中國電力體制改革工作小組昨天下發(fā)了備受關注的《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》,意見堅持了2002年以來電力市場化的改革方向。同時提出,堅持整體規(guī)劃、分步實施、重點突破;要正確處理改革、發(fā)展、安全和穩(wěn)定的關系,要先行試點,逐步推開,確保電力職工隊伍穩(wěn)定,為改革創(chuàng)造有利條件。
一直以來,我國對電力實行全額收購,價格由政府確定的方式。2002年,我國開始以市場化為最終目標的電力體制改革。這是一場涉及到電力行業(yè)所有環(huán)節(jié)的改革,從市場交易主體到交易模式,都要發(fā)生根本性的變化,因而工程浩大,難度很大,耗時較長。
“十一五”電力體制改革的總體目標是,鞏固廠網(wǎng)分開,逐步推進主輔分離,改進發(fā)電調(diào)度方式,加快電力市場建設,創(chuàng)造條件穩(wěn)步實行輸配分開試點和深化農(nóng)村電力體制改革試點,積極培育市場主體,全面推進電價改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,初步形成政府宏觀調(diào)控和有效監(jiān)管下的公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。
新電改方案提出,“十一五”電力體制改革的四項基本原則是:一、堅持以改革促發(fā)展;二、堅持市場化改革方向;三、堅持整體規(guī)劃、分步實施、重點突破;四、要正確處理改革、發(fā)展、安全和穩(wěn)定的關系。
新電改方案首次提出新時期的電價體系,包括銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動;實行環(huán)保節(jié)能電價。
新電改方案提出,結(jié)合區(qū)域電力市場建設,盡快建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應的上網(wǎng)電價形成機制,初步建立有利于促進電網(wǎng)健康發(fā)展的輸、配電價格機制,銷售電要反映資源狀況和電力供求關系并逐步與上網(wǎng)電價實現(xiàn)聯(lián)動。實行有利于節(jié)能、環(huán)保的電價政策,全面實施激勵清潔能源發(fā)展的電價機制;大力推行需求側(cè)電價管理制度,研究制定發(fā)電排放的環(huán)保折價標準。
方案提出,在實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)前,繼續(xù)實行煤電價格聯(lián)動。
目前,我國電價據(jù)成本加一定收益來定價,沒有考慮環(huán)保和節(jié)能等其他因素。
支持國有電企整體上市加快交易平臺建設
2002年,為了電力公平調(diào)度,原國家電力公司分為五大發(fā)電集團和兩大電網(wǎng)集團。但是,主輔分離的改革一直未進行,發(fā)電集團和電網(wǎng)都存在較重的企業(yè)辦社會負責。新電改方案提出,抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題,逐步推進電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。鞏固廠網(wǎng)分開成果,抓緊完成廠網(wǎng)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交,解決相關遺留問題,防止產(chǎn)生新的廠網(wǎng)不分。
所謂“遺留問題”,是指“分家”時,電網(wǎng)當中預留了部分發(fā)電廠資產(chǎn):640項目和920項目,一方面為了電力安全調(diào)度,另一方面主輔分離時,為分流職工,需要安置資金而預留。
主輔一旦實現(xiàn)分離,廠電和電網(wǎng)就能“輕裝”進入電力市場。
新電改方案提出,加快國有電力企業(yè)股份制改革,支持國有發(fā)電企業(yè)整體或主營業(yè)務上市、引入戰(zhàn)略投資者,實現(xiàn)產(chǎn)權多元化。
培育購電主體,是培育市場主體的一個方面,同時,也是“十一五”要大力推進的工作。
新電改方案提出,著眼于改變單一電力購買方的市場格局,培育多家市場購電主體。目前,我國購電模式是,電網(wǎng)獨家向電廠購電,獨家銷售。改革后,大用戶可以直接向發(fā)電廠購電,而電網(wǎng)不再是一個買方,僅是提供電力輸配服務而已。
方案將推進農(nóng)村電力體制改革與培育購售電主體結(jié)合起來考慮,方案提出,要在明晰縣級供電企業(yè)產(chǎn)權關系的基礎上,改變企業(yè)代管狀態(tài),規(guī)范縣級供電企業(yè)改制、改組工作,培育獨立的購售電主體。
當前,電力價格分為電廠上網(wǎng)電價和終端銷售價格。新購電模式下,電力輸配價格將是一個獨立價格。如何確定其價格?“十一五”電改方案提出,研究制定輸配分開方案,穩(wěn)步開展試點。“先對輸配電業(yè)務實行內(nèi)部財務獨立核算,為研究制定輸配分開方案,創(chuàng)造條件,積累經(jīng)驗。要在充分調(diào)研和論證的基礎上提出輸配分開改革試點方案,穩(wěn)步進行!
業(yè)內(nèi)人士認為,進行輸配分開試點,是為核算輸配電價做準備。
“十五”期間,我國在東北、華東嘗試建立了市場化的電力交易模式,即發(fā)電廠競價上網(wǎng)。由于種種原因,兩個試點都停下來,現(xiàn)處總結(jié)的階段。新電改方案提出,認真總結(jié)區(qū)域電力市場建設試點經(jīng)驗,因地制宜,加快區(qū)域電力市場平臺建設。電監(jiān)會正在部署重啟東北、華東電力市場的工作。
新電改方案還提出,優(yōu)先調(diào)度可再生能源、核電等清潔能源發(fā)電,鼓勵高效、環(huán)保機組多發(fā)電,充分發(fā)揮市場機制作用,盡快建立并實施節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的發(fā)電調(diào)度方式。
電改時間表
新電改方案列出了改革時間表。
“十一五”期間前兩年,集中精力處理廠網(wǎng)分開遺留問題,鞏固廠網(wǎng)分開成果,穩(wěn)步實施主輔分離改革,推進區(qū)域電力市場平臺建設和大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易,推進電價改革,對輸配電業(yè)務實行內(nèi)部財務獨立核算,開展輸配分開和農(nóng)村電力體制改革研究。
“十一五”期間后三年,進一步完善區(qū)域電力市場,落實電價改革方案,適時開展輸配分開改革試點和深化農(nóng)村電力體制改革試點等工作。
來源:上海證券報
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