6月11日上午,月壇南街38號國家發(fā)改委機關(guān)樓,一場關(guān)于鋼鐵價格走勢及出口政策影響分析座談會召開,中國各大鋼鐵企業(yè)和其他相關(guān)部門全部到會。內(nèi)容是關(guān)于最近一段時期的國際國內(nèi)鋼鐵市場變化以及各方對于調(diào)控政策的建議。
參加過當天國家發(fā)改委座談會人士稱,鋼鐵企業(yè)代表向國家提出請求,保持政策的穩(wěn)定性,以免造成對鋼鐵貿(mào)易的過分打壓。國家發(fā)改委官員會上表示,會充分考慮和聽取這一建議。同時,雙方達成共識,劃定鋼鐵出口不超過生產(chǎn)總量10%的政策底線。
這可以看作是政府與鋼鐵企業(yè)之間為打破鋼鐵“出口-政策”怪圈的一個努力:過去一年多來,鋼鐵的出口與出口控制政策已經(jīng)形成了一個怪圈——隨著鋼鐵出口迅速增加,國家開始控制鋼鐵出口,但是控制政策卻在推動國內(nèi)外市場價格差拉大,導致鋼鐵出口更大幅度地增長;為抑制出口暴增,國家采取了更為嚴厲的出口控制措施,而這些措施反而更加刺激鋼鐵出口大漲。
現(xiàn)在,傳言在鋼鐵業(yè)界傳播:這次會議跟相關(guān)部門將要進一步調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品出口稅收政策有關(guān)——7月1日,有關(guān)部門將進一步加征對包括鋼管、中板、鍍鋅冷軋、鋼鐵半成品在內(nèi)的部分鋼鐵產(chǎn)品的出口稅收。
一家貿(mào)易公司鋼鐵部的經(jīng)理對本報說,他們現(xiàn)在惟一做的就是迅速出貨!斑^度的政策刺激很不利于控制中國鋼鐵的出口,甚至會起到相反的效果!敝袊撹F工業(yè)協(xié)會副秘書長戚向東的這種擔心正在一步步被證實。
鋼鐵出口怪圈
2006年5月21日,財政部發(fā)出的一份通知,宣告了政府對鋼鐵行業(yè)加速調(diào)控期的到來。這年前4個月,中國鋼鐵凈出口從53萬噸一路上揚至152萬噸,5月當月更是達到278萬噸。
上述通知稱,自2006年6月1日起,對80多種鋼鐵產(chǎn)品加征5%至10%的出口關(guān)稅;將2005年已經(jīng)征收出口關(guān)稅的鋼坯、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級產(chǎn)品的稅率由10%提高至15%。這是自2004年以來第六次調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品出口稅收政策。
與前5次的出口稅收政策不同,這次稅收的調(diào)整明顯加大了力度。2004年1月和2005年5月鋼鐵出口退稅下調(diào)僅2個百分點。自此之后,鋼鐵稅收調(diào)整的步伐再也沒有慢下來。財政部的文件稱,出口稅收調(diào)整是為了進一步控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口,增加能源、資源類產(chǎn)品進口,促進貿(mào)易平衡。
政策生效當月,鋼鐵出口達到390萬噸。接下來幾個月,鋼鐵出口開始大幅增加。
“國際市場的價格幫了中國鋼鐵一個忙,國內(nèi)價差造成的利潤是中國鋼鐵企業(yè)出口的主要原因,”上海閩興大國際貿(mào)易有限公司鋼鐵部經(jīng)理洪良說,“即便是加征了出口退稅,因為利潤很高,企業(yè)也能夠承受。”
2006年7月,全國節(jié)能減排工作會議召開,國家發(fā)改委在京西賓館與30多個省區(qū)簽訂節(jié)能減排軍令狀。鋼鐵行業(yè)頂著“兩高一資”和“產(chǎn)能過剩”的兩頂大帽子,出現(xiàn)在調(diào)控的最前沿!罢卟环(wěn)定的預期已經(jīng)開始形成,從企業(yè)到貿(mào)易商都開始搶著出口,”洪良說。
當年8月,鋼鐵單月出口增至345萬噸。
9月15日,國家發(fā)改委、商務部、財政部等五部委發(fā)文將142個稅號的鋼材出口退稅率由11%降至8%。
此舉效果甚微:鋼鐵出口在接下來的三個月強勁增長,11月單月出口已達478萬噸。
2006年11月,國家發(fā)改委、稅務總局等聯(lián)合發(fā)文,對鐵合金、生鐵、鋼坯等30項鋼鐵產(chǎn)品加征10%出口關(guān)稅。
鋼鐵企業(yè)和貿(mào)易商隨即將鋼坯價格上調(diào)20-30美元/噸,政策影響隨即化解。11月份鋼坯出口不降反升,達到147.8萬噸,比10月份猛增54.4萬噸。
此時,各種版本的政策傳聞開始散播:政府還將繼續(xù)提高出口關(guān)稅,進一步控制出口。
2006年全年,鋼材出口同比增長109.1%,調(diào)控的主要產(chǎn)品鋼坯出口同比也增長27.9%。2007年一季度鋼鐵出口更是達到1412.8萬噸,同比增長125.3%。
2007年4月10日,國家財政部和稅務總局決定對部分特種鋼材及不銹鋼板、冷軋產(chǎn)品等76個稅號,出口退稅率降為5%;另外83個稅號的鋼材取消出口退稅。
但在4月份,鋼鐵單月出口達到716萬噸,同比漲幅達到132%。
出口緊縮政策開始更加密集。
5月20日,國家商務部宣布開始對鋼鐵行業(yè)實行出口許可證管理。
6月1日,財政部宣布進一步調(diào)整部分商品進出口關(guān)稅稅率,其中重點對80多種鋼鐵產(chǎn)品進一步加征5%至10%的出口關(guān)稅,這些產(chǎn)品主要包括普碳鋼線材、板材、型材以及其它鋼材產(chǎn)品。
“這一輪政策密集的出臺對鋼鐵行業(yè)造成的最大打擊是心理恐慌,我們現(xiàn)在感覺到無所適從,只能觀望。”德龍控股鋼鐵集團董事局主席丁立國說,“但是市場是壓不住的,只要國際國內(nèi)價格差在,就有利潤,出口的勢頭不可能完全控制住!
最近幾個星期以來,國內(nèi)鋼鐵價格開始持續(xù)走跌的同時,國際鋼鐵價格仍在高位小幅震蕩,國內(nèi)外市場鋼鐵價格差繼續(xù)拉大。
2007年6月11日,中國海關(guān)公布出口數(shù)據(jù),5月份,中國鋼材出口617萬噸。前5月累計,比上年同期增長了1.17倍。
國內(nèi)外鋼鐵價格差
現(xiàn)在,隨著6月11日發(fā)改委鋼鐵座談會的召開,有關(guān)新一輪鋼鐵出口調(diào)控政策的傳言又開始廣為播散。
中華商務網(wǎng)華瑞市場研究中心主任馬中普說,這次出臺系列措施將對鋼鐵出口的調(diào)控作用不能低估。一些鋼鐵產(chǎn)品出口征稅后價格接近國際市場,將有力地抑制鋼鐵產(chǎn)品出口量居高不下和繼續(xù)快速增長的勢頭。
國內(nèi)鋼鐵貿(mào)易商已經(jīng)停止進市,“我們選擇等待觀望,現(xiàn)在的政策環(huán)境很不明朗,估計還會有新的政策出臺,要等到價格出現(xiàn)一個超跌的時候再說!鄙虾i}興大國際貿(mào)易有限公司鋼鐵部經(jīng)理洪良說。
上海舜業(yè)鋼鐵集團有限公司總裁薛長江說,來自歐盟和南美的企業(yè)已經(jīng)不愿意簽訂單了,因為他們很愿意相信,受頻繁出臺的政策影響,中國企業(yè)原本打算出口的鋼材產(chǎn)品將回流到國內(nèi),中國鋼材市場的價格會繼續(xù)跌下去。
受政策影響,自5月中旬到現(xiàn)在,不到一個月的時間內(nèi),國內(nèi)鋼鐵價格每噸已經(jīng)跌出500元左右。
但是,國內(nèi)國際鋼材的價格差卻已經(jīng)越來越大!皣颐芗哒{(diào)控不見效果的根本原因在于,出口的利潤!鄙虾K礃I(yè)鋼鐵集團有限公司總裁薛長江說,連最普通的線材利潤空間都有500元每噸,鋼鐵出口是暴利。
國內(nèi)鋼材出口量最大的企業(yè)之一、濟鋼集團國際貿(mào)易有限公司出口部經(jīng)理王俊玲說,在連續(xù)的退稅政策的打壓下,企業(yè)出口勢頭之所以仍然猛增不減,歸根結(jié)底是在于國際市場價格的不斷走高。
王俊玲猜測,要把目前的出口勢頭控制住,以后肯定需要繼續(xù)在出口數(shù)量和出口資質(zhì)認定上進一步控制。
“國際價格還會刺激中國鋼材出口!敝袊撹F工業(yè)協(xié)會副秘書長戚向東說,調(diào)控中國鋼鐵出口,必須將國內(nèi)國際兩個市場統(tǒng)一起來看。
戚向東說:“要想穩(wěn)定中國鋼材出口的態(tài)勢,必須首先穩(wěn)定政策!
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長戚向東說,調(diào)控中國鋼鐵出口,必須將國內(nèi)國際兩個市場統(tǒng)一起來看。
來源:經(jīng)濟觀察報
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