從四月一日開始，山西省煤炭銷售辦公室根據(jù)《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法》（山西省人民政府令第203號(hào)）要求，對(duì)境內(nèi)所有煤炭經(jīng)銷企業(yè)，通過(guò)鐵路銷售煤炭可持續(xù)發(fā)展基金繳納情況，進(jìn)行了全面查驗(yàn)，協(xié)助稅務(wù)部門完成了征繳工作，開局良好。

　　一、六月份鐵路運(yùn)輸銷售煤炭繳納基金查驗(yàn)情況

　　六月份全省鐵路實(shí)際發(fā)運(yùn)煤炭共計(jì)3664萬(wàn)噸，收取已繳證明量4645萬(wàn)噸，查驗(yàn)出當(dāng)月未繳基金量97萬(wàn)噸，查驗(yàn)補(bǔ)征3月份基金量998萬(wàn)噸，查驗(yàn)補(bǔ)征4月份基金量3920噸，查驗(yàn)補(bǔ)征5月份基金量200噸，共查驗(yàn)補(bǔ)征基金量1199萬(wàn)噸，補(bǔ)征基金款2.4億元（按補(bǔ)征基金平均基數(shù)20元/噸測(cè)算）。

　　3-6月份，全省鐵路累計(jì)發(fā)運(yùn)煤炭13453萬(wàn)噸，收取已繳證明量13203萬(wàn)噸，繳納率98.14%。通過(guò)查驗(yàn)，共補(bǔ)征基金量3233萬(wàn)噸，補(bǔ)征基金款6.47億元（按補(bǔ)征基金平均基數(shù)20元/噸測(cè)算）。切實(shí)起到了查驗(yàn)補(bǔ)征的作用，有利保證了煤炭可持續(xù)發(fā)展基金政策的順利實(shí)施。

　　二、主要工作

　　為確保煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的順利征收和有效監(jiān)控，近期主要作了以下工作：

　　1、明確了查驗(yàn)補(bǔ)征管理辦法。

　　2007年3月31 日，和山西省地方稅務(wù)局聯(lián)合下發(fā)《煤炭可持續(xù)發(fā)展基金查驗(yàn)補(bǔ)征管理辦法》。辦法中明確，已繳證明是煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)報(bào)批月度鐵路運(yùn)輸計(jì)劃的必須依據(jù)，辦理次月月度鐵路運(yùn)輸計(jì)劃時(shí)，必須按上月實(shí)際發(fā)運(yùn)煤炭量提供已繳證明和匯總審核表，方可提報(bào)月度鐵路運(yùn)輸計(jì)劃。

　　2、制定了查驗(yàn)補(bǔ)征實(shí)施細(xì)則。

　　根據(jù)《煤炭可持續(xù)發(fā)展基金鐵路運(yùn)輸銷售煤炭查驗(yàn)補(bǔ)征管理辦法（試行）》，結(jié)合實(shí)際情況，2007年4月16日山西省煤炭銷售辦公室以晉煤銷辦發(fā)[2007]23號(hào)，下發(fā)《煤炭可持續(xù)發(fā)展基金鐵路運(yùn)輸銷售煤炭查驗(yàn)細(xì)則》，對(duì)查驗(yàn)的時(shí)間和程序都做了具體規(guī)定。

　　3、開發(fā)了基金查驗(yàn)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。

　　按照有關(guān)文件精神，鐵路運(yùn)輸銷售煤炭查驗(yàn)補(bǔ)征對(duì)象為“從事鐵路運(yùn)輸銷售煤炭，具備煤炭經(jīng)營(yíng)資格證，并在鐵路立戶的合法煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)”，全省近600家，每家每月已繳證明少則幾筆，多則上千筆，全省每月近萬(wàn)筆。而查驗(yàn)工作必須在月初幾天內(nèi)完成，時(shí)間緊，任務(wù)重，純粹靠人工難以勝任。為此，4月底省銷辦專門開發(fā)了《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金鐵路運(yùn)輸銷售煤炭查驗(yàn)管理系統(tǒng)》，免費(fèi)在全省推廣使用，大大提高了查驗(yàn)準(zhǔn)確性和工作效率。

　　4、舉辦了查驗(yàn)補(bǔ)征隊(duì)伍培訓(xùn)。

　　從2007年5月21日開始，連續(xù)舉辦3期培訓(xùn)班，對(duì)全省所有具有煤炭經(jīng)營(yíng)資格證、在鐵路立戶的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了培訓(xùn)。培訓(xùn)期間講解山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金鐵路運(yùn)輸銷售煤炭查驗(yàn)流程；對(duì)《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金鐵路運(yùn)輸銷售煤炭查驗(yàn)管理系統(tǒng)》軟件使用進(jìn)行了培訓(xùn)；錄入了2007年3月、4月鐵路發(fā)運(yùn)臺(tái)帳及可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明基本情況。培訓(xùn)效果良好，全省近600個(gè)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)、880人參加了培訓(xùn)，明確了查驗(yàn)工作具體辦法，規(guī)范了查驗(yàn)程序，初步建立起一整套基金查驗(yàn)補(bǔ)征工作制度。

　　三、存在主要問(wèn)題及建議

　　1、盡快解決存煤及已繳能源基金問(wèn)題。

　　三月份作為能源基金、可持續(xù)發(fā)展基金新舊政策接替、過(guò)渡階段，多數(shù)煤炭經(jīng)營(yíng)單位存在存煤和已繳能源基金問(wèn)題。建議出臺(tái)政策明確，對(duì)已繳能源基金的煤炭不再重復(fù)征收可持續(xù)發(fā)展基金；對(duì)3月31日前的存煤收取可持續(xù)發(fā)展基金，標(biāo)準(zhǔn)可參考能源基金水平或略高，4月1日后存煤按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

　　2、明確精煤、配煤的已繳證明問(wèn)題。

　　煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的計(jì)征依據(jù)為開采原煤數(shù)量或收購(gòu)原煤數(shù)量，原煤經(jīng)洗選加工后生產(chǎn)的精煤以及配煤如何折合已繳證明，有關(guān)文件中沒(méi)有明確。原煤折合精煤涉及到原煤質(zhì)量、加工規(guī)模、工藝水平等許多具體問(wèn)題，各洗煤企業(yè)之間差別很大，難以制定一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，可操作性差。建議盡快明確精煤、配煤的已繳證明問(wèn)題，考慮到可操作性，不論何種煤炭產(chǎn)品，一噸實(shí)際產(chǎn)品對(duì)應(yīng)一噸已繳證明，1：1比例隨票流轉(zhuǎn)。