)域。抓住當(dāng)前的有利時機(jī),認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見》,加快電力工業(yè)上大壓小的步伐,對于促進(jìn)電力工業(yè)健康發(fā)展,努力完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)至關(guān)重要。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識,增強(qiáng)做好電力工業(yè)上大壓小、節(jié)能減排工作的緊迫性和主動性
黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)能降耗、污染減排工作,胡錦濤總書記、溫家寶總理多次做出重要指示,國務(wù)院這次又專門就加快關(guān)停小火電機(jī)組發(fā)出意見,我們要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識電力工業(yè)上大壓小、節(jié)能減排的重要意義。
節(jié)能減排是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾。去年是“十一五”的開局之年。從計劃執(zhí)行情況看,絕大多數(shù)指標(biāo)完成的情況都很好。國內(nèi)生產(chǎn)總值突破20萬億元,增長10.7%;全國財政收入達(dá)3.9萬億元,增收7000多億元;城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1100萬人;城鄉(xiāng)居民收入增長加快,居民消費價格漲幅保持在較低水平。只有節(jié)能減排目標(biāo),雖然各方面高度重視,采取了不少措施,但仍未能完成年初確定的目標(biāo),今年乃至整個“十一五”時期,節(jié)能減排工作任務(wù)仍相當(dāng)艱巨,必須下最大決心,用最大力氣,采取各種有效措施。
電力工業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐,也是節(jié)能減排的重點。從總量看,電力工業(yè)是能源消耗和污染物排放的“大戶”。近年來,我國電力工業(yè)發(fā)展迅速。初步統(tǒng)計,2006年,全國新增裝機(jī)1億千瓦,總?cè)萘砍^6億千瓦,其中火力發(fā)電占77.8%;完成發(fā)電量增長13.5%,其中火電增長15.3%。隨著電力工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,其自身的能源消耗和污染排放問題日益突出。2006年,發(fā)電用原煤超過12億噸,是煤炭消費總量的一半,排放的二氧化硫占全國排放總量的54%。從效率看,我國火電機(jī)組的總體能耗明顯偏高。2006年,我國火電機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為每千瓦時366克,較國際先進(jìn)水平高60克左右。據(jù)最新統(tǒng)計,日本火電機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為每千瓦時299克,韓國為300克,意大利為303克。如果我們能夠達(dá)到日本的煤耗水平,2006年一年就可以節(jié)約原煤2.2億噸。
上大壓小是促進(jìn)電力工業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)電力強(qiáng)國的重大舉措。我國火力發(fā)電能耗高、污染重的主要原因是結(jié)構(gòu)“小型化”。2005年,全國平均單機(jī)容量僅為6.09萬千瓦,單機(jī)容量10萬千瓦及以下小火電機(jī)組有1.15億千瓦,占火電裝機(jī)容量的29.6%。從煤炭消耗看,大型高效發(fā)電機(jī)組每千瓦時供電煤耗為290—340克,中小機(jī)組則達(dá)到380—500克,高出100—200克。從污染物排放看,2005年,小火電機(jī)組排放的二氧化硫和煙塵排放量分別占到電力行業(yè)總排放量的35%和52%。據(jù)估算,現(xiàn)有的小機(jī)組如果被大機(jī)組完全替代,一年可以節(jié)約煤炭9000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,相應(yīng)地減少二氧化硫排放180萬噸,減少二氧化碳排放2.2億噸。
上大壓小條件具備、時機(jī)成熟、任務(wù)艱巨。一方面,中央提出的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念日趨深入人心,各地區(qū)、各部門不斷更新發(fā)展思路,企業(yè)管理者的經(jīng)營理念也有了很大變化,更加重視節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和自主創(chuàng)新,為我們加大上大壓小的工作力度,做好節(jié)能減排營造了良好的社會氛圍。特別是一些地區(qū)在上大壓小、關(guān)停小火電方面已先行一步。廣東省在關(guān)停200多萬千瓦小火電的基礎(chǔ)上,新建了240萬千瓦大機(jī)組。河南省實施差別電量計劃,單機(jī)60萬千瓦火電機(jī)組的發(fā)電小時,要比5萬千瓦小機(jī)組多近1000小時。他們的這些做法取得了很好的效果,為做好下一步工作積累了有益的經(jīng)驗。另一方面,電力供需緊張狀況明顯緩和,為關(guān)停小火電提供了良好的市場機(jī)遇。比較寬松的電力供需環(huán)境,為我們調(diào)整電源結(jié)構(gòu)提供了回旋余地,真正使小機(jī)組關(guān)得了、穩(wěn)得住。同時,電力工業(yè)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng),大型火電機(jī)組國產(chǎn)化進(jìn)程加快,為上大壓小工作提供了必需的技術(shù)設(shè)備支持,也降低了大型機(jī)組的建設(shè)成本。繼華能沁北國產(chǎn)首臺超臨界60萬機(jī)組投產(chǎn)之后,現(xiàn)有近百臺國產(chǎn)60萬超臨界機(jī)組正在建設(shè)、即將投產(chǎn)。特別是國產(chǎn)百萬千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組正式投入商業(yè)運行,標(biāo)志著我國發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)能力和電源建設(shè)已開始進(jìn)入國際先進(jìn)行列。
在看到有利條件的同時,我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到,關(guān)停小火電仍面臨諸多問題和矛盾,突出的有“三大障礙”。一是認(rèn)識障礙。小火電在歷史上為緩解當(dāng)?shù)仉娏┬杳堋⒋龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮過積極作用,特別是前幾年電力供不應(yīng)求,客觀上造成小火電關(guān)停步伐放緩,也使得部分地區(qū)小火電建設(shè)重新抬頭。一些地方和企業(yè)對資源環(huán)境保護(hù)重視不夠,對小火電的危害性認(rèn)識不足。二是調(diào)度障礙。目前,我國發(fā)電調(diào)度方式是以電廠或發(fā)電機(jī)組為單位,參照上一年度發(fā)電量完成情況,對各類機(jī)組大致平均分配發(fā)電量指標(biāo)。這種調(diào)度方式忽視能耗和排放因素,大小火電機(jī)組享有同樣的發(fā)電利用小時,這在很大程度上刺激了小火電的建設(shè),造成巨大的資源浪費和環(huán)境污染。三是體制障礙。電力體制改革實現(xiàn)政企分開和廠網(wǎng)分離后,各方利益主體發(fā)生較大變化,市場化程度提高,現(xiàn)行的管理體制和相關(guān)政策措施,已不能適應(yīng)新形勢下關(guān)停小火電機(jī)組的需要。
二、完善政策措施,切實把《意見》精神落到實處
要根據(jù)國務(wù)院《意見》的要求,按照“明確標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌規(guī)劃,因地制宜、分類實施,落實責(zé)任、分級負(fù)責(zé),政策配套、積極穩(wěn)妥”的原則,確定“十一五”關(guān)停小火電的目標(biāo)責(zé)任和進(jìn)度安排,從五個方面積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
第一,優(yōu)化發(fā)展電力工業(yè),創(chuàng)造寬松調(diào)整環(huán)境。要按照規(guī)劃和電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的要求,科學(xué)、有序、均衡安排電力項目建設(shè),加大高效、清潔發(fā)電機(jī)組的建設(shè)力度。優(yōu)先安排建設(shè)單機(jī)60萬千瓦及以上超臨界或超超臨界機(jī)組、單機(jī)20萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)或熱電冷多聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)(IGCC)機(jī)組等節(jié)能環(huán)保型機(jī)組。要進(jìn)一步完善發(fā)電領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度,把好市場準(zhǔn)入關(guān),限制小火電機(jī)組項目的建設(shè),今后在大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi),將不得新建單機(jī)容量30萬千瓦及以下純凝汽式燃煤機(jī)組。要加強(qiáng)對熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用機(jī)組的監(jiān)督管理,逐步實施在線監(jiān)測,并按照有關(guān)規(guī)定開展認(rèn)定和定期復(fù)核工作,嚴(yán)禁企業(yè)以熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用的名義建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的燃煤機(jī)組。要改進(jìn)和加強(qiáng)對自備電廠的管理,嚴(yán)格控制現(xiàn)有公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。
第二,實行新建關(guān)小掛鉤,務(wù)求取得替代效果。在建設(shè)大機(jī)組的同時,必須相應(yīng)關(guān)停一部分小機(jī)組!笆晃濉逼陂g,在新建電源項目和建設(shè)規(guī)模的規(guī)劃安排上,對關(guān)停工作成效顯著的省份和電力企業(yè)給予適當(dāng)傾斜;對替代一定容量關(guān)停機(jī)組并安置關(guān)停機(jī)組職工的電源項目,優(yōu)先納入國家電源項目建設(shè)規(guī)劃;對按照等容量替代原則關(guān)停機(jī)組的單機(jī)30萬千瓦及以上的火電項目,直接納入國家電力發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)先安排建設(shè);對已納入關(guān)停計劃的機(jī)組,除個別經(jīng)論證并核準(zhǔn)可改造為熱電聯(lián)產(chǎn)或生物質(zhì)能發(fā)電的機(jī)組外,均要按期關(guān)停,不得易地建設(shè)。
第三,改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式,實行節(jié)能環(huán)保優(yōu)先。要在保障安全可靠運行的前提下,按照發(fā)電機(jī)組的能耗和環(huán)保指標(biāo)排序,優(yōu)先調(diào)度高效清潔機(jī)組,限制能耗高、污染重的機(jī)組發(fā)電。今年將選擇部分電網(wǎng)進(jìn)行節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點,逐步在全國推廣。
第四,建立必要補(bǔ)償機(jī)制,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用。實行發(fā)電量計劃補(bǔ)償。為了鼓勵小火電機(jī)組關(guān)停,各地可以確定一個“關(guān)停補(bǔ)償期”,繼續(xù)適度安排發(fā)電量計劃,關(guān)停機(jī)組可將發(fā)電量計劃有償轉(zhuǎn)讓給大機(jī)組代發(fā)。為鼓勵小火電機(jī)組及早關(guān)停,關(guān)得早的,獲得的電量補(bǔ)償可以多一些,享受的期限也可以長一些。推行排污、取水許可指標(biāo)交易。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,按照國家有關(guān)規(guī)定,推進(jìn)污染物排放指標(biāo)、取水許可指標(biāo)市場化,允許按期關(guān)停機(jī)組將擁有的污染物排放指標(biāo)、取水許可指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)。加強(qiáng)小火電機(jī)組的上網(wǎng)電價管理。要按照電力體制改革的要求,全面推進(jìn)電價形成機(jī)制的改革,逐步統(tǒng)一上網(wǎng)電價,實行“同網(wǎng)同價”。超過標(biāo)桿電價的小火電,要盡快降低到當(dāng)?shù)貥?biāo)桿上網(wǎng)電價水平,不得實行價外補(bǔ)貼。價格低于本地區(qū)標(biāo)桿電價的小火電,仍執(zhí)行現(xiàn)行電價。加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督檢查和排污收費管理。新建燃煤機(jī)組必須同步建設(shè)高效脫硫除塵設(shè)施,現(xiàn)有單機(jī)13.5萬千瓦及以上燃煤機(jī)組要在規(guī)定的期限內(nèi)完成脫硫設(shè)施改造。要提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn),加大征收力度。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對排放不達(dá)標(biāo)的要依法嚴(yán)懲,安裝脫硫設(shè)施但未達(dá)到脫硫效果的機(jī)組不得執(zhí)行脫硫加價。加強(qiáng)對自備電廠電價基金和附加費的征收管理。今后,對自備電廠實行與公用電廠“公平對待”的政策,對自備電廠自發(fā)自用電量征收國家規(guī)定的基金和附加費,并按規(guī)定收取備用容量費。
第五,加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo),營造良好工作氛圍。要通過多種方式大力宣傳電力工業(yè)上大壓小的重要意義和緊迫性,提高社會和企業(yè)對關(guān)停小火電機(jī)組重要性的認(rèn)識,宣傳重點地區(qū)、重點企業(yè)上大壓小的工作進(jìn)展情況和取得的成效,適當(dāng)曝光一批工作不力、浪費資源、污染環(huán)境的小火電企業(yè)。通過召開經(jīng)驗交流會,舉辦電力工業(yè)上大壓小現(xiàn)場會等形式,認(rèn)真總結(jié)推廣有關(guān)地方和企業(yè)實實在在的做法和成功經(jīng)驗。對小火電關(guān)停企業(yè)的債務(wù)處理、職工安置等熱點敏感問題,要及時做好宣傳引導(dǎo)。
三、落實目標(biāo)責(zé)任,力爭上大壓小工作早見成效
各地區(qū)、有關(guān)企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展和電力建設(shè)的具體情況,制定切實可行的方案及配套措施。當(dāng)前,要突出做好以下幾方面工作:
第一,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級政府作為第一責(zé)任人,要對本轄區(qū)內(nèi)小火電機(jī)組關(guān)停工作高度重視,將關(guān)停小火電機(jī)組工作納入工作日程,建立上大壓小、關(guān)停小火電機(jī)組目標(biāo)責(zé)任制和評價考核體系。按照簽訂的小火電機(jī)組關(guān)停責(zé)任書的要求,抓緊制定和實施關(guān)停小火電機(jī)組的具體方案和年度計劃。加強(qiáng)對關(guān)停工作的監(jiān)督檢查,并將關(guān)停計劃、項目和實施效果定期公布,接受社會監(jiān)督。
第二,妥善處理矛盾。在關(guān)停小火電機(jī)組的過程中,各級政府和相關(guān)企業(yè)要堅持一手抓關(guān)停,一手抓穩(wěn)定,處理好關(guān)停機(jī)組的職工安置。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,按照“因地制宜、多種途徑、保障生活、維護(hù)穩(wěn)定”的原則,以企業(yè)隸屬關(guān)系妥善解決關(guān)停機(jī)組所涉及的人員安置問題。改造項目和擴(kuò)建、新建電廠,要優(yōu)先招聘關(guān)停機(jī)組分流人員。中央或地方的國有發(fā)電集團(tuán)公司要按照“各負(fù)其責(zé)”的原則,各自在內(nèi)部妥善處理好關(guān)停機(jī)組涉及的職工再就業(yè)及退休職工生活保障等問題。地方集體發(fā)電企業(yè)及外資和私營發(fā)電企業(yè)關(guān)停機(jī)組的職工安置,要根據(jù)具體情況妥善處理。未能安置的下崗分流人員,地方政府要納入社會保障體系統(tǒng)籌解決,確保一方平安。處理好關(guān)停機(jī)組的債務(wù)處理。關(guān)停機(jī)組的債務(wù),原則上按照資產(chǎn)隸屬關(guān)系和企業(yè)性質(zhì)由出資人或債務(wù)人負(fù)責(zé)償還,同時鼓勵和支持有條件的電力企業(yè)和關(guān)停企業(yè)實行兼并、重組和改制,關(guān)停全部機(jī)組的企業(yè)也可通過清算處理債務(wù)問題。處理好供熱機(jī)組的關(guān)停問題。部分運行時間較長、能源效率不高的供熱機(jī)組也要按要求實施關(guān)停。在關(guān)停過程中,要結(jié)合各地?zé)犭娐?lián)產(chǎn)規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮。位于大中型城市的,可優(yōu)先建設(shè)大中型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,新供熱機(jī)組的建設(shè)要與原機(jī)組的關(guān)停做好銜接,可以按“先建后關(guān)”方式進(jìn)行,解決小熱電機(jī)組關(guān)停后的供熱問題。鼓勵大中型發(fā)電機(jī)組改造為供熱機(jī)組,發(fā)揮現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組的供熱潛力。
第三,落實配套政策。要扎實做好新建電源的項目前期準(zhǔn)備。各級政府和電力企業(yè)要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、電力發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真開展土地、環(huán)保、水利、技術(shù)方案等前期論證工作。要嚴(yán)格執(zhí)行國家電力項目核準(zhǔn)制度,堅決制止違規(guī)和無序建設(shè)電站的行為。在未實施節(jié)能環(huán)保調(diào)度的地區(qū)要實行差別電量計劃,提高可再生能源機(jī)組和高效、清潔大機(jī)組的發(fā)電小時,逐年減少未關(guān)停小火電機(jī)組的發(fā)電小時。沒有實施節(jié)能環(huán)保調(diào)度的地區(qū),今年都要推行差別電量計劃,并逐步過渡到節(jié)能調(diào)度方式。同時,各地環(huán)保部門也要減少分配給未關(guān)停小火電機(jī)組的二氧化硫排放量指標(biāo),控制其發(fā)電小時數(shù)。對關(guān)停發(fā)電機(jī)組的自備電廠或躉售電網(wǎng)地區(qū)實行電價優(yōu)惠。自備電廠或躉售電網(wǎng)地區(qū)的機(jī)組按期關(guān)停后,電網(wǎng)企業(yè)可對躉售電網(wǎng)和符合國家產(chǎn)業(yè)政策并關(guān)停自備電廠的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)碾妰r優(yōu)惠。鼓勵關(guān)停自備電廠的企業(yè)和原躉售電網(wǎng)直接向發(fā)電企業(yè)購電,電網(wǎng)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定收取合理的過網(wǎng)費。
第四,確保安全運行。各級政府和電力企業(yè)要做好關(guān)停機(jī)組的電力接續(xù)工作,制定周密的電力供應(yīng)方案,與關(guān)停機(jī)組同步實施。要繼續(xù)加大電網(wǎng)建設(shè)與改造力度,擴(kuò)大輸配電能力,延伸供電范圍,切實保障電力的安全可靠供應(yīng)。
電力工業(yè)上大壓小、節(jié)能減排,事關(guān)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的全局,也與廣大電力工業(yè)干部職工的切身利益密切相關(guān),責(zé)任重大,任務(wù)艱巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,開拓進(jìn)取,扎實工作,為實現(xiàn)今年和“十一五”規(guī)劃節(jié)能目標(biāo),促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展而努力奮斗。
來源:國家發(fā)改委
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