貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的迫切需要。電力工業(yè)是節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院 《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見》，加快電力工業(yè)上大壓小的步伐，對(duì)于促進(jìn)電力工業(yè)健康發(fā)展，努力完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)至關(guān)重要。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

節(jié)能減排是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾。去年是“十一五”的開局之年。從計(jì)劃執(zhí)行情況看，絕大多數(shù)指標(biāo)完成的情況都很好。城鄉(xiāng)居民收入增長加快，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅保持在較低水平。電力工業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，也是節(jié)能減排的重點(diǎn)。從總量看，電力工業(yè)是能源消耗和污染物排放的“大戶”。近年來，我國電力工業(yè)發(fā)展迅速。

上大壓小是促進(jìn)電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)電力強(qiáng)國的重大舉措。我國火力發(fā)電能耗高、污染重的主要原因是結(jié)構(gòu)“小型化”。上大壓小條件具備、時(shí)機(jī)成熟、任務(wù)艱巨。一方面，中央提出的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念日趨深入人心，各地區(qū)、各部門不斷更新發(fā)展思路，企業(yè)管理者的經(jīng)營理念也有了很大變化，更加重視節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和自主創(chuàng)新，為我們加大上大壓小的工作力度，做好節(jié)能減排營造了良好的社會(huì)氛圍。特別是一些地區(qū)在上大壓小、關(guān)停小火電方面已先行一步。

在看到有利條件的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，關(guān)停小火電仍面臨諸多問題和矛盾，突出的有“三大障礙”。1、認(rèn)識(shí)障礙。2、調(diào)度障礙。3、體制障礙。

二、完善政策措施

要根據(jù)國務(wù)院《意見》的要求，按照“明確標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜、分類實(shí)施，落實(shí)責(zé)任、分級(jí)負(fù)責(zé)，政策配套、積極穩(wěn)妥”的原則，確定“十一五”關(guān)停小火電的目標(biāo)責(zé)任和進(jìn)度安排，從五個(gè)方面積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

1、優(yōu)化發(fā)展電力工業(yè)，創(chuàng)造寬松調(diào)整環(huán)境。要按照規(guī)劃和電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的要求，科學(xué)、有序、均衡安排電力項(xiàng)目建設(shè)，加大高效、清潔發(fā)電機(jī)組的建設(shè)力度。

2、實(shí)行新建關(guān)小掛鉤，務(wù)求取得替代效果。在建設(shè)大機(jī)組的同時(shí)，必須相應(yīng)關(guān)停一部分小機(jī)組。

3、改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，實(shí)行節(jié)能環(huán)保優(yōu)先。要在保障安全可靠運(yùn)行的前提下，按照發(fā)電機(jī)組的能耗和環(huán)保指標(biāo)排序，優(yōu)先調(diào)度高效清潔機(jī)組，限制能耗高、污染重的機(jī)組發(fā)電。今年將選擇部分電網(wǎng)進(jìn)行節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)，逐步在全國推廣。

4、建立必要補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用。實(shí)行發(fā)電量計(jì)劃補(bǔ)償。為了鼓勵(lì)小火電機(jī)組關(guān)停，各地可以確定一個(gè)“關(guān)停補(bǔ)償期”，繼續(xù)適度安排發(fā)電量計(jì)劃，關(guān)停機(jī)組可將發(fā)電量計(jì)劃有償轉(zhuǎn)讓給大機(jī)組代發(fā)。為鼓勵(lì)小火電機(jī)組及早關(guān)停，關(guān)得早的，獲得的電量補(bǔ)償可以多一些，享受的期限也可以長一些。推行排污、取水許可指標(biāo)交易。

5、加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，營造良好工作氛圍。要通過多種方式大力宣傳電力工業(yè)上大壓小的重要意義和緊迫性，提高社會(huì)和企業(yè)對(duì)關(guān)停小火電機(jī)組重要性的認(rèn)識(shí)，宣傳重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)上大壓小的工作進(jìn)展情況和取得的成效，適當(dāng)曝光一批工作不力、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的小火電企業(yè)。通過召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，舉辦電力工業(yè)上大壓小現(xiàn)場會(huì)等形式，認(rèn)真總結(jié)推廣有關(guān)地方和企業(yè)實(shí)實(shí)在在的做法和成功經(jīng)驗(yàn)。對(duì)小火電關(guān)停企業(yè)的債務(wù)處理、職工安置等熱點(diǎn)敏感問題，要及時(shí)做好宣傳引導(dǎo)。

三、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

各地區(qū)、有關(guān)企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展和電力建設(shè)的具體情況，制定切實(shí)可行的方案及配套措施。當(dāng)前，要突出做好以下幾方面工作：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)政府作為第一責(zé)任人，要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)小火電機(jī)組關(guān)停工作高度重視，將關(guān)停小火電機(jī)組工作納入工作日程，建立上大壓小、關(guān)停小火電機(jī)組目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系。按照簽訂的小火電機(jī)組關(guān)停責(zé)任書的要求，抓緊制定和實(shí)施關(guān)停小火電機(jī)組的具體方案和年度計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)關(guān)停工作的監(jiān)督檢查，并將關(guān)停計(jì)劃、項(xiàng)目和實(shí)施效果定期公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

2、妥善處理矛盾。在關(guān)停小火電機(jī)組的過程中，各級(jí)政府和相關(guān)企業(yè)要堅(jiān)持一手抓關(guān)停，一手抓穩(wěn)定，處理好關(guān)停機(jī)組的職工安置。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照“因地制宜、多種途徑、保障生活、維護(hù)穩(wěn)定”的原則，以企業(yè)隸屬關(guān)系妥善解決關(guān)停機(jī)組所涉及的人員安置問題。改造項(xiàng)目和擴(kuò)建、新建電廠，要優(yōu)先招聘關(guān)停機(jī)組分流人員。

3、落實(shí)配套政策。要扎實(shí)做好新建電源的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。各級(jí)政府和電力企業(yè)要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、電力發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開展土地、環(huán)保、水利、技術(shù)方案等前期論證工作。要嚴(yán)格執(zhí)行國家電力項(xiàng)目核準(zhǔn)制度，堅(jiān)決制止違規(guī)和無序建設(shè)電站的行為。在未實(shí)施節(jié)能環(huán)保調(diào)度的地區(qū)要實(shí)行差別電量計(jì)劃，提高可再生能源機(jī)組和高效、清潔大機(jī)組的發(fā)電小時(shí)，逐年減少未關(guān)停小火電機(jī)組的發(fā)電小時(shí)。沒有實(shí)施節(jié)能環(huán)保調(diào)度的地區(qū)，今年都要推行差別電量計(jì)劃，并逐步過渡到節(jié)能調(diào)度方式。同時(shí)，各地環(huán)保部門也要減少分配給未關(guān)停小火電機(jī)組的二氧化硫排放量指標(biāo)，控制其發(fā)電小時(shí)數(shù)。對(duì)關(guān)停發(fā)電機(jī)組的自備電廠或躉售電網(wǎng)地區(qū)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠。自備電廠或躉售電網(wǎng)地區(qū)的機(jī)組按期關(guān)停后，電網(wǎng)企業(yè)可對(duì)躉售電網(wǎng)和符合國家產(chǎn)業(yè)政策并關(guān)停自備電廠的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)碾妰r(jià)優(yōu)惠。鼓勵(lì)關(guān)停自備電廠的企業(yè)和原躉售電網(wǎng)直接向發(fā)電企業(yè)購電，電網(wǎng)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定收取合理的過網(wǎng)費(fèi)。

4、確保安全運(yùn)行。各級(jí)政府和電力企業(yè)要做好關(guān)停機(jī)組的電力接續(xù)工作，制定周密的電力供應(yīng)方案，與關(guān)停機(jī)組同步實(shí)施。要繼續(xù)加大電網(wǎng)建設(shè)與改造力度，擴(kuò)大輸配電能力，延伸供電范圍，切實(shí)保障電力的安全可靠供應(yīng)。

電力工業(yè)上大壓小、節(jié)能減排，事關(guān)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的全局，也與廣大電力工業(yè)干部職工的切身利益密切相關(guān)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)今年和“十一五”規(guī)劃節(jié)能目標(biāo)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展而努力奮斗。

來源：山西日報(bào)