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鋼材出口稅收政策將在下半年發(fā)生效能

2007/6/5 15:15:24       

    進(jìn)入2007年以后中國鋼鐵行業(yè)以高速的增長和行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的良好表現(xiàn)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中顯示了明亮的光環(huán),但是伴隨著鋼鐵行業(yè)高速高效的增長的同時(shí),我國的鋼鐵出口貿(mào)易摩擦也逐漸升級(jí),以及與鋼鐵有關(guān)的焦化等能源行業(yè)也同步出現(xiàn)較快的增長,一些落后的行業(yè)產(chǎn)能也在這樣的大環(huán)境下死灰復(fù)燃,建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的良性國民經(jīng)濟(jì)增長方式也面臨挑戰(zhàn),在這個(gè)節(jié)能降耗與環(huán)境保護(hù)日益得到各級(jí)政府和全社會(huì)關(guān)注的今天,國家通過政策調(diào)整實(shí)施國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也就勢(shì)在必行了,針對(duì)鋼鐵行業(yè)來說面臨的國際貿(mào)易摩擦日益加劇的情況下,今年下半年我國調(diào)整鋼鐵進(jìn)出口關(guān)稅的可能性在加大。

一、中國政府決心抑制鋼材出口的快速增長

    為了抑制中國鋼材出口的快速增長,自2006年下旬以來,中國政府先后出臺(tái)了一系列限制鋼材出口的政策,限制強(qiáng)度不斷加大。2006年9月,中國將鋼材出口退稅由11%削減到8%。11月份,中國開始對(duì)鋼坯等半成品出口征收10%的出口關(guān)稅。2007年4月,中國取消了絕大多數(shù)鋼材產(chǎn)品的出口退稅。5月份,中國又對(duì)出口鋼材實(shí)行了“許可證”制度。從6月份開始,中國又將對(duì)絕大多數(shù)出口鋼材產(chǎn)品征收5%至10%的出口關(guān)稅,并將鋼材半成品的出口關(guān)稅從10%提高到15%。這一系列限制出口政策的出臺(tái)充分地表現(xiàn)了中國政府要抑制鋼材產(chǎn)品出口快速增長的決心。

    中國目前實(shí)行的是增值稅(VAT)。該稅收體系不僅要比國外的消費(fèi)稅重,而且生產(chǎn)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的銷售就必須先完稅。因而,中國的鋼材產(chǎn)品出口FOB價(jià)格實(shí)際上已經(jīng)含稅(而國內(nèi)鋼材出廠價(jià)格EXW可以不包含VAT),取消出口退稅就相應(yīng)增加了中國鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本,而增加出口稅則更加重了企業(yè)的出口經(jīng)營成本。一般說來,其出口成本增加分別為:板材=(1+17%+5%)*鋼材出廠不含稅價(jià)格;建材=(1+17%+10%)*鋼材出廠不含稅價(jià)格;鋼材半成品=(1+17%+15%)*半成品出廠不含稅價(jià)格。應(yīng)該指出的是這一成本的增加將隨生產(chǎn)成本的變化而變化,生產(chǎn)成本越高其增加值越大,這使中國鋼鐵企業(yè)在國際鋼鐵市場競爭中處于了不平等地位。

    中國政府出臺(tái)上述政策的主要原因有:

    ?中國早已是鋼鐵生產(chǎn)原料的凈進(jìn)口國,近年又逐步成為煤炭等能源的凈進(jìn)口國,加上工業(yè)生產(chǎn)污染嚴(yán)重,大量進(jìn)口生產(chǎn)原料和能源,出口低附加值原材料產(chǎn)品,留污染于國內(nèi),本身并不合理。

    因而,限制原材料產(chǎn)品出口將是中國壓縮出口的主要國策;

    ?抑制中國對(duì)外貿(mào)易順差快速增長,以降低人民幣升值的壓力。金屬原材料產(chǎn)品和能源的出口將首當(dāng)其沖;

    ?中國鋼鐵產(chǎn)能近年飛速增長,國內(nèi)鋼材市場早已供大于求。政府將下大的力氣整頓鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu),抑制鋼鐵產(chǎn)能的無序增長。限制出口也可間接限制產(chǎn)能增長。據(jù)分析,2006年底中國已經(jīng)具備5億噸粗鋼的產(chǎn)能,而當(dāng)年粗鋼實(shí)際消耗卻只有3.87億噸,能力超過需求1.1億噸;

    ?近年,中國鋼鐵工業(yè)連創(chuàng)盈利記錄,企業(yè)資金周轉(zhuǎn)良好,根本不需要任何政策保護(hù)。相反可以通過打壓市場價(jià)格,將其部分利潤向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移;

    ?近年,中國鋼鐵產(chǎn)品出口的快速增長,已使中國鋼鐵行業(yè)面臨眾多的國際反傾銷訴訟,為保護(hù)已有的國際市場份額必須對(duì)出口的進(jìn)一步增長加以限制。

    二、新政策目前對(duì)抑制鋼材出口增長效果不明顯,僅帶來中國國內(nèi)市場價(jià)格的波動(dòng)。

    盡管政府出臺(tái)了一系列的限制鋼材出口的政策,但2007年以來,中國鋼材出口量卻仍然出現(xiàn)月月增長的態(tài)勢(shì)。2007年1月,中國凈出口鋼坯材合粗鋼370萬噸,2月份上升到390萬噸,3月份達(dá)到470萬噸,而4月份一步跳到680萬噸。

由于6月份將實(shí)行出口稅,預(yù)計(jì)5月份,中國鋼材出口仍將會(huì)保持較高的數(shù)值。出現(xiàn)這一現(xiàn)象使人感到政府的限制出口政策并沒有發(fā)揮其預(yù)想的作用。而新政策的頻頻出臺(tái)也恰恰說明了這一點(diǎn)。

    盡管政府的新政策對(duì)抑制鋼材出口增長的效果目前還不大,但伴隨每項(xiàng)新政策的出臺(tái),中國國內(nèi)鋼材市場價(jià)格卻出現(xiàn)了相應(yīng)的波動(dòng)。

    首先,是伴隨兩次出口退稅的下降,在國際市場價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)市場價(jià)格的情況下,中國國內(nèi)鋼材市場價(jià)格出現(xiàn)相應(yīng)幅度的上漲,配合了鋼材坯出口價(jià)格的上升,將出口成本的增加額轉(zhuǎn)嫁給國外用戶;

    其次,是在國內(nèi)市場價(jià)格高漲,與國際市場價(jià)差減小,且國際市場價(jià)格穩(wěn)定的情況下,伴隨出口稅的出臺(tái),國內(nèi)市場價(jià)格出現(xiàn)大幅下降,以保持與國外市場的價(jià)差,維護(hù)了鋼材坯的出口。

    顯然,在國際市場價(jià)格走高的情況下,政府限制鋼材出口增長的政策效能將不顯現(xiàn),作用將遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國際市場價(jià)格拉動(dòng)的效能。

    政策出臺(tái)后,中國鋼材出口繼續(xù)增長的主要原因:

    ?近年,中國的鋼鐵產(chǎn)能增長速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于鋼材需求的增長速度,鋼材供給早已大于需求,中國鋼鐵工業(yè)需要利用國際市場平衡生產(chǎn)與訂貨。2007年第一季度,中國產(chǎn)鋼增長22.3%,而國內(nèi)表觀需求僅增長了14.5%,多余的產(chǎn)量必須靠出口消化。也就是說,不管政策如何,只要出口能贏利,中國鋼材出口就會(huì)伴隨產(chǎn)量的增長而增長;

    ?另一個(gè)推動(dòng)鋼材出口增長的重要因素是國內(nèi)外市場價(jià)格差。自國內(nèi)鋼材市場出現(xiàn)供大于求以后,中國國內(nèi)鋼材市場價(jià)格就一直低于國際市場價(jià)格。該價(jià)差有時(shí)會(huì)高達(dá)200美元。因而,只要這一價(jià)差存在,國際市場對(duì)中國鋼材出口的吸引力就會(huì)存在,鋼材出口越多,企業(yè)贏利也就越大。在限制政策下,只要這一價(jià)差大于出口的附加成本(VAT+出口稅+保險(xiǎn)等),中國的鋼材就會(huì)繼續(xù)出口;

    ?由于存在價(jià)差,國外客戶可以在價(jià)差范圍內(nèi)接受中國鋼材出口的稅收成本轉(zhuǎn)移。而在價(jià)差減小,企業(yè)出口成本增加時(shí),企業(yè)也可以通過調(diào)整出廠價(jià)格(降低盈利水平)和降低國內(nèi)市場價(jià)格以維持一定的價(jià)差,保證鋼材出口。鋼鐵企業(yè)和出口企業(yè)希望在稅收調(diào)整前出口更多的鋼材,因而,增加了4、5月份的出口量。

    三、中國限制出口政策效能將在國際市場價(jià)格下降中加倍顯現(xiàn)

    中國限制出口的政策使中國鋼材產(chǎn)品的出口成本較國內(nèi)銷售提高了22%到27%。盡管這一政策的效能在國際鋼鐵市場需求旺盛,價(jià)格處于高峰期時(shí)并不顯現(xiàn),但有可能會(huì)在國際市場需求轉(zhuǎn)弱,價(jià)格開始下跌時(shí),加倍顯現(xiàn)出來。主要原因:

    ?中國鋼材市場早已供大于求,而今后幾年煉鋼新產(chǎn)能的增長仍將大于國內(nèi)粗鋼消費(fèi)量的增長,中國鋼鐵工業(yè)需要更多的國際市場份額,因而,只要國際市場需求旺盛,價(jià)位高,政策附加成本能夠得到消化,中國鋼材出口就不會(huì)萎縮(在利益面前沒有“自律”);

    ?中國取消出口退稅和增加出口稅只能是增加鋼材的出口成本,但不能有效地消除國內(nèi)外市場的價(jià)差。

    伴隨國際市場價(jià)格的走低,中國限制鋼材出口政策將發(fā)揮作用。

    中國鋼材出口受國際市場價(jià)格走勢(shì)影響很大。但應(yīng)該指出的是,不管2007年下半年國際鋼材市場價(jià)格如何變化,2007年中國的鋼材出口都將再創(chuàng)歷史新高。

    當(dāng)中國的鋼鐵出口受阻時(shí),中國國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)的增長速度就會(huì)大大降低,這將有利于中國鋼鐵工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能。

    應(yīng)該指出的是,雖然中國很多地區(qū)都有淘汰落后產(chǎn)能的計(jì)劃,但伴隨老產(chǎn)能的淘汰換來的是更多的新產(chǎn)能增長。而有些地區(qū)的淘汰計(jì)劃則更是為了換取新產(chǎn)能計(jì)劃的批準(zhǔn)而設(shè)立的。此外,很多地區(qū)的落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃并不包括私有企業(yè),而實(shí)際上中國私企的落后產(chǎn)能數(shù)量更大。這些產(chǎn)能只能依靠市場競爭淘汰。

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