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10家央企收獲頗豐
歷時4年,920項目變現(xiàn)工作終基本完成。以國電、華能、華潤為代表的31個企業(yè)單位,將這些總計開價約187億元的發(fā)電資產(chǎn),悉收囊中。
920項目是2002年國家在電力改革時預(yù)留的920萬千瓦發(fā)電權(quán)益資產(chǎn)。當(dāng)年,原國家電力公司管理的全國電力資產(chǎn),分拆成5大發(fā)電集團、兩大電網(wǎng)公司和四大輔業(yè)集團。920項目分布在21個省,涉及38家企業(yè)。包括火電、水電、綜合性發(fā)電等,絕大多數(shù)為火電企業(yè),有29家。其中含7家上市公司———國電電力、京能熱電、上海電力、贛能股份、豫能控股、申能股份、皖能股份。通過這次股權(quán)集體性轉(zhuǎn)讓,5家上市公司第一大股東從之前的相對控股變?yōu)榻^對控股,這為電力股整體上市鋪平了道路:
中國電力投資集團公司接受上海華東電力發(fā)展公司18.92%的股權(quán),最終持有69.74%,絕對控股上海電力;
遼寧省電力有限公司把25.35%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給中國國電集團公司,后者最終持股55.67%,絕對控股國電電力;
河南省建設(shè)投資總公司,接手河南省電力公司32.56%、華中電網(wǎng)有限公司8.14%的豫能控股股權(quán),從第一大股東演變成絕對控股股東,最終持有78.14%;
江西省電力公司將21.50%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給江西省投資集團公司,后者最終持有58.43%股份,絕對控股贛能股份;
北京能源投資(集團)有限公司接受華北電網(wǎng)有限公司部分股權(quán),最終持股50.53%,絕對控股京能熱電。
據(jù)悉,此次受讓的31家企業(yè)中有央企10家。國電是最大贏家,它此次一舉拿下了安徽、湖北、北京等三個項目。國電集團上市旗艦及國電集團整體上市的平臺國電電力,其第一大股東國電集團(持股30.32%)與第二大股東遼寧省電力公司(25.35%)持股相差無幾,此次二股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓給了國電集團,為國電整體改制鋪平了道路。
避免行政劃撥遺留問題
“僅決策就花費2年時間!眴柤920項目處置為何拖了4年,國家電改工作小組辦公室副主任王強說:“當(dāng)時大家爭論的焦點為,是直接劃轉(zhuǎn)還是變現(xiàn)?”爭論持續(xù)到2006年,當(dāng)年10月,國家電監(jiān)會向全球公開召集投資者。
38個兼并項目同時進行,大小不一,優(yōu)劣不一。這一龐大工程是國有資產(chǎn)清理的過程,也是各方利益重新理順的過程。王強說,“我們當(dāng)時約定,920項目的處理絕對不留后遺癥!眹译娏w制改革工作小組公開聘請了財務(wù)、法律、評估以及審計四類中介機構(gòu),第一輪招標吸引了65家中外企業(yè),包括13家央企、30家地方企業(yè),6家外企,6家民營企業(yè),最終經(jīng)“價高者得、綜合考察”層層篩選,確定了31家受讓企業(yè)。沒有任何一個被淘汰投資人提出異議。
“找誰都沒有用,按規(guī)則走。”王強認為,920項目是政府主導(dǎo)、市場化處置國有電力資產(chǎn)的成功案例,避免了行政性劃撥的遺留問題,中介“軍師”的介入,避免了政府多方協(xié)調(diào)、一把手多方判斷的灰色地帶。
資金用于電網(wǎng)主輔分離
“財政部已開出專門賬戶,187億變現(xiàn)資金將用于電網(wǎng)主輔分離改革成本!睂τ谧儸F(xiàn)資金的用途,王強說,“據(jù)初步計算,187億的現(xiàn)金差不多剛好夠這個成本”。
國家電監(jiān)會總監(jiān)譚榮堯透露,隨著920項目的基本結(jié)束,全國網(wǎng)省公司龐大的主輔分離工作將加快推進。2002年國家成立4大輔業(yè)公司,國家層面的電網(wǎng)主輔業(yè)分離結(jié)束,大量電力修造、水火電及送變電施工企業(yè)和勘探設(shè)計單位一直包藏在省市電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)中。長期以來,這些企業(yè)以內(nèi)部交易的方式為電網(wǎng)企業(yè)提供服務(wù)。電網(wǎng)主輔分離是一場事關(guān)電力行業(yè)1900億元輔業(yè)資產(chǎn)命運的改革,涉及20萬在崗職工、十多萬離退休人員。但這部分輔業(yè)必須剝離出來,單獨運營。據(jù)悉,我國電價核心由兩部分組成:占比70%的發(fā)電成本和30%的輸配電成本。由于關(guān)聯(lián)交易的大量存在,國家一直很難核清輸配電成本。
迄今,國資委和財政部仍在商議920項目變現(xiàn)資金的具體使用和管理,主輔業(yè)分離將由國資委牽頭進行。
647項目啟動
王強昨天介紹,隨著920項目的基本結(jié)束,647項目處理工作5月25日啟動,現(xiàn)已確定處理方式:以5大發(fā)電集團為主要受讓方,采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓為主的處理方式,預(yù)計在3個月后完成這一項目的主體變現(xiàn)工作。
647項目同樣是2002年國家電力體制改革時國家預(yù)留的發(fā)電資產(chǎn),總量約647萬千瓦,集中分布在8家電廠,其中2個全資電廠,6家控股電廠。647項目變現(xiàn)后,資金將用于補充電網(wǎng)建設(shè)資本金。
來源:人民網(wǎng)
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