中國鋼協(xié)一位負責人透露，今年淘汰鋼鐵產(chǎn)能的任務(wù)，目前只完成了不到40%。截至今年7月末，全國累計淘汰落后煉鐵能力1140萬噸、煉鋼能力870萬噸。這與國務(wù)院提出的2007年淘汰落后煉鐵能力3000萬噸、煉鋼能力3500萬噸的任務(wù)目標，有很大差距。從數(shù)據(jù)來看鋼鐵行業(yè)完成的任務(wù)情況確實不好，遠不如電力行業(yè)。到今年10月底，全國關(guān)停1000萬千瓦高耗能、高污染小火電機組的目標，已經(jīng)提前完成。 (11月11日《經(jīng)濟觀察報》)

　　我國已是一個名符其實的鋼鐵大國，但鋼鐵生產(chǎn)中的高能耗、高污染“兩高”問題，不僅阻礙著我國成為“鋼鐵強國”的步伐，而且部分產(chǎn)能落后企業(yè)規(guī)模小、效率低、污染重，對資源和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴重威脅。早在2006年6月，國家發(fā)改委、商務(wù)部、國土資源部等部門就聯(lián)合發(fā)出通知，提出“十一五”期間將淘汰約1億噸落后的煉鐵生產(chǎn)能力。四部委打出的“組合拳”，意味著淘汰落后產(chǎn)能開始“動真格”的了。

　　但就目前的情況看，淘汰落后產(chǎn)能的形勢不容樂觀，一些地方小企業(yè)的產(chǎn)量仍呈上升態(tài)勢。今年上半年，中小鋼鐵企業(yè)集中的河北、江蘇、山東、河南四省，粗鋼產(chǎn)量分別增加1044.82萬噸、422.83萬噸、339.43萬噸、244.95萬噸，合計增加2000多萬噸，占全國上半年增加量的一半以上。而全國21家年產(chǎn)鋼500萬噸以上的企業(yè)產(chǎn)鋼總量與去年同期比較則下降了2.05個百分點。

　　這說明，各地淘汰落后鋼鐵的效果并不理想，特別是一些地方政府暗中保護落后產(chǎn)能，由當?shù)赜嘘P(guān)部門批準或企業(yè)自主建設(shè)，將原屬淘汰范疇的300立方米以下的改擴建成300立方米以上的高爐，將20噸以下改擴建成20噸以上的轉(zhuǎn)爐項目。在這種背景下，國家發(fā)改委今年4月同河北、山西等10個主要鋼鐵省市簽訂了第一批鋼鐵淘汰落后產(chǎn)能責任書后，此項工作就處于停滯不前的狀態(tài)。目前，第二批18個省市何時簽訂淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能目標責任書，尚未有明確時間表。

　　為什么淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能這么困難呢？業(yè)內(nèi)人士分析認為，究其原因，至少有兩點：其一、地方政府的利益和態(tài)度在淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能中發(fā)揮著十分重要的作用。目前中國的鋼鐵企業(yè)既有央企，也有省屬、市屬企業(yè)，所有權(quán)歸屬的不同，各自都不愿喪失自己的財稅利益，致使一些能耗高、污染嚴重的項目“大干快上”的勢頭難以遏制，未批先建、先污染后治理的問題表現(xiàn)突出。

　　其二、國內(nèi)外鋼材價格上漲對淘汰落后產(chǎn)能工作形成阻力。今年前10個月，全國鋼材價格的累計漲幅已經(jīng)超過了20%，部分品種甚至超過30%，而且市場需求表現(xiàn)良好。除此之外，我國目前大型鋼鐵企業(yè)對比小鋼廠的成本優(yōu)勢并不明顯，有的小鋼廠甚至成本優(yōu)勢比大鋼廠都好。

　　淘汰落后產(chǎn)能實施不利，是我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必然面臨的一些挑戰(zhàn)和問題。正如許多人指出的那樣，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)滯后，噸鋼綜合能耗比世界先進水平高15%至20%，資源有效利用率則比世界先進水平低20%至40%。由技術(shù)滯后形成的落后產(chǎn)能，表現(xiàn)為一部分鋼鐵企業(yè)能耗高、效率低、效益差、污染嚴重。這種落后產(chǎn)能必須淘汰，這是鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)控的主要目標。

　　應(yīng)該說，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的手段很多，行政的、法律的、政治的、經(jīng)濟的，這些方面都很重要，但在市場經(jīng)濟條件下，在政府職能日漸淡化的過程中，不能像計劃經(jīng)濟時期那樣過分依賴行政手段。特別是隨著改革的深入，鋼鐵企業(yè)絕大部分都歸地方政府管理，民營企業(yè)占很大比重，獨立性很強，單靠國家發(fā)一個文件，出臺幾條法規(guī)或某些領(lǐng)導的幾次講話，沒有經(jīng)濟手段相配合，往往難以落實，更不可能到位。

　　針對這些情況，國家發(fā)改委正在開始研究退出機制，包括對被淘汰企業(yè)給予適當經(jīng)濟援助，其中包括解決企業(yè)部分債務(wù)和職工再就業(yè)培訓資金。另外，今年6月初《節(jié)能減排綜合方案》出臺。在方案中，發(fā)改委和財政部將可能盡快拿出資金額度、使用方式、資金下達和資金使用效果監(jiān)督等具體實施方案。上述兩項舉措對進一步淘汰落后產(chǎn)能的措施顯得十分重要，一方面必須要把淘汰落后產(chǎn)能的成本加進去；另一方面需要進一步加強執(zhí)法力度，這是在考驗政府對淘汰落后產(chǎn)能的決心。

來源：新浪財經(jīng)