水泥是一個(gè)高耗能行業(yè)，其消耗的煤炭占國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)總量的15%；根據(jù)水泥行業(yè)“十一五”（2006～2010年）規(guī)劃，水泥節(jié)能降耗目標(biāo)為噸水泥綜合能耗在“十五”的基礎(chǔ)上下降25%，每年平均下降5%左右，高于國(guó)家“十一五”整體能耗下降20%的目標(biāo)。

      中國(guó)水泥行業(yè)的節(jié)能降耗任重道遠(yuǎn)，但通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能以及提高產(chǎn)業(yè)集中度等方法，水泥今年的能耗仍將下降5%. 2006年我國(guó)水泥行業(yè)能耗下降了5%，今年在水泥行業(yè)的節(jié)能降耗方面，將采取的主要措施包括：1.大力發(fā)展新型干法替代落后生產(chǎn)工藝；2.大力推廣余熱發(fā)電；3.運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，充分利用工業(yè)廢棄物和消納城市生活垃圾；4.采用現(xiàn)代化新技術(shù)推進(jìn)新型干法技術(shù)進(jìn)步。

      目前在水泥行業(yè)占絕大多數(shù)的濕法水泥窯，它生產(chǎn)的水泥雖然質(zhì)量也比較好，但是能耗高，其能耗約是新型干法水泥的一倍，通過淘汰濕法水泥窯來對(duì)水泥行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，“十一五”節(jié)能降耗的目標(biāo)至少能完成30%.除了結(jié)構(gòu)調(diào)整，還要推進(jìn)新型干法窯的技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，以爭(zhēng)取達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

      中國(guó)水泥行業(yè)的集中度很低，是水泥行業(yè)節(jié)能降耗的一大障礙。目前，國(guó)內(nèi)10大水泥集團(tuán)產(chǎn)能僅占總產(chǎn)能的14%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際水平，這導(dǎo)致中國(guó)水泥企業(yè)的平均利潤(rùn)也較低。但他表示，中國(guó)水泥行業(yè)目前風(fēng)起云涌的并購重組熱潮，或?qū)⒃诙唐趦?nèi)有望快速提高該行業(yè)的集中度，從而為水泥行業(yè)的降低能耗與效率作出貢獻(xiàn)。

      水泥企業(yè)在利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，可以對(duì)生活垃圾以及工業(yè)廢棄物等有選擇地進(jìn)行消化，并收集余熱進(jìn)行發(fā)電等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在水泥行業(yè)的使用能夠使得噸水泥的能耗下降50%，這在國(guó)外已經(jīng)有很成熟的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，尤其是日本和德國(guó)。

      目前，各水泥企業(yè)一定要根據(jù)國(guó)家的政策調(diào)整本企業(yè)的發(fā)展方向，將企業(yè)投資策略的制定方向引導(dǎo)到推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)能減排，淘汰落后水泥產(chǎn)能方面上來。

      呂桂新：水泥出口退稅率將進(jìn)一步下調(diào)

      國(guó)家發(fā)改委運(yùn)行局建材處處長(zhǎng)呂桂新日前透露，發(fā)改委將進(jìn)一步研究提出水泥行業(yè)節(jié)能減排政策措施。具體措施包括：進(jìn)一步下調(diào)水泥出口退稅率或取消水泥熟料出口退稅政策，取消對(duì)落后小水泥各種稅收優(yōu)惠政策，探討建立落后產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制等。

      2007年水泥工業(yè)面臨較好的發(fā)展環(huán)境。但是，水泥行業(yè)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗減排目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

      2007年發(fā)改委將通過嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可證換發(fā)實(shí)施細(xì)則、水泥工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)相關(guān)部門修訂普通硅酸鹽水泥國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、制訂頒布水泥熟料標(biāo)準(zhǔn)，以及嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策等，加速淘汰落后水泥生產(chǎn)能力。與此同時(shí)，發(fā)改委將支持大型企業(yè)集團(tuán)通過發(fā)展新型干法水泥淘汰落后產(chǎn)能，通過兼并重組幫扶落后小企業(yè)尋找轉(zhuǎn)產(chǎn)出路，通過實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮導(dǎo)向作用。

      李儉之：對(duì)水泥立窯企業(yè)應(yīng)采取正面引導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的政策

      “產(chǎn)能過剩”對(duì)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化起到了非常好的作用，有利于企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整�！巴顺鰴C(jī)制”要靠市場(chǎng)，濕法窯的退出不是質(zhì)量問題，也不是環(huán)保問題。主要是成本高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，它首先就自動(dòng)出局。

      大力發(fā)展新型干法，不能對(duì)新型干法比例只確定一個(gè)（統(tǒng)一）指標(biāo)。不同時(shí)間、不同地區(qū)新型干法的比例應(yīng)有所不同。應(yīng)著力把水泥工業(yè)調(diào)整成節(jié)能、環(huán)保型的工業(yè)。不要用生產(chǎn)（工藝）方法來控制。要靠能耗、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來控制，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能方面改進(jìn)。在環(huán)保方面，水泥可以做到不出廢渣，還能吃掉大量廢渣�？赏ㄟ^制定粉塵排放量指標(biāo)來控制企業(yè)的粉塵排放量。

      產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)結(jié)合國(guó)情，要依據(jù)現(xiàn)階段工業(yè)發(fā)展的水平來制定我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)達(dá)到什么程度。而結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是要達(dá)到以大企業(yè)為主，大中小相結(jié)合的水泥行業(yè)合理規(guī)模結(jié)構(gòu)，這也是現(xiàn)階段具有我國(guó)特色的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。我們對(duì)立窯企業(yè)應(yīng)采取正面引導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待的政策。現(xiàn)在的政策不能充分調(diào)動(dòng)立窯企業(yè)自我提高的積極性，要對(duì)于其中有市場(chǎng)、有技術(shù)實(shí)力的優(yōu)勢(shì)立窯企業(yè)可鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)向新型干法。把立窯企業(yè)從政策上合理分化，將會(huì)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在規(guī)劃上還要關(guān)注新型干法的合理布局，也要顧及立窯的改革。

      蔣明麟：完善純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新

      當(dāng)前我國(guó)的水泥工業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，取得了可喜成績(jī)。但是，我國(guó)水泥工業(yè)存在的一些問題也不容忽視，如：生產(chǎn)集中度和勞動(dòng)生產(chǎn)率低，立窯、濕法窯、中空窯等落后技術(shù)裝備還占相當(dāng)比重等。

      要加大技術(shù)研究工作力度，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的工藝和裝備水平，縮小與世界先進(jìn)水平的差距。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，水泥行業(yè)內(nèi)必須建立自主創(chuàng)新機(jī)制，要不斷的有新技術(shù)、新工藝的研制，不能照搬照抄，要依據(jù)中國(guó)國(guó)情自主研發(fā)，夯實(shí)發(fā)展后勁。

      2006年我國(guó)GDP耗能以及主要污染物排放總量沒有達(dá)到節(jié)能降耗的預(yù)期目標(biāo)，“十一五”完成這個(gè)目標(biāo)也有巨大壓力。建材行業(yè)在這方面有很重的任務(wù)，水泥行業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步加快完成節(jié)能降耗和污染減排工作，利用余熱發(fā)電技術(shù)是很好的措施。水泥企業(yè)可以借鑒國(guó)外余熱發(fā)電的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，完善我國(guó)水泥窯純低溫余熱發(fā)電的技術(shù)和裝備

      劉明：淘汰落后實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

      2006年水泥產(chǎn)量為12.4億噸，其中新型干法水泥6.24億噸，比重已達(dá)到50%，全國(guó)還有近一半落后水泥需要淘汰。經(jīng)過這兩年結(jié)構(gòu)調(diào)整，濕法窯、中空窯、一部分落后小立窯相繼被淘汰。

      照規(guī)劃要求“十一五”期間淘汰落后產(chǎn)能2.5億噸目標(biāo)，每年需淘汰落后水泥5000萬噸。水泥發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃還提出，到2010年，新型干法水泥比例要達(dá)到70%，完成這個(gè)目標(biāo)，至少要淘汰落后水泥36000萬噸。目前北京、上海、浙江基本淘汰了落后水泥。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、水泥產(chǎn)量大的省份如山東、廣東、江蘇、河北淘汰落后的任務(wù)較重，相應(yīng)要完成淘汰指標(biāo)也多。西部水泥發(fā)展不均衡，新型干法水泥規(guī)模偏小，為此，從淘汰落后實(shí)際情況出發(fā)，我們對(duì)西部一些省份淘汰落后指標(biāo)做了區(qū)別對(duì)待，相應(yīng)淘汰指標(biāo)少一些。此項(xiàng)工作開展，對(duì)水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整將起到非常重要作用。

      按照水泥產(chǎn)業(yè)政策要求，2008年底前各地要淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備，進(jìn)一步消減立窯生產(chǎn)能力，有條件的地區(qū)要淘汰全部立窯。地方各級(jí)人民政府要依法關(guān)停并轉(zhuǎn)年產(chǎn)規(guī)模小于20萬噸和環(huán)�；蛩�泥質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。

      按每年淘汰5000萬噸落后水泥測(cè)算，可節(jié)電45億度，減少粉塵排放60萬噸，減少二氧化碳排放4000多萬噸，節(jié)煤700萬噸。這樣，淘汰2.5億噸落后水泥，可節(jié)電225億度，減少粉塵排放300萬噸，減少二氧化碳排放2億多噸，節(jié)煤3500萬噸，節(jié)能降耗和減排效果明顯。

      對(duì)積極響應(yīng)淘汰落后號(hào)召的拆除落后小企業(yè)予以補(bǔ)貼，對(duì)拆除越早的小企業(yè)予以更多補(bǔ)貼，這樣有利于工作推進(jìn)。對(duì)落后小水泥廠一定要拆除，如不拆除，往往是關(guān)而不閉，成為開關(guān)工廠。市場(chǎng)一好，又死灰復(fù)燃。

      為了保證此項(xiàng)工作落到實(shí)處，我委將會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)對(duì)各地拆除小水泥工作進(jìn)行督察，督察結(jié)果將向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

      謝澤：水泥工業(yè)節(jié)能降耗潛力巨大

      從循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度看，水泥工業(yè)可以大量利用尾礦和工業(yè)廢渣。用新的技術(shù)工藝生產(chǎn)水泥不僅不污染環(huán)境，而且能給水泥企業(yè)帶來效益。美國(guó)有200多家廢料公司專門收集廢料供水泥生產(chǎn)用，水泥工業(yè)可以實(shí)現(xiàn)廢渣“零”排放。國(guó)外發(fā)展證明，水泥企業(yè)不僅不污染環(huán)境，而且對(duì)環(huán)保有利。從總體來說，是資源、市場(chǎng)、資金條件決定了水泥工業(yè)的發(fā)展。

      水泥工業(yè)節(jié)能主要是兩個(gè)方面，即熱耗和電耗兩方面，主要是電耗。熱耗方面，我國(guó)水泥工業(yè)在技術(shù)上已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但從整個(gè)水泥工業(yè)來說，節(jié)能潛力很大，這是由于先進(jìn)技術(shù)是在少數(shù)大企業(yè)使用，大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)能耗較高。但這不是技術(shù)原因，主要是由于管理資金、觀念和市場(chǎng)因素決定的。如：國(guó)內(nèi)一些企業(yè)日產(chǎn)2500噸生產(chǎn)線的熱耗達(dá)850～900大卡，而海螺日產(chǎn)水泥5000噸生產(chǎn)線熱耗僅710大卡，差距很大。如果企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，使用節(jié)能設(shè)備，提高管理水平，能耗就會(huì)降低。

      節(jié)電降耗措施就是采用先進(jìn)技術(shù)、節(jié)能技術(shù)，提高企業(yè)管理水平。如：原料使用立磨粉磨，水泥采用輥壓機(jī)聯(lián)合粉磨，電耗可以降低10～15度電/噸水泥。企業(yè)能耗高主要是使用老設(shè)備，沒有使用節(jié)能設(shè)備。采用具先進(jìn)技術(shù)的節(jié)能設(shè)備，可以使企業(yè)能耗降低。

      背景鏈接：

      2006-07-27由國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、建設(shè)部、質(zhì)檢總局、環(huán)�？偩帧�國(guó)管局和中直管理局發(fā)布《“十一五”10大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見》中提出：淘汰改造立窯、濕法窯及干法中空窯等落后水泥窯爐。采用低壓旋風(fēng)預(yù)熱分解系統(tǒng)、保溫耐用新型爐襯材料、高效燃燒器、高效熟料冷卻機(jī)、生產(chǎn)過程自動(dòng)控制與檢測(cè)系統(tǒng)等技術(shù)對(duì)現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線進(jìn)行綜合節(jié)能改造。推廣純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，建設(shè)水泥余熱發(fā)電裝置。

      2006-10-17《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委辦公會(huì)議審議通過并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，予以發(fā)布。

      2006-10-17由國(guó)家改革和發(fā)展委員會(huì)發(fā)布《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》中提出：當(dāng)前我國(guó)水泥工業(yè)還存在以下問題：一是整體發(fā)展水平粗放，不符合新型工業(yè)化的要求，資源、能源消耗高，污染嚴(yán)重，生態(tài)和環(huán)境壓力越來越大；二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，落后立窯水泥比重仍比較大，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)集中度低。

      我國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路原則，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。為指導(dǎo)水泥工業(yè)未來10～20年結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理，建立企業(yè)自我約束機(jī)制，完善有利于發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，避免投資盲目擴(kuò)張，促進(jìn)水泥工業(yè)健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

      2006-12-31由國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土資源部、人民銀行發(fā)布《關(guān)于公布國(guó)家重點(diǎn)支持水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大型企業(yè)（集團(tuán)）名單的通知》中：在被確定60家國(guó)家重點(diǎn)支持的大型水泥企業(yè)（集團(tuán)）中，安徽海螺集團(tuán)等12家為全國(guó)性重點(diǎn)企業(yè)，內(nèi)蒙古烏蘭集團(tuán)等48家為區(qū)域性重點(diǎn)企業(yè)。

      2007-02-18由國(guó)家發(fā)展改革和改革委員會(huì)辦公廳發(fā)布《做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關(guān)工作的通知》中指出：根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求，2008年底前各地要淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備，進(jìn)一步消減立窯生產(chǎn)能力，有條件的地區(qū)要淘汰全部立窯。地方各級(jí)人民政府要依法關(guān)停并轉(zhuǎn)年產(chǎn)規(guī)模小于20萬噸和環(huán)�；蛩�泥質(zhì)量不達(dá)標(biāo)企業(yè)的生產(chǎn)能力。

來源：中國(guó)建材報(bào)