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關(guān)于開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動的通知

2008/3/4 9:48:29       

各省、自治區(qū)、直轄市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導小組:

《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)[2005]28號)下發(fā)兩年多來,各地方和有關(guān)部門做了大量工作,整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作(以下簡稱整頓規(guī)范工作)取得了明顯成效。但由于礦產(chǎn)品需求旺盛,礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域深層次矛盾和問題日益凸顯,各種礦產(chǎn)資源違紀違規(guī)行為還時有發(fā)生。同時,部分地區(qū)工作存在薄弱環(huán)節(jié),甚至還有死角。為鞏固并不斷擴大整頓規(guī)范工作成果,防止礦產(chǎn)資源違紀違規(guī)行為出現(xiàn)反彈,確保整頓規(guī)范工作任務(wù)全面完成,整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議研究決定,2008年3月至5月在全國開展以查處無證勘查開采、超層越界開采違紀違規(guī)行為為重點的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動(以下簡稱“回頭看”行動)。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

一、工作目標

通過開展“回頭看”行動,進一步全面清查礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的違紀違規(guī)行為,對存在問題的重點礦區(qū)進行專項整治,嚴肅查處違紀違規(guī)案件,徹底清除整頓工作死角,維護正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序;完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實施方案,加快推進整合工作,促進礦山開發(fā)合理布局,提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平;全面檢查礦產(chǎn)資源開發(fā)管理各項制度落實情況,進一步規(guī)范管理行為,提升礦產(chǎn)資源開發(fā)管理水平。

二、主要任務(wù)

(一)持續(xù)打擊無證勘查開采等違紀違規(guī)行為。重點查處無證或持過期失效許可證進行勘查開采、持勘查許可證采礦、開采礦種與礦產(chǎn)許可證不符、停產(chǎn)整頓期間擅自采礦、已關(guān)閉礦山“死灰復燃”等違紀違規(guī)行為,維護正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

(二)深入清理超層越界開采等違紀違規(guī)行為。以煤炭資源開發(fā)為重點,對所有礦山企業(yè)開采活動進行全面清查,嚴肅查處超越批準礦區(qū)范圍采礦等違紀違規(guī)行為,進一步規(guī)范采礦權(quán)人的開采活動。

(三)全面查處非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違紀違規(guī)行為。對2005年至2007年礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況進行全面清查,嚴肅查處非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違紀違規(guī)行為,進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場秩序。

(四)嚴肅查處污染破壞礦山環(huán)境等違紀違規(guī)行為。對建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制情況進行檢查,堅決關(guān)閉在各類保護區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進行開采的礦山企業(yè)。對污染破壞環(huán)境、不符合安全生產(chǎn)要求的礦山企業(yè),要責令其停產(chǎn)整頓;對情節(jié)嚴重的,要依法予以關(guān)閉。

(五)嚴肅查處越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)等違紀違規(guī)行為。對國家關(guān)于礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限、出讓方式等規(guī)定的執(zhí)行情況進行全面檢查,認真清理不符合國家規(guī)定的規(guī)范化文件,堅決糾正違反法定權(quán)限和審批程序?qū)徟怯浀V業(yè)權(quán)等違紀違規(guī)行為。

(六)加快推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。對整合方案的編制和實施情況進行全面檢查,落實整合礦種、整合礦區(qū)、參與整合的礦業(yè)權(quán)名單和整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案,加大工作力度,確保2008年年底基本完成整合任務(wù)。

三、工作安排

“回頭看”行動從2008年3月2日開始,到5月31日結(jié)束,分兩階段進行:

(一)清查處理階段(2008年3月1日至4月30日)。各省、自治區(qū)、直轄市要按照“回頭看”行動目標任務(wù)要求,結(jié)合整頓規(guī)范工作自查驗收中發(fā)現(xiàn)的問題以及領(lǐng)導批示、媒體披露、群眾舉報的重點問題,認真開展對礦產(chǎn)資源違紀違規(guī)行為的全面清查。對清查出的各種違紀違規(guī)行為,要及時處理到位。對無證勘查開采的,要當場予以取締;對符合立案標準的,要堅決立案查處;對涉嫌犯罪的,要移送司法機關(guān)處理。

各省、自治區(qū)、直轄市要對清查處理和整合工作進展情況統(tǒng)一登記填表,并于3月31日前向整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議辦公室送清查處理和整合工作進展情況報告,4月30日前報送“回頭看”行動總結(jié)報告。

(二)檢查驗收階段(2008年5月5日至5月31日)。國土資源部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)?偩、安全監(jiān)管總局等部門組織檢查驗收組,分赴各地,通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、實地檢查等方式,對各省、自治區(qū)、直轄市“回頭看”行動和整頓規(guī)范工作任務(wù)完成情況進行檢查驗收。

凡有1個以上市(地、州)存在礦產(chǎn)資源違紀違規(guī)問題嚴重、應關(guān)閉礦山無正當理由未關(guān)閉、假借整合名義保留應予關(guān)閉的礦山、應繳納費用無正當理由未足額繳納等情況之一的省、自治區(qū)、直轄市,不能通過檢查驗收。對未通過檢查驗收的省、自治區(qū)、直轄市,將責令其限期整改,整改期間暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)審批。

四、工作要求

(一)統(tǒng)一認識,加強領(lǐng)導。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府作為整頓規(guī)范工作的責任主體,要從貫徹落實黨的十七大精神的高度,充分認識“回頭看”行動的重要意義,切實加強組織領(lǐng)導,進一步健全整頓規(guī)范工作領(lǐng)導小組及其工作機構(gòu)。各地要按照“回頭看”行動的總體部署,結(jié)合實際,突出重點,制訂實施方案,明確具體的工作任務(wù)和措施,確保各項任務(wù)落到實處。

(二)完善機制,協(xié)同配合。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要進一步完善政府主導、部門協(xié)作、上下聯(lián)動、社會參與、責任明確的工作機制。要建立“回頭看”行動目標責任制,實行上下級政府之間的層級負責和職能部門之間的合理分工、聯(lián)合行動,一級抓一級,層層抓落實,確!盎仡^看”行動取得實效。

(三)嚴肅查處,加強監(jiān)管。地方各級人民政府及有關(guān)部門要嚴格執(zhí)法,進一步加大對各種礦產(chǎn)資源違紀違規(guī)行為的查處力度,加快案件處理進度,查處一批重點案件并向社會公布處理結(jié)果。要認真落實監(jiān)管責任,嚴密監(jiān)控礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,對監(jiān)管不到位、有案不查或查處不力的,要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

(四)加快研究,建章立制。各地對“回頭看”行動中發(fā)現(xiàn)的問題,要進行深入研究,著重從管理上查找原因。要進一步健全完善各項制度,對違反國家統(tǒng)一規(guī)定的要進行清理和糾正,對制度落實不到位的要研究制定落實措施,對尚未建立的制度要限期建立,加快推進礦產(chǎn)資源開發(fā)管理新機制新制度建設(shè)。

(五)廣泛宣傳,營造氛圍。各地要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論導向和監(jiān)督作用,大力宣傳“回頭看”行動的重要意義、目標任務(wù)和工作成效。要多渠道、多方式宣傳正面典型,曝光違紀違規(guī)案件,營造良好的輿論氛圍。

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