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全國沿海港口布局規(guī)劃

2007/11/12 10:41:00       

全國沿海港口布局規(guī)劃

  中華人民共和國交通部

  2006年9月

  全國沿海港口布局規(guī)劃

  一、規(guī)劃背景和意義

  我國現(xiàn)有沿海港口150余個(含長江南京及以下港口),2005年貨物吞吐量達33.8億噸,比2000年翻了一番多。沿海港口作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,有力地支撐了經(jīng)濟、社會和貿(mào)易發(fā)展以及人民生活水平的提高,對于國家綜合實力的提升、綜合運輸網(wǎng)的完善等具有十分重要的作用。

  近20年來,沿海港口堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、遠近結(jié)合、深水深用、合理開發(fā)的原則,整體上已初步形成了布局合理、層次清晰、功能明確的港口布局形態(tài)和圍繞煤炭、石油、礦石和集裝箱四大貨類的專業(yè)化運輸系統(tǒng),對滿足國家能源、原材料等大宗物資運輸、支持國家外貿(mào)快速穩(wěn)定發(fā)展、保障國家參與國際經(jīng)濟合作和競爭起到了重要作用。目前,沿海港口規(guī)劃、建設(shè)和運營狀況良好,總體上呈健康、平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展態(tài)勢,在旺盛的運輸需求帶動下,貨物吞吐量特別是外貿(mào)、集裝箱吞吐量持續(xù)快速增長,港口建設(shè)步伐明顯加快,投資主體多元化的局面形成,建設(shè)和經(jīng)營步入隨市場需求變化而調(diào)整和發(fā)展的階段,港口呈現(xiàn)出規(guī);、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢。

  依據(jù)《中華人民共和國港口法》,從國家發(fā)展戰(zhàn)略和全局考慮,進一步優(yōu)化沿海港口布局,合理有序開發(fā)和利用港口岸線資源,加強國家對港口規(guī)劃和建設(shè)的管理,保障國家經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,有必要編制全國沿海布局規(guī)劃。

  ——從國家經(jīng)濟社會和貿(mào)易發(fā)展的需要看,全面建設(shè)小康社會要求港口不僅在數(shù)量上,而且在質(zhì)量、效益、集約化、競爭力等方面要滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展對能源、原材料、產(chǎn)成品和人員運輸?shù)木薮笮枨,迫切需要按照合理的沿海港口布局?guī)劃加快建設(shè)。

  ——從國家經(jīng)濟安全、增強綜合國力的需要看,隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和我國對石油、天然氣、原材料等重要物資對外依存度的增加,港口設(shè)施作為外貿(mào)物資進口的接卸點、中轉(zhuǎn)或儲備基地,其對國家經(jīng)濟安全的作用更顯重要。國際航運船舶大型化、專業(yè)化、運輸組織聯(lián)盟化的趨勢日益增強,要在激烈的國際航運市場競爭中提升我國航運業(yè)的競爭能力和經(jīng)濟安全保障,必須盡快完善港口布局。

  ——從國家綜合運輸網(wǎng)發(fā)展的需要看,港口是國家綜合運輸體系的重要節(jié)點,沿海港口布局規(guī)劃將保障其與其他各種運輸方式在能力、網(wǎng)絡(luò)、布局等方面的協(xié)調(diào)、銜接,促進綜合運輸網(wǎng)的形成與發(fā)展。

  ——從岸線資源合理利用看,制定國家層次的沿海港口布局規(guī)劃有利于加強港口規(guī)劃和建設(shè)的宏觀管理,合理利用和有序開發(fā)有限的海岸線資源,指導各地編制港口規(guī)劃,防止或避免出現(xiàn)港口盲目建設(shè)。

  全國沿海港口布局規(guī)劃由交通部與國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合組織編制,在以往港口規(guī)劃和研究成果的基礎(chǔ)上,總結(jié)了多年來我國沿海港口發(fā)展的經(jīng)驗和規(guī)律,借鑒了國外港口發(fā)展的理念,開展了全國沿海港口吞吐量發(fā)展水平預(yù)測、國際航運市場分析、全國沿海港口主樞紐論證、環(huán)渤海地區(qū)沿海港口布局規(guī)劃、長江三角洲地區(qū)沿海港口布局規(guī)劃、珠江三角洲地區(qū)沿海港口布局規(guī)劃、全國集裝箱運輸系統(tǒng)沿海港口布局規(guī)劃、全國煤炭運輸系統(tǒng)沿海港口布局規(guī)劃、全國外貿(mào)進口原油運輸系統(tǒng)沿海港口布局規(guī)劃、全國外貿(mào)進口鐵礦石運輸系統(tǒng)沿海港口布局規(guī)劃等10項專題論證,并廣泛聽取沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門,以及國家有關(guān)部門和專家的意見,經(jīng)認真研究、充分協(xié)調(diào),對規(guī)劃進行了修改和完善。2006年8月16日,國務(wù)院審議并通過《全國沿海港口布局規(guī)劃》,標志著中國沿海港口建設(shè)與發(fā)展進入了新的發(fā)展階段。

二、全國沿海港口布局規(guī)劃方案

  全國沿海港口布局規(guī)劃是沿海港口的空間分布規(guī)劃,也是最高層面的港口規(guī)劃,主要是根據(jù)沿海各區(qū)域港口的基本條件、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的狀況及需要,并根據(jù)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,在現(xiàn)有港口布局的基礎(chǔ)上,研究和確定沿海港口的合理分布,引導港口協(xié)調(diào)發(fā)展。作為國家級沿海港口的布局,服務(wù)于國家經(jīng)濟安全、社會進步、貿(mào)易發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國防建設(shè),體現(xiàn)國家發(fā)展現(xiàn)代化港口和綜合運輸?shù)囊庵,并通過港口布局規(guī)劃來指導各省和具體港口的發(fā)展規(guī)劃,合理利用和保護港口岸線資源,通過港口的集約化發(fā)展來提高港口資源的利用率,為經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供水路交通保障。

  全國沿海港口布局的具體方案是:

  根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況及特點、區(qū)域內(nèi)港口現(xiàn)狀及港口間運輸關(guān)系和主要貨類運輸?shù)慕?jīng)濟合理性,將全國沿海港口劃分為環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5個港口群體,強化群體內(nèi)綜合性、大型港口的主體作用,形成煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車、陸島滾裝和旅客運輸?shù)?個運輸系統(tǒng)的布局。

  1.環(huán)渤海地區(qū)港口群體

  環(huán)渤海地區(qū)港口群體由遼寧、津冀和山東沿海港口群組成,服務(wù)于我國北方沿海和內(nèi)陸地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。

  遼寧沿海港口群以大連東北亞國際航運中心和營口港為主,包括丹東、錦州等港口組成,主要服務(wù)于東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)。遼寧沿海以大連、營口港為主布局大型、專業(yè)化的石油(特別是原油及其儲備)、液化天然氣、鐵礦石和糧食等大宗散貨的中轉(zhuǎn)儲運設(shè)施,相應(yīng)布局錦州等港口;以大連港為主布局集裝箱干線港,相應(yīng)布局營口、錦州、丹東等支線或喂給港口;以大連港為主布局陸島滾裝、旅客運輸、商品汽車中轉(zhuǎn)儲運等設(shè)施。

  津冀沿海港口群以天津北方國際航運中心和秦皇島港為主,包括唐山、黃驊等港口組成,主要服務(wù)于京津、華北及其西向延伸的部分地區(qū)。津冀沿海港口以秦皇島、天津、黃驊、唐山等港口為主布局專業(yè)化煤炭裝船港;以秦皇島、天津、唐山等港口為主布局大型、專業(yè)化的石油(特別是原油及其儲備)、天然氣、鐵礦石和糧食等大宗散貨的中轉(zhuǎn)儲運設(shè)施;以天津港為主布局集裝箱干線港,相應(yīng)布局秦皇島、黃驊、唐山港等支線或喂給港口;以天津港為主布局旅客運輸及商品汽車中轉(zhuǎn)儲運等設(shè)施。

  山東沿海港口群以青島、煙臺、日照港為主及威海等港口組成,主要服務(wù)于山東半島及其西向延伸的部分地區(qū)。山東沿海以青島、日照港為主布局專業(yè)化煤炭裝船港,相應(yīng)布局煙臺等港口;以青島、日照、煙臺港為主布局大型、專業(yè)化的石油(特別是原油及其儲備)、天然氣、鐵礦石和糧食等大宗散貨的中轉(zhuǎn)儲運設(shè)施,相應(yīng)布局威海等港口;以青島港為主布局集裝箱干線港,相應(yīng)布局煙臺、日照、威海等支線或喂給港口;以青島、煙臺、威海港為主布局陸島滾裝、旅客運輸設(shè)施。

  2.長江三角洲地區(qū)港口群體

  長江三角洲地區(qū)港口群依托上海國際航運中心,以上海、寧波、連云港港為主,充分發(fā)揮舟山、溫州、南京、鎮(zhèn)江、南通、蘇州等沿海和長江下游港口的作用,服務(wù)于長江三角洲以及長江沿線地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

  長江三角洲地區(qū)港口群集裝箱運輸布局以上海、寧波、蘇州港為干線港,包括南京、南通、鎮(zhèn)江等長江下游港口共同組成的上海國際航運中心集裝箱運輸系統(tǒng),相應(yīng)布局連云港、嘉興、溫州、臺州等支線和喂給港口;進口石油、天然氣接卸中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng)以上海、南通、寧波、舟山港為主,相應(yīng)布局南京等港口;進口鐵礦石中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)以寧波、舟山、連云港港為主,相應(yīng)布局上海、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、南京等港口;煤炭接卸及轉(zhuǎn)運系統(tǒng)以連云港為主布局煤炭裝船港和由該地區(qū)公用碼頭、能源等企業(yè)自用碼頭共同組成;糧食中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng)以上海、南通、連云港、舟山和嘉興等港口組成;以上海、南京等港口布局商品汽車運輸系統(tǒng),以寧波、舟山、溫州等港口為主布局陸島滾裝運輸系統(tǒng);以上海港為主布局國內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)及郵輪運輸設(shè)施。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要,在連云港港適當布局進口原油接卸設(shè)施。

  3.東南沿海地區(qū)港口群體

  東南沿海地區(qū)港口群以廈門、福州港為主,包括泉州、莆田、漳州等港口組成,服務(wù)于福建省和江西等內(nèi)陸省份部分地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和對臺“三通”的需要。

  福建沿海地區(qū)港口群煤炭專業(yè)化接卸設(shè)施布局以沿海大型電廠建設(shè)為主;進口石油、天然氣接卸儲運系統(tǒng)以泉州港為主;集裝箱運輸系統(tǒng)布局以廈門港為干線港,相應(yīng)布局福州、泉州、莆田、漳州等支線港;糧食中轉(zhuǎn)儲運設(shè)施布局由福州、廈門和莆田等港口組成;布局寧德、福州、廈門、泉州、莆田、漳州等港口的陸島滾裝運輸系統(tǒng);以廈門港為主布局國內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)運輸設(shè)施。

  4.珠江三角洲地區(qū)港口群體

  珠江三角洲地區(qū)港口群由粵東和珠江三角洲地區(qū)港口組成。該地區(qū)港口群依托香港經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、信息和國際航運中心的優(yōu)勢,在鞏固香港國際航運中心地位的同時,以廣州、深圳、珠海、汕頭港為主,相應(yīng)發(fā)展汕尾、惠州、虎門、茂名、陽江等港口,服務(wù)于華南、西南部分地區(qū),加強廣東省和內(nèi)陸地區(qū)與港澳地區(qū)的交流。

  該地區(qū)煤炭接卸及轉(zhuǎn)運系統(tǒng)由廣州等港口的公用碼頭和電力企業(yè)自用碼頭共同組成;集裝箱運輸系統(tǒng)以深圳、廣州港為干線港,汕頭、惠州、虎門、珠海、中山、陽江、茂名等為支線或喂給港組成;進口石油、天然氣接卸中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng)由廣州、深圳、珠海、惠州、茂名、虎門港等港口組成;進口鐵礦石中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)以廣州、珠海港為主;以廣州、深圳港等其他港口組成的糧食中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng);以廣州港為主布局商品汽車運輸系統(tǒng);以深圳、廣州、珠海等港口為主布局國內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)及郵輪運輸設(shè)施。

  5.西南沿海地區(qū)港口群體

  西南沿海地區(qū)港口群由粵西、廣西沿海和海南省的港口組成。該地區(qū)港口的布局以湛江、防城、海口港為主,相應(yīng)發(fā)展北海、欽州、洋浦、八所、三亞等港口,服務(wù)于西部地區(qū)開發(fā),為海南省擴大與島外的物資交流提供運輸保障。

  該地區(qū)港口集裝箱運輸系統(tǒng)布局以湛江、防城、?诩氨焙、欽州、洋浦、三亞等港口組成集裝箱支線或喂給港;進口石油、天然氣中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng)由湛江、?、洋浦、廣西沿海等港口組成;進出口礦石中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)由湛江、防城和八所等港口組成;由湛江、防城等港口組成的糧食中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng);以湛江、?凇⑷齺喌雀劭跒橹鞑季謬鴥(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)及郵輪運輸設(shè)施。

三、實施效果

  全國沿海港口布局規(guī)劃實施后,在區(qū)域分布上將形成環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲、西南沿海5個規(guī);、集約化、現(xiàn)代化的港口群體。港口群內(nèi)起重要作用的綜合性、大型港口的主體地位更加突出,增強為腹地經(jīng)濟服務(wù)的能力。港口群內(nèi)部和港口群之間港口分工合理、優(yōu)勢互補、相互協(xié)作、競爭有序。

  在主要貨類的運輸上,將形成系統(tǒng)配套、能力充分、物流成本低的8大運輸系統(tǒng):

  ——由北方沿海的秦皇島港、唐山港(含曹妃甸港區(qū))、天津港、黃驊港、青島港、日照港、連云港港等7大裝船港,華東、華南等沿海地區(qū)電力企業(yè)的專用卸船碼頭和公用卸船設(shè)施組成的煤炭運輸系統(tǒng)。

  ——依托石化企業(yè)布點,專業(yè)化的、以20—30萬噸級為主導的石油卸船碼頭和中、小型油氣中轉(zhuǎn)碼頭相匹配的石油運輸系統(tǒng)。

  ——臨近鋼鐵企業(yè)布點,專業(yè)化的、以20—30萬噸級為主導的鐵礦石卸船泊位和二程接卸、中轉(zhuǎn)設(shè)施匹配的鐵礦石運輸系統(tǒng)。

  ——以大連、天津、青島、上海、寧波、蘇州、廈門、深圳、廣州等9大干線港為主,相應(yīng)發(fā)展沿海支線和喂給港的集裝箱運輸系統(tǒng)。

  ——與國家糧食流通、儲備、物流通道配套的,專業(yè)化運營、集約化的糧食運輸系統(tǒng)。

  ——依托汽車產(chǎn)業(yè)布局和內(nèi)、外貿(mào)汽車進、出口口岸,專業(yè)化、便捷的商品汽車運輸及物流系統(tǒng)。

  ——在滿足島嶼出行要求的前提下,適應(yīng)沿海島嶼社會經(jīng)濟發(fā)展要求的陸島滾裝運輸系統(tǒng)。

  ——以人為本、安全、舒適、便捷的旅客運輸系統(tǒng)。

  全國沿海港口布局規(guī)劃在方案和效果上總體上貫徹了適應(yīng)經(jīng)濟、區(qū)域協(xié)調(diào)、突出重點、綜合運輸、資源節(jié)約的布局原則和思路,形成的5大港口群體能基本適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會及現(xiàn)代化建設(shè)的要求,突出了港口群內(nèi)綜合性、大型港口的重點作用,采用系統(tǒng)化布局理念形成的與國計民生密切相關(guān)的8大運輸系統(tǒng),也是銜接和促進國家綜合運輸體系發(fā)展和完善的重要體現(xiàn),規(guī)模化、專業(yè)化、集約化、效益優(yōu)先的港口發(fā)展方向?qū)⒁I(lǐng)港口節(jié)約資源、提高資源利用率,促進港口可持續(xù)發(fā)展。布局方案還為港口發(fā)展留有一定的空間,可以適應(yīng)國家生產(chǎn)力和結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整的需要。

  在全國沿海港口布局規(guī)劃指導下,沿海港口將逐步形成布局合理、層次分明、功能明確、節(jié)約資源、安全環(huán)保、便捷高效、銜接協(xié)調(diào)、市場有序的水路客、貨運輸系統(tǒng),輻射、服務(wù)面覆蓋全國范圍,明顯提升我國沿海港口的綜合競爭力,基本適應(yīng)國家經(jīng)濟、社會、貿(mào)易、國防等發(fā)展的需要。

來源:交通部

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