為貫徹落實國務院關于節(jié)能減排工作部署，國家發(fā)展改革委發(fā)出了《關于做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關工作的通知》（發(fā)改辦工業(yè)[2007]447號），要求各地做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的有關工作�！锻ㄖ�》提出，到2010年，全國淘汰落后水泥生產(chǎn)能力2.5億噸。目前，各地都在積極開展落后水泥淘汰工作，并取得了實質(zhì)性進展。特別是陜西省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作力度大、抓得緊、落得實，一些做法值得其他省、市借鑒。

      陜西省發(fā)展改革委在該《通知》下發(fā)后，及時召開了省政府有關部門和各地市發(fā)改委參加的落實淘汰落后水泥生產(chǎn)能力協(xié)調(diào)會，廣泛征求各方面意見，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一思想。5月17日，省政府主持召開了淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作會議，省發(fā)展改革委主任受省政府委托，與有關市政府分管領導簽訂了淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責任書，將“十一五”期間全省淘汰落后水泥產(chǎn)能800萬噸的總目標明確分解到各市，扎實推進全省的淘汰落后水泥工作。

      陜西省主要做了九個方面的工作：

      一是廣泛征求意見，統(tǒng)一思想。雖然淘汰落后水泥工作任務艱巨、困難重重，但省有關方面，在廣泛征求意見的基礎上，統(tǒng)一思想，要求全省上下不折不扣地完成國家下達的淘汰落后水泥產(chǎn)能的任務，確�！笆�一五”節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目標的實現(xiàn)。

      二是徹底摸清情況。截至2006年年底，陜西省立窯、干法中空窯、濕法窯等落后產(chǎn)能約1650萬噸，占水泥總產(chǎn)能的45.8%，其中年產(chǎn)規(guī)模小于20萬噸的落后產(chǎn)能約1450萬噸。2006年，全省水泥產(chǎn)量2375萬噸，水泥市場缺口為400萬噸。通過摸底調(diào)查，全省8個市上報擬淘汰的落后水泥產(chǎn)能1558.5萬噸，擬關閉125家水泥生產(chǎn)企業(yè)。在各市政府上報淘汰落后水泥產(chǎn)能方案后，陜西省確定淘汰落后水泥產(chǎn)能目標為800萬～1000萬噸，大大超過國家下達的400萬噸任務指標。

      三是堅持上大關小并舉。陜西省抓住基礎建設投資力度加大、水泥市場需求旺盛的有利時機，加快上大步伐，在石灰石資源豐富、生產(chǎn)基礎較好、工藝和管理水平較高、市場需求量大的關中地區(qū)，集中建設大型熟料生產(chǎn)基地，重點發(fā)展日產(chǎn)4000噸及以上新型干法熟料水泥生產(chǎn)線，通過建設節(jié)能環(huán)保的新型干法水泥項目來促進關小。另外，他們還通過建設粉磨站，吸收關停水泥企業(yè)下崗人員就業(yè)。

      四是落實工作責任。陜西省要求各市發(fā)展改革委會同經(jīng)委、環(huán)保局等部門，提出切實可行的淘汰落后水泥產(chǎn)能工作實施方案，與落后小水泥企業(yè)所在縣（區(qū)）政府簽訂淘汰落后生產(chǎn)能力責任書，明確拆除時間、目標、要求，落實相關責任并報省級有關部門備案。各市政府要采取切實有效措施，加強對淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的指導和監(jiān)督，妥善安置關停和淘汰落后水泥生產(chǎn)能力企業(yè)的職工，優(yōu)先安排被關停水泥廠作為新建水泥廠的業(yè)主或股東，有條件的被淘汰小水泥廠可改建為粉磨站，采取各種措施做好被關停、淘汰水泥廠的善后工作。各縣（區(qū)）政府負責督促拆除關停水泥企業(yè)的生產(chǎn)設施。

      五是嚴格項目核準程序。國務院關于投資體制改革的有關精神要求，水泥類項目一律由省和省級以上投資主管部門核準，其他部門不得擅自核準或審批。陜西省提出，要將淘汰落后水泥產(chǎn)能實施情況作為上大壓小核準新建新型干法水泥項目的先決條件。新建新型干法水泥項目要嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價、安全生產(chǎn)預評價和“三同時”制度，確保項目的環(huán)保、安全設施要與主體工程同時設計、同時建設、同時運行，落實防治環(huán)境污染、生態(tài)保護和安全生產(chǎn)的措施，綜合利用窯系統(tǒng)廢氣余熱，配套建設余熱發(fā)電裝置。

      六是嚴格環(huán)保執(zhí)法和許可證管理。陜西省環(huán)保局負責對關停企業(yè)進行監(jiān)督檢查，對列入淘汰落后產(chǎn)能名單之外的小水泥生產(chǎn)企業(yè)，由省、市環(huán)保部門加大檢查力度，對環(huán)保不達標的企業(yè)，責令停業(yè)整改，整改不達標的，由省、市環(huán)保部門吊銷排污證并依法關閉。省質(zhì)量技術監(jiān)督局嚴格按照淘汰落后水泥產(chǎn)能計劃，及時吊銷關停企業(yè)生產(chǎn)許可證，省工商局負責吊銷關停企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。省、市質(zhì)監(jiān)部門要加大對小水泥生產(chǎn)企業(yè)的抽查力度，對水泥質(zhì)量不達標企業(yè)，責令停業(yè)整改。整改不達標的，由省、市質(zhì)監(jiān)部門依法關閉。

      七是落實差別電價政策。陜西省發(fā)展改革委會同省工交辦對現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)進行甄別，提出限制和淘汰類企業(yè)名單。省物價局根據(jù)限制和淘汰類企業(yè)名單，對淘汰類企業(yè)電價提高到比目前高耗能行業(yè)平均電價高出50%左右的水平，對限制類企業(yè)也要適當提高電價。省、市價格主管部門要加強檢查，對各市自行出臺的優(yōu)惠電價措施一律停止執(zhí)行。

      八是妥善處理關停企業(yè)善后事宜。陜西省提出，要妥善安置關停企業(yè)的下崗職工，保證淘汰落后水泥生產(chǎn)能力任務按期完成，保障社會穩(wěn)定。在積極爭取國家淘汰落后水泥生產(chǎn)能力專項資金支持的同時，省政府擬對完成淘汰落后產(chǎn)能任務的各市給予一定支持，具體支持辦法將由省財政廳會同有關部門專題研究。該辦法將要求有財力的市、縣應適當對完成淘汰落后產(chǎn)能任務的企業(yè)進行補貼，對通過淘汰落后產(chǎn)能建設新型干法水泥項目的生產(chǎn)企業(yè)，省產(chǎn)業(yè)引導資金將以資本金或貼息的方式給予支持。

      九是把淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作落到實處。為了使淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作落到實處，省委常委、常務副省長趙正永在會議上強調(diào)，一定要按已簽訂責任書，完成淘汰落后產(chǎn)能任務。各市、各部門一定要提高認識，增強緊迫感、責任心，真正把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到中央關于節(jié)能減排的決策和部署上來，把淘汰落后水泥產(chǎn)能作為硬任務，使水泥工業(yè)的發(fā)展建立在結構優(yōu)化、集約經(jīng)營的基礎上，建立在節(jié)約能源資源、保護環(huán)境的基礎之上。陜西省水泥行業(yè)要全面落實科學發(fā)展觀，切實轉變經(jīng)濟增長方式，堅持總量控制，依靠發(fā)展促調(diào)整，通過調(diào)整促提高，加強資源節(jié)約與綜合利用，實現(xiàn)水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。陜西省要確保到2010年淘汰落后水泥產(chǎn)能目標的實現(xiàn)，并力爭淘汰1000萬噸落后水泥產(chǎn)能。

      目前，陜西省正在制定《關于貫徹國家淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作的實施意見》，不久將以省政府的名義下發(fā)各市貫徹執(zhí)行，這將成為陜西省淘汰落后水泥產(chǎn)能工作的指導性文件，必將有力地推動淘汰落后水泥產(chǎn)能工作的進行，確保完成淘汰目標。

來源：中國建材報