７月１日起，旨在抑制鋼材過度出口的出口退稅新政開始施行，業(yè)界專家認(rèn)為，新的政策調(diào)控效果如何，目前下結(jié)論還為時(shí)尚早，此前國家相關(guān)部門出臺的一系列鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策基本上對市場各方起到了正確的導(dǎo)向作用，但由于中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)長期存在三大問題的復(fù)雜性所致，某些政策從實(shí)施效果看并不理想，專家呼吁，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策迫切需要形成“整體聚焦”戰(zhàn)略框架，政策的制訂應(yīng)避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。　　
　�。�－鋼鐵業(yè)三大問題的表現(xiàn)特征
　　首先是鐵礦石。在鋼鐵業(yè)的三大問題中，鐵礦石最“惹眼”，但不是產(chǎn)生問題的根源”。
　　據(jù)寶鋼集團(tuán)礦價(jià)談判代表等專家透露，隨著國內(nèi)鋼鐵業(yè)連續(xù)以年均２０％的增速發(fā)展，進(jìn)口鐵礦石數(shù)量猛增，２０００年至２００５年間增幅近４倍；去年又增長１６％以上。礦價(jià)也持續(xù)上漲。現(xiàn)在圍繞鐵礦石的主要問題：一是巴西與澳大利亞礦業(yè)巨頭壟斷全球礦石市場的格局難以根本改變，而國內(nèi)鋼廠和礦石貿(mào)易商分散、規(guī)模小，難以形成合力，導(dǎo)致市場供求的主動權(quán)偏于供應(yīng)方；二是相對分散、以印度礦為主的現(xiàn)貨市場始終與長期合同礦之間形成一個“價(jià)格博弈參照系”，最近印度國內(nèi)又推出了鐵礦石出口征稅的方案，雖然最后結(jié)果中摻雜了印度國內(nèi)鋼鐵業(yè)與礦業(yè)間不同利益的爭斗，但從總體而言印度通過關(guān)稅政策調(diào)控礦石出口的趨向已日益明顯，這給國際礦石市場的價(jià)格博弈再添“變數(shù)”；三是國內(nèi)鋼鐵業(yè)與國外礦石供應(yīng)商之間的上下游關(guān)系尚不完整和穩(wěn)定。正如寶鋼集團(tuán)原董事長謝企華所指出：鐵礦石問題的根本是“我們自己的問題”，也就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。
　　鋼材出口也是一個熱點(diǎn)問題。據(jù)國家發(fā)改委的最新報(bào)告，２００６年中國鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口發(fā)生重大變化，由凈進(jìn)口國一舉成為凈出口國，全年凈出口鋼材、鋼坯折合粗鋼３４７３萬噸，占同期國內(nèi)鋼增量的一半以上，留在國內(nèi)的新增資源只有３０００萬噸左右，不及上年的一半。今年前４個月凈出口粗鋼又達(dá)１８７３萬多噸，比去年同期增加１４４５萬多噸，占到今年前４個月國產(chǎn)粗鋼增量的５３％以上。由此，歐盟、美國及日韓不時(shí)發(fā)出貿(mào)易摩擦的信號。一些市場人士分析，鋼材出口造成的貿(mào)易失衡壓力與鋼鐵業(yè)內(nèi)部運(yùn)行之間的“博弈”形成了一個怪圈：當(dāng)降低出口退稅率等政策調(diào)整在試探“走小步”的時(shí)候，鋼材出口量卻反而因?yàn)轭A(yù)期引導(dǎo)以及“渠道分散、時(shí)間集中、目標(biāo)市場集中”等因素迅速增加，造成更大的順差；而在政策導(dǎo)向與市場反應(yīng)不一致的情況下，又進(jìn)一步影響了政策框架的穩(wěn)定性。
　　至于鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度問題，更為復(fù)雜。鋼鐵產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的投資分散、過熱，產(chǎn)能膨脹及無序出口，反過來引起礦價(jià)過快上漲等等，都源于此。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年國內(nèi)年產(chǎn)鋼超千萬噸的鋼廠已擴(kuò)大至９家；重點(diǎn)鋼企產(chǎn)鋼量占全國總量的比重不升反降，同比低了２．３個百分點(diǎn)，也就是說行業(yè)集中度在進(jìn)一步下滑。寶鋼集團(tuán)董事長徐樂江在一次采訪中說，提升集中度，實(shí)施行業(yè)重組，這個方向“誰都清楚”，但現(xiàn)在有兩大制約因素：一是整個行業(yè)“日子還比較好過”，市場整合的動力不強(qiáng)，淘汰落后產(chǎn)能的進(jìn)程不快；二是各地方在利益配置格局和政府職能轉(zhuǎn)變上還難有根本性突破，跨區(qū)域重組難度較大。
　�。�－問題的復(fù)雜性導(dǎo)致市場與政策調(diào)控逆向運(yùn)動
　　上海鋼鐵市場預(yù)警專家賈良群等人士認(rèn)為，這三個問題雖各有其特點(diǎn)，但其實(shí)是一個整體。如果分開解決或作一些臨時(shí)性政策安排，就會出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的局面，很難解決根本問題，甚至出現(xiàn)政策調(diào)控與市場反應(yīng)不一致的現(xiàn)象。舉例說明：　　
　　關(guān)于連續(xù)出臺抑制鋼材出口的政策。中國從鋼材進(jìn)口大國突變成世界第一鋼材凈出口國存在一定的偶然性。當(dāng)時(shí)中國鋼鐵業(yè)在經(jīng)過前幾年“過度投資”之后存在較為明顯的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。在這個問題暴露之時(shí)恰逢國際鋼材市場大幅反彈，國際鋼價(jià)直線上升，中國成為全球鋼價(jià)的相對“洼地”。這個國內(nèi)外價(jià)格“剪刀差”讓產(chǎn)能過剩的國內(nèi)鋼鐵業(yè)找到了一條緩解過剩壓力的“捷徑”。從這時(shí)開始，中國很快就實(shí)現(xiàn)了鋼材進(jìn)出口的“歷史性轉(zhuǎn)折”，從鋼材進(jìn)口大國一躍成為世界第一鋼材凈出口國。但緊接著就出現(xiàn)了國內(nèi)企業(yè)競相出口，國際鋼材市場鋼價(jià)上漲的局面，一時(shí)間，對中國實(shí)施反傾銷的呼聲四起。國家相關(guān)主管部門據(jù)此連續(xù)出臺了抑制鋼材出口的政策，但現(xiàn)在業(yè)界又擔(dān)心抑制出口政策過猛，會使鋼材出口驟減，從而“壓跨國內(nèi)市場”。
　　再如，２００６年，相關(guān)鋼鐵行業(yè)協(xié)會和政府相關(guān)部門都發(fā)出了明確的的聲音：淘汰落后產(chǎn)能將實(shí)質(zhì)性推進(jìn)；鋼價(jià)回落；對礦石需求將下降等等。但市場的實(shí)際反應(yīng)是：鋼價(jià)快速回升，對礦石需求不降反升，鋼產(chǎn)量連創(chuàng)新高。為什么會出現(xiàn)這樣的情況？
　　鋼鐵業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)鏈相對較長的產(chǎn)業(yè)，上游、中游和下游在實(shí)際運(yùn)行中雖然總體利益是一致的，但具體操作時(shí)出發(fā)點(diǎn)往往還是有所差異。比如上游源頭的鐵礦石，對鋼鐵行業(yè)整個鏈條來說價(jià)格是越低越好，這樣可以壓縮成本。而礦石價(jià)格與鋼材價(jià)格是有聯(lián)動關(guān)系的，所以在礦價(jià)談判時(shí)鋼鐵行業(yè)的采購部門希望鋼價(jià)下降、鋼產(chǎn)量壓縮，以配合談判取得主動地位。但另一方面，從鋼鐵業(yè)的行業(yè)利潤角度來講，特別是在市場推高鋼鐵業(yè)利潤的情況下，行業(yè)增速是很難抑制的，鋼價(jià)實(shí)際上又呈現(xiàn)上漲的狀況。
　　此外，市場波動頻繁，炒作空間不斷，產(chǎn)業(yè)重組就難有根本性的進(jìn)展。從記者在市場上的觀察來看，目前大企業(yè)希望市場能夠保持相對的穩(wěn)定；而不少中小企業(yè)則希望市場處于“波動狀態(tài)”，市場有了波動，才會有投機(jī)炒作的空間。可以說市場的波動是離散性產(chǎn)業(yè)布局的土壤。這個土壤不改變，產(chǎn)業(yè)集中度的轉(zhuǎn)變也是不可能的。
　　－－鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策形成“整體聚焦”戰(zhàn)略框架刻不容緩
　　為此，鋼鐵業(yè)的政策調(diào)整不應(yīng)“多點(diǎn)散射”，而是要“整合聚焦”。具體來說：
　　一是正視鐵礦石等鋼鐵上游資源價(jià)格處于階段性高位的現(xiàn)實(shí)，不與市場各方作不切實(shí)際的“短期博弈”，而是為我所用，轉(zhuǎn)化不利因素為有利因素，形成合理有效的資源成本體系。從中國鋼鐵業(yè)的規(guī)模來看，對國際鐵礦石的需求絕對量短期內(nèi)不會有大的減少，加上三大礦的壟斷格局和開礦成本的上升，鐵礦石資源價(jià)格階段性處于高位是必然的，也是正常的，沒有必要回避，而是應(yīng)清醒地加以認(rèn)識。優(yōu)質(zhì)礦石的適度提價(jià)，不僅可以刺激供求的再平衡，也可以通過成本“杠桿”調(diào)整鋼鐵業(yè)的結(jié)構(gòu)，擠壓鋼鐵業(yè)內(nèi)“低價(jià)低效消耗資源”的空間。與此同時(shí)，抬高礦石進(jìn)口資質(zhì)門檻，基本建立長期合同貿(mào)易框架，合理投資海外優(yōu)質(zhì)礦山，參與鐵礦石供求再平衡的進(jìn)程，盡可能控制礦價(jià)波動的風(fēng)險(xiǎn)。
　　二是在鋼材出口和國內(nèi)市場的關(guān)系處理上要有長期戰(zhàn)略性的判斷。應(yīng)明確這樣幾個原則：首先是中國鋼材凈出口的轉(zhuǎn)變太快太猛，國際市場沒有作好充分的準(zhǔn)備，引起過激反應(yīng)是必然的；國內(nèi)鋼企也過分倚重出口通道來釋放產(chǎn)能，長期而言會形成畸型的產(chǎn)業(yè)格局，所以在調(diào)整出口退稅等相關(guān)政策上，應(yīng)該選擇較為徹底的做法，取消鼓勵措施，恢復(fù)“平常通道”。其次是在產(chǎn)能潛在過剩的“弱平衡”中適度抑制鋼價(jià)，有利于支撐中國整個制造產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。應(yīng)該看到國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的長期較快發(fā)展，為鋼鐵業(yè)提供了剛性的需求支撐，鋼價(jià)大跌的可能性不大，所以在“弱平衡”中保持鋼價(jià)上下有限波動的受抑狀態(tài)是可行的。再次是要考慮到中國鋼鐵業(yè)國際市場占有可能是一個長期戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)型，有內(nèi)在經(jīng)濟(jì)規(guī)律，只要國際鋼材市場不出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)折，國內(nèi)外“鋼價(jià)差”將長期存在，這個價(jià)差提供了中國鋼材出口及調(diào)整國內(nèi)市場的“彈性空間”，一些人“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷將使國內(nèi)鋼市崩盤”的擔(dān)心依據(jù)不足，目前的關(guān)鍵是提高出口標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，理順礦石進(jìn)口－加工－鋼材出口的投入產(chǎn)出關(guān)系。
　　三是提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度要市場和政策法規(guī)“兩手并舉”。一方面要形成有利的產(chǎn)業(yè)整合市場氛圍。長期較為平穩(wěn)的鋼價(jià)抑價(jià)運(yùn)行狀態(tài)，將使鋼鐵業(yè)的盈利能力趨于穩(wěn)定，這樣就能吸引追求長期回報(bào)的戰(zhàn)略資本，逐步清除追逐暴利的投機(jī)資本；另一方面要在政策法規(guī)上真正建立強(qiáng)制性的鋼鐵業(yè)人力、資源、環(huán)保、節(jié)能等多層次綜合的成本準(zhǔn)入“門檻”，以執(zhí)法監(jiān)督的手段進(jìn)行落實(shí)。淘汰落后與新建優(yōu)勢產(chǎn)能這個“加減法”應(yīng)該同時(shí)做，推進(jìn)鋼企重組，疏通地區(qū)之間利益交換的通道，在跨地域的稅收分配、利益替代等方面進(jìn)行新的制度安排，使得鋼鐵業(yè)在存量與增量對等置換的過程中，用優(yōu)勢產(chǎn)能擠壓劣勢產(chǎn)能。

來源：中國有色金屬網(wǎng)