3．電力建設(shè)速度驚人。新中國(guó)成立以后，發(fā)電裝機(jī)達(dá)到一億千瓦用了38年，而2006年一年時(shí)間，全國(guó)新增電力裝機(jī)就超過(guò)一億千瓦，發(fā)展速度相當(dāng)驚人。

    2006年全國(guó)新增投運(yùn)的發(fā)電裝機(jī)10117萬(wàn)千瓦，其中水電971萬(wàn)千瓦，火電9048萬(wàn)千瓦，風(fēng)電92萬(wàn)千瓦；新增投運(yùn)的220千伏及以上輸電線路回路長(zhǎng)度3.51萬(wàn)公里，新增投運(yùn)的220千伏及以上變電設(shè)備容量15531萬(wàn)千伏安。

    4．電力結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象加劇。2006年，全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量10117萬(wàn)千瓦，其中水電1092萬(wàn)千瓦，占10.81%；火電8913萬(wàn)千瓦，占88.20%,比重不降反升；核電100萬(wàn)千瓦，占0.99%。在電源結(jié)構(gòu)中小火電機(jī)組所占比重仍然較高，全國(guó)平均單機(jī)容量不足7萬(wàn)千瓦，單機(jī)10萬(wàn)千瓦及以下小火電機(jī)組占火電裝機(jī)容量的比重接近30%。

    二、2007年供需形勢(shì)的預(yù)測(cè)

    綜合分析各方面因素，我們對(duì)2007年電力供需形勢(shì)作以下基本判斷：預(yù)計(jì)全國(guó)發(fā)電量增長(zhǎng)11%，全社會(huì)用電量增長(zhǎng)11%，六大區(qū)域電網(wǎng)供需基本平衡，個(gè)別地區(qū)和部分省（區(qū)、市）電網(wǎng)電量出現(xiàn)富余，但時(shí)段性、季節(jié)性矛盾仍然存在。

    在電力供應(yīng)方面，預(yù)計(jì)2007年全國(guó)新增裝機(jī)容量將超過(guò)9000萬(wàn)千瓦，全國(guó)總裝機(jī)容量將超過(guò)7億千瓦，煤炭供應(yīng)相對(duì)充足，如果來(lái)水狀況比較穩(wěn)定，電力供應(yīng)緊張局面將得到根本扭轉(zhuǎn)。在電力需求方面，如果宏觀調(diào)控能達(dá)到預(yù)期的效果，需求側(cè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，節(jié)能降耗和經(jīng)濟(jì)調(diào)度政策能得到較好的落實(shí)，高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到有效的遏止，電源結(jié)構(gòu)得到較好的調(diào)整，全國(guó)電力的需求將不會(huì)有太大的波動(dòng)，預(yù)計(jì)全國(guó)用電量將接近31200億千瓦時(shí)，用電增速將達(dá)到11%左右。

    分地區(qū)來(lái)看，全國(guó)各區(qū)域電力供需總體平衡，部分地區(qū)略有富余。其中，華中、西北地區(qū)總體電力富余，東北、華北、華東、南方區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)平衡。局部地區(qū)受來(lái)水、電煤供應(yīng)等不確定因素影響，仍可能出現(xiàn)短時(shí)供需緊張。安徽、河南、江蘇、內(nèi)蒙等部分地區(qū)富余容量較多。

    分季節(jié)來(lái)看，今年春天，六大區(qū)域電網(wǎng)除南方電網(wǎng)供應(yīng)偏緊外，其他電網(wǎng)供需總體平衡；夏季，預(yù)計(jì)華東、華北電網(wǎng)最大用電負(fù)荷都將超過(guò)1億千瓦，上海、浙江用電高峰緊張，需加強(qiáng)網(wǎng)省間調(diào)劑和需求側(cè)管理；秋季用電負(fù)荷不高，電力供需基本平衡；冬季，華北、西北和東北用電負(fù)荷高于夏季，而且華東、南方等電網(wǎng)近年冬季用電負(fù)荷增速較快，來(lái)水情況對(duì)這些地區(qū)電力供需帶來(lái)不確定影響。

    三、當(dāng)前電力工業(yè)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題

    （一）電力安全生產(chǎn)問(wèn)題不容忽視

    隨著電力工業(yè)的不斷發(fā)展，隨著電力體制改革的不斷深入，隨著電力供需形勢(shì)的變化，影響電力安全生產(chǎn)的諸多不利因素和一些問(wèn)題將逐步顯現(xiàn)出來(lái)，必須要引起我們的高度重視。一是大電網(wǎng)安全穩(wěn)定問(wèn)題。廠網(wǎng)分開(kāi)后，市場(chǎng)利益主體多元化，廠網(wǎng)矛盾增多，廠網(wǎng)協(xié)調(diào)難度加大，特別是對(duì)涉網(wǎng)設(shè)備的安全管理不到位對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅。二是電力安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后問(wèn)題。電力體制改革以來(lái)，政府對(duì)電力標(biāo)準(zhǔn)化管理的職能弱化，電力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂滯后，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足電力工業(yè)快速發(fā)展的需要，電力安全生產(chǎn)技術(shù)保障在一定程度上受到削弱。三是電力建設(shè)施工安全問(wèn)題。近年來(lái)，電力發(fā)展速度較快，帶來(lái)的問(wèn)題也比較突出。電力基建施工力量不能完全滿足建設(shè)需求，農(nóng)民工大量進(jìn)入電力基建行業(yè)，人員素質(zhì)不能適應(yīng)電力基建發(fā)展的需要。四是煤礦等重要用戶供用電安全問(wèn)題。部分供電企業(yè)基礎(chǔ)管理工作薄弱，供用電服務(wù)行為還有待規(guī)范。

    （二）電力節(jié)能減排任務(wù)繁重

    近年來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)快速發(fā)展，但電力工業(yè)運(yùn)行中“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”問(wèn)題沒(méi)有明顯改善，電力結(jié)構(gòu)不合理，特別是能耗高、污染重的小火電機(jī)組比重過(guò)高，成為制約電力工業(yè)節(jié)能減排和健康發(fā)展的重要因素。目前，我國(guó)燃煤機(jī)組中，單機(jī)10萬(wàn)千瓦以下的小機(jī)組達(dá)1.15億千瓦，每年消耗原煤4億多噸，排放二氧化硫540萬(wàn)噸。去年上半年，電力行業(yè)累計(jì)耗煤53547萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8.27%；發(fā)電廠用電和供電線路損失電量已經(jīng)占全社會(huì)用電量的12.3%，供電煤耗及各環(huán)節(jié)的節(jié)能降耗潛力很大。僅去年上半年，全國(guó)二氧化硫排放總量為1270萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.2%。燃煤造成的二氧化硫和煙塵排放量占排放總量的80%～90%，電力又是用煤大戶，電力行業(yè)減少污染排放的任務(wù)十分繁重。

    （三）跨地區(qū)電能交易機(jī)制尚需完善

    一是電能交易透明度不高。目前跨地區(qū)電能交易主體基本上是各相互關(guān)聯(lián)的電網(wǎng)企業(yè)，交易電量由電網(wǎng)企業(yè)之間協(xié)調(diào)確定，發(fā)電企業(yè)對(duì)交易情況不夠了解。二是電價(jià)機(jī)制問(wèn)題比較突出�？绲貐^(qū)送電價(jià)格大部分由電網(wǎng)公司主導(dǎo)測(cè)算，政府價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)或備案，有的地方為了讓送電價(jià)格對(duì)外具有競(jìng)爭(zhēng)力，降低本地區(qū)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，發(fā)電企業(yè)意見(jiàn)較大。三是省間交易壁壘重新顯現(xiàn)。在目前全國(guó)大部分地區(qū)供需形勢(shì)緩和的情況下，各省從自身利益考慮，省間交易壁壘重新顯現(xiàn)。電價(jià)高的省寧愿用高價(jià)從外省購(gòu)煤發(fā)電，也不愿買(mǎi)入外省低價(jià)電，電價(jià)低的省有的找不到外送途徑，有的保護(hù)本省低價(jià)資源不愿外送，寧愿將本省低價(jià)電用來(lái)扶持本省一些“高能耗”企業(yè)，也不愿對(duì)外送電。

    四、政策建議

    （一）加強(qiáng)電力安全監(jiān)管，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行

    建立和完善電力安全應(yīng)急管理機(jī)制，督促電力企業(yè)做好應(yīng)急預(yù)案的演練和聯(lián)合防事故演習(xí)工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。健全并完善新形勢(shì)下的電力安全監(jiān)管組織和專家體系。強(qiáng)化電力建設(shè)施工、大壩運(yùn)行安全、電力可靠性工作。通過(guò)各方面努力，杜絕重大以上人身傷亡、電網(wǎng)大面積停電和電廠垮壩事故的發(fā)生，防止重大以上環(huán)境污染、主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞和對(duì)社會(huì)造成重大影響事故的發(fā)生，維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

    （二）加快市場(chǎng)化改革，促進(jìn)電力工業(yè)節(jié)能減排

    改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)度、節(jié)能調(diào)度。力求電網(wǎng)在供電成本最低或者發(fā)電能源消耗率及網(wǎng)損率最小的條件下運(yùn)行，充分合理利用一次能源，確保電力安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。認(rèn)真做好電力行業(yè)節(jié)能降耗和污染減排工作，加大對(duì)調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行調(diào)度規(guī)則和調(diào)度政策的監(jiān)管，定期公布發(fā)電機(jī)組能耗情況和污染排放情況，修訂電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和電網(wǎng)調(diào)度規(guī)則，制訂發(fā)電權(quán)交易管理辦法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)開(kāi)展發(fā)電權(quán)交易，充分利用價(jià)格杠桿的作用促進(jìn)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步研究制定電力工業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

    （三）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，堅(jiān)決防止高耗能行業(yè)重新盲目擴(kuò)張

    堅(jiān)決執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，防止高耗能行業(yè)重新盲目擴(kuò)張。正確引導(dǎo)投資方向，支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，依法淘汰落后生產(chǎn)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的投資準(zhǔn)入管理，嚴(yán)禁投資新建或改擴(kuò)建違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和缺乏能源、環(huán)境支撐條件的高耗能生產(chǎn)項(xiàng)目，從源頭上把住高耗能行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。堅(jiān)決取消違規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)等政策措施。無(wú)論電力供應(yīng)處于緊缺或是寬松狀態(tài)，各地區(qū)一律不得違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，自行制定出臺(tái)對(duì)高耗能企業(yè)用電的電價(jià)優(yōu)惠的政策，已經(jīng)自行采取優(yōu)惠電價(jià)政策的，應(yīng)立即停止執(zhí)行。防止出現(xiàn)電力供應(yīng)與高耗能產(chǎn)業(yè)相互推升的惡性循環(huán)。

    （四）進(jìn)一步推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)

    按照《電力體制改革方案》（國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)）和《“十一五”規(guī)劃綱要》精神，堅(jiān)定不移地深化電力體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。區(qū)域內(nèi)資源、能源互補(bǔ)性強(qiáng)，區(qū)域范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置將成為主導(dǎo)趨勢(shì)。通過(guò)電力市場(chǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)電力電量平衡和調(diào)劑余缺，不僅可以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的有效性和公平性，也為交易各方創(chuàng)造了公開(kāi)、透明的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)有利于消除電價(jià)爭(zhēng)議、省間壁壘等諸多問(wèn)題。一是進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)機(jī)組范圍，制定符合“節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)”要求的發(fā)電調(diào)度規(guī)則。二是抓緊建立雙邊交易機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)電廠參與跨地區(qū)長(zhǎng)期合同交易，積極推動(dòng)配電企業(yè)和大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電，逐步擴(kuò)大直購(gòu)電試點(diǎn)主體和范圍。三是加快電網(wǎng)特別是區(qū)域內(nèi)500kV主網(wǎng)架的建設(shè)，逐漸消除區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)中電網(wǎng)網(wǎng)架的阻塞問(wèn)題。

    （五）加強(qiáng)電力監(jiān)管，解決突出矛盾和問(wèn)題

    一是在電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，要特別關(guān)注市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾反映出的問(wèn)題和矛盾，抓緊研究制定相關(guān)規(guī)則，提出改革意見(jiàn)和建議，促進(jìn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是加快建立輸電價(jià)格形成機(jī)制，抓緊研究制定輸電成本規(guī)則，形成科學(xué)合理的輸電成本回收機(jī)制。三是抓緊研究建立提高輸送能力的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步集中財(cái)力物力提高輸電能力、降低成本、提高效率。四是建立500kV電網(wǎng)輸電能力評(píng)價(jià)體系和輸電網(wǎng)監(jiān)管量化指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)電網(wǎng)輸電能力和運(yùn)行效率。五是加強(qiáng)電力信息披露工作，妥善處理好政府與電力企業(yè)之間、電網(wǎng)企業(yè)與電源企業(yè)之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，不斷提高電力市場(chǎng)和交易信息的透明度，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的外部監(jiān)督作用。六是以實(shí)現(xiàn)“三公”調(diào)度為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電力調(diào)度的監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)廠網(wǎng)關(guān)系，營(yíng)造公平交易、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

信息來(lái)源：電監(jiān)會(huì)